新形勢(shì)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式研究

中圖分類號(hào):F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:消費(fèi)、投資和出口被稱為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”,其中消費(fèi)(國(guó)內(nèi)消費(fèi))對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)最為重要。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)不足的大背景下,我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀尤其不容樂(lè)觀。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足的原因有多方面,如農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障公共產(chǎn)品提供不足等,其中最主要的因素是公共產(chǎn)品提供不足。本文分析了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因,并對(duì)新形勢(shì)下如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:消費(fèi) 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供給

消費(fèi)、投資和出口被稱為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”,其中消費(fèi)(國(guó)內(nèi)消費(fèi))對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)最為重要。然而,改革開放以來(lái),我國(guó)投資和消費(fèi)比例失衡態(tài)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大,我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比率不斷降低,2008年前三季度,我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重僅為51.1%,上世紀(jì)80年代曾達(dá)62%,而世界平均消費(fèi)率則維持在78%-79%,可以看出其中差距很大。正是國(guó)內(nèi)消費(fèi)率低,才迫使我國(guó)采取依靠投資和出口的發(fā)展模式。例如,我國(guó)貿(mào)易對(duì)外依存度(本國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額占GDP的比重)一直不斷增長(zhǎng),從1985年的23.1%提高到2005年的63%。外貿(mào)依存度過(guò)高導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)極易受到國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易政策的影響。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)不足的大背景下,農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀尤其不容樂(lè)觀。目前,占全國(guó)人口總數(shù)2/3的農(nóng)村,只消費(fèi)了全國(guó)1/3的商品,農(nóng)村人均日消費(fèi)僅有5元多。

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足的原因有多方面,如農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障公共產(chǎn)品提供不足等。其中,最主要的因素是公共產(chǎn)品提供不足,因?yàn)檗r(nóng)民收入的提高有賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給;即使農(nóng)民收入提高了,如果沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系,農(nóng)民仍然不敢消費(fèi)。因此,必須大力拓寬農(nóng)村各類公共產(chǎn)品的供給渠道,補(bǔ)充農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),只有解決了農(nóng)民的后顧之憂,讓農(nóng)民消費(fèi)才成為可能,擴(kuò)大內(nèi)需才能真正實(shí)現(xiàn)。本文分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因,并探討新形勢(shì)下如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是廣泛分布于農(nóng)村地區(qū),能同時(shí)被多人共同消費(fèi)和使用的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言的,主要用于滿足農(nóng)村公共需要,是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。按照“公共”的程度,可分為純公共產(chǎn)品和混合公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村基層政府的行政管理、農(nóng)村社會(huì)治安、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等,而混合公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品具有一定的特殊性。由于農(nóng)村處于我國(guó)行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后,文化素質(zhì)較低,因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國(guó)性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品,而地方政府由于財(cái)力有限,能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺遠(yuǎn)高于城市;某些城市中可以由私人提供的產(chǎn)品,如新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣,職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等,在農(nóng)村則仍需要政府來(lái)提供。另外,農(nóng)村的公共產(chǎn)品需求是很多城市所沒(méi)有的,如動(dòng)物疫病防治、水利灌溉等。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品具有需求量大、品種繁多、供應(yīng)困難等特征。農(nóng)村公共產(chǎn)品還具有以下功能:改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能;繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能;增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的功能。

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀主要是供給不足與供給過(guò)剩并存。

供給不足主要表現(xiàn)為:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、防洪抗旱、道路、水利、電力、電信等設(shè)施普遍落后。農(nóng)村生產(chǎn)要素類公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村在信息系統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃這類軟公共產(chǎn)品供給方面非常匱乏,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)的信息收集、加工、傳播的力量非常薄弱;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足,農(nóng)業(yè)科技人員緊缺;農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)民生產(chǎn)沒(méi)有總體性的指導(dǎo)。社會(huì)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等方面也存在著嚴(yán)重的供應(yīng)不足,農(nóng)村社會(huì)保障制度基本上還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

供給過(guò)剩則表現(xiàn)為:政績(jī)工程過(guò)多?；鶎诱苷?jī)、面子工程和利益的驅(qū)使,熱衷于提供看得見的物質(zhì)性公共物品,以應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門的檢查。政府機(jī)構(gòu)臃腫,人員供給過(guò)多。基層政府機(jī)構(gòu)雖經(jīng)精簡(jiǎn),但“裁而不減”從而造成供給膨脹,浪費(fèi)嚴(yán)重,財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大。這不僅占用了大量的公共經(jīng)費(fèi),且辦事效率差,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),這樣的公共產(chǎn)品顯然過(guò)剩。政策供給過(guò)多。政府官員往往制定過(guò)多的政策干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn),即使政府的出發(fā)點(diǎn)是好的,但提供的公共產(chǎn)品也不一定會(huì)使農(nóng)民受益。

(二)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

完全取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)有重大意義,其積極效果不容置疑,但最突出的問(wèn)題是稅費(fèi)改革(特別是完全取消農(nóng)業(yè)稅)后,農(nóng)村基層組織財(cái)政收入大幅度減少,農(nóng)村公共品供給難以維系,其主要問(wèn)題表現(xiàn)為:

1.農(nóng)村公共資金不足。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了,但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增收。主要是取消農(nóng)業(yè)稅后基層政府幾乎沒(méi)有提供公共物品。取消農(nóng)業(yè)稅前,農(nóng)村公共物品主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年負(fù)債,且農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分沉重。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了農(nóng)業(yè)稅收和“三提五統(tǒng)”及制度外收費(fèi)的依據(jù),財(cái)政收入銳減,雖然上級(jí)政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付,但只能彌補(bǔ)財(cái)政缺口。加上村級(jí)組織沒(méi)有集體收入,無(wú)力提供公共物品,因此基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難使得當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況未能得到根本的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展無(wú)法跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。一方面,農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給如大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療社會(huì)保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見效快、周期短的公共項(xiàng)目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給原則

農(nóng)村問(wèn)題不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的問(wèn)題,而是一個(gè)全局性戰(zhàn)略問(wèn)題,因此,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的公共產(chǎn)品不應(yīng)由農(nóng)村地方政府甚至農(nóng)民獨(dú)立承擔(dān),而應(yīng)由中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)及農(nóng)民共同來(lái)提供農(nóng)村所需公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給原則如下:

(一)構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系

重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍,劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能。凡屬于計(jì)劃生育、國(guó)防開支、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育等全國(guó)性的農(nóng)村純公共品以及部分外部性極強(qiáng)、接近于純公共品的準(zhǔn)公共品,由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在制度安排上,事權(quán)可以下放到縣級(jí)政府,但財(cái)權(quán)必須由具有更高財(cái)政能力的上級(jí)政府統(tǒng)籌解決。要分清農(nóng)村公共品的屬性后再?zèng)Q策。對(duì)于不同類型的公共品,政府承擔(dān)著不同程度和性質(zhì)的供給責(zé)任。對(duì)純公共品,中央、省級(jí)政府要負(fù)起完全責(zé)任;對(duì)準(zhǔn)公共品,如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療乃至自來(lái)水供應(yīng),中央、省級(jí)政府要對(duì)貧困地區(qū)的供給負(fù)起責(zé)任。政府必須利用公共資源保證不同地區(qū)、城鄉(xiāng)不同社區(qū)之間的公平性,而各級(jí)政府對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)的居民有保證公共品供應(yīng)的責(zé)任。因而,決策者在做出供給決策前必須有清晰的判斷,才能保證有限的公共資源能夠得到合理利用。

借市場(chǎng)之力打破城鄉(xiāng)界限。政府負(fù)有公共品供給的完全或部分的責(zé)任,但政府的責(zé)任并不等于政府的直接供給。對(duì)于大部分公共品,政府可以通過(guò)委托、購(gòu)買、代理等方式,把公共服務(wù)的供給轉(zhuǎn)移給企業(yè)、民間團(tuán)體來(lái)運(yùn)作,政府的責(zé)任在于通過(guò)合適的方式提供資金并對(duì)運(yùn)作部門進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制的設(shè)計(jì),政府可以把轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村社區(qū)結(jié)合起來(lái),借助市場(chǎng)之力彌合城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品問(wèn)題上的差距。在應(yīng)由政府付費(fèi)的公共服務(wù)中,可以選擇向服務(wù)提供者付費(fèi),也可以選擇向服務(wù)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。對(duì)機(jī)構(gòu)的支持取決于其所提供的服務(wù)類型,如果這種服務(wù)容易監(jiān)控,則可以選擇向機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、購(gòu)買其服務(wù)和合同外包等方式;否則,對(duì)服務(wù)的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼更為合適。

各級(jí)政府是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體,但決不意味著只有政府才能提供,農(nóng)民和其他社會(huì)成員也可進(jìn)入這一領(lǐng)域。據(jù)公共財(cái)政理論,依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),可采用政府與市場(chǎng)(私人)混合的方式來(lái)提供。本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和量力而行的原則,采用公辦民助、民辦公助的方式,充分調(diào)動(dòng)各類主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性,即實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展。另外,政府也可以利用市場(chǎng)融資和捐贈(zèng)等形式吸引資金,發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)。

(二)加強(qiáng)民主決策與有效監(jiān)督

由于市場(chǎng)失靈,政府應(yīng)參與公共產(chǎn)品的供給過(guò)程,但政府在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中存在低效甚至失敗的現(xiàn)象。公共選擇理論提供了解決政府供給失敗的方法。所謂公共選擇指的是與個(gè)人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇,它是指人們選擇通過(guò)民主政治過(guò)程來(lái)決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量,是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制,是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。

健全的民主決策機(jī)制與有效的監(jiān)督機(jī)制是保證政府有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要原則。我國(guó)農(nóng)村的民主決策機(jī)制還不健全,基層政府官員主要靠行政任命,而不是由公眾根據(jù)政策傾向投票選舉產(chǎn)生,所以,基層政府官員所實(shí)施的政策很可能偏離公眾的意愿。在這種自上而下的決策和供給路徑下,上級(jí)政府和地方政府的決策者往往根據(jù)考核指標(biāo)、政績(jī)、任期的需要安排供給,而農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。一些容易出成績(jī)的短平快公共項(xiàng)目備受關(guān)注,而一些期限長(zhǎng)、見效慢的長(zhǎng)期項(xiàng)目或社會(huì)福利型項(xiàng)目,如農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)等公共產(chǎn)品則經(jīng)常被剔除出決策者的選擇范圍,這就難于反映農(nóng)村社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的真正需求,導(dǎo)致農(nóng)村有限的公共產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)上的失衡,農(nóng)村公共資源的配置效率低下。

另外,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制不健全。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度缺陷的另一個(gè)表現(xiàn)是:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制不健全,對(duì)農(nóng)村有限公共資源的使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)管,造成公共資源管理混亂,導(dǎo)致公共資源配置效率不高和提供無(wú)序,增加了對(duì)農(nóng)村公共資源的籌集需求,提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供成本。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策建議

(一)進(jìn)一步完善中央及各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)現(xiàn)行稅制是以間接稅為主體,增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅是我國(guó)的主要稅種,流轉(zhuǎn)稅從形式上看,主要由城市工商企業(yè)繳納,但實(shí)際承擔(dān)稅收負(fù)擔(dān)的不是企業(yè)而是包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大消費(fèi)者,他們?cè)谫?gòu)買商品或進(jìn)行消費(fèi)時(shí),將含在價(jià)格中的稅收一起支付了。另外,農(nóng)民也負(fù)擔(dān)了大量的增值稅“進(jìn)項(xiàng)稅額”,我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定農(nóng)民不需繳納增值稅,不作為增值稅的納稅人,同時(shí)規(guī)定增值稅一般納稅人購(gòu)買免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按買價(jià)乘以13%作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。表面看是對(duì)農(nóng)民的一種稅收優(yōu)惠,其實(shí)農(nóng)民根本沒(méi)有享受到優(yōu)惠,因?yàn)檗r(nóng)民不作為增值稅的納稅人,無(wú)權(quán)開出增值稅專用發(fā)票,也就不能將購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)所負(fù)擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)由農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商或消費(fèi)者負(fù)擔(dān),而是由自己負(fù)擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅額。

按財(cái)政學(xué)的基本原理,人們負(fù)擔(dān)稅費(fèi),是為了獲得國(guó)家提供的公共產(chǎn)品。但我國(guó)現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制及對(duì)農(nóng)民免稅的增值稅制度,農(nóng)民每年已間接負(fù)擔(dān)了近5000億元的稅收。但由于體制的錯(cuò)位,農(nóng)民不能通過(guò)公共產(chǎn)品的方式獲得其負(fù)擔(dān)的絕大部分稅費(fèi)。

因此,在現(xiàn)行預(yù)算管理體制及稅收制度下,必須完善中央對(duì)地方(主要指基層)及各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的間接稅以提供能讓農(nóng)民受益的公共產(chǎn)品的方式返還給農(nóng)民,可以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足的根本性問(wèn)題——資金短缺。在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),還要建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面,根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則計(jì)算各地的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,要在考慮到農(nóng)村基層政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí),估計(jì)地方財(cái)政的困難程度;另一方面,建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,如建立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,在各地設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)賬戶,根據(jù)各地農(nóng)村義務(wù)教育的具體情況,直接把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款撥到專項(xiàng)賬戶上。

(二)拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集渠道

公共產(chǎn)品供給的本質(zhì)是公共產(chǎn)品的資金來(lái)源問(wèn)題。現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給除應(yīng)加大國(guó)家投入力度外,還應(yīng)大量地引入民間資本,由政府與私人共同供給或由私人供給,政府在政策上給予優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)補(bǔ)貼,多方面籌集資金,解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需的大量資金。

籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金可供選擇的渠道,除了財(cái)政渠道外,還有以下幾種:

利用資本市場(chǎng)籌資,如發(fā)行長(zhǎng)期基本建設(shè)國(guó)家債券和專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券,有償籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金,這突出了資金使用的有償特點(diǎn),因而從市場(chǎng)角度看,有利于提高資金的使用效率。

成立旨在推動(dòng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項(xiàng)發(fā)展基金。

等價(jià)交換。等價(jià)交換籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金,主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及冠名權(quán)上。從農(nóng)村當(dāng)前的情況看,特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁、學(xué)校和一些小型水利設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中,以出售冠名權(quán)或者使用管理權(quán)的方式籌集資金比較普遍,效果很好,有推廣的價(jià)值。

減稅、讓利。地方政府可以通過(guò)對(duì)部分企業(yè),主要是對(duì)投資或出資支持地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的企業(yè),實(shí)行地方所得稅減免,或?qū)﹄`屬于政府管理的這些企業(yè),實(shí)行上繳利潤(rùn)的部分減讓,鼓勵(lì)企業(yè)投資公共產(chǎn)品建設(shè),這是增加公共產(chǎn)品籌資的一種切實(shí)可行的辦法。

動(dòng)員各種社會(huì)力量。非政府慈善組織通過(guò)各種活動(dòng)籌集資金用于農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展,是社會(huì)籌資渠道中最突出和最重要的形式。社會(huì)籌資發(fā)起帶有公共產(chǎn)品服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng),不僅增加了鄉(xiāng)村地區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的資金投入,彌補(bǔ)了財(cái)政資金投入不足導(dǎo)致的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給與需求日益擴(kuò)大的裂痕,而且在籌集渠道上引入了社會(huì)概念。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

在中央及地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新形勢(shì)下,要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。要建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前在農(nóng)村實(shí)行村民自治,特別是“一事一議”為農(nóng)民表達(dá)對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的需求起到了積極作用,但如果農(nóng)村基層民主建設(shè)僅僅停留在村級(jí)顯然是不夠的,可以考慮將自治范圍從村級(jí)擴(kuò)展到鄉(xiāng)級(jí),實(shí)行真正的鄉(xiāng)村自治,健全和完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度,使農(nóng)民的意見得到充分的反映,社區(qū)公共籌資和公共產(chǎn)品的提供須經(jīng)村民大會(huì)表決通過(guò),同時(shí)村民大會(huì)對(duì)公共資源的使用擁有監(jiān)督權(quán)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)社區(qū)的大型公共產(chǎn)品的供給應(yīng)由本級(jí)人大會(huì)議投票表決并接受其監(jiān)督;完善基層人民代表大會(huì)的運(yùn)用機(jī)制,使人民代表及基層人民代表大會(huì)能夠?qū)⑥r(nóng)民的真實(shí)需求順利地集中起來(lái),上傳或平行傳達(dá)給同級(jí)政府,然后發(fā)揮監(jiān)督職能,參與公共產(chǎn)品的提供過(guò)程。

結(jié)論

要解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)不足的現(xiàn)狀,就必須擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。而目前農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障公共產(chǎn)品提供不足等因素制約著農(nóng)民的消費(fèi)需求。要解決這些問(wèn)題,最關(guān)鍵的是要改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。

農(nóng)村問(wèn)題不應(yīng)是農(nóng)村自身發(fā)展的問(wèn)題,而是一個(gè)全局性戰(zhàn)略問(wèn)題,因此,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的公共產(chǎn)品不應(yīng)由農(nóng)村地方政府甚至農(nóng)民獨(dú)立承擔(dān),而應(yīng)由中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)及農(nóng)民共同來(lái)提供農(nóng)村所需公共產(chǎn)品。提供農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)程應(yīng)該堅(jiān)持以下原則:政府供給體制改革與引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。加強(qiáng)民主決策與有效監(jiān)督。

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給原則,本文對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提出以下政策建議:

進(jìn)一步完善中央及各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行的預(yù)算管理體制及稅收制度下,必須完善中央對(duì)地方(主要指基層)及各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí),還要建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。

拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集渠道?，F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給除應(yīng)加大國(guó)家投入力度外,還應(yīng)大量地引入民間資本,采取政府與私人共同供給或由私人供給,政府在政策上給予優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)補(bǔ)貼,多方面籌集資金,解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需的大量資金。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。在中央及地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的新形勢(shì)下,要建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制,不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

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作者簡(jiǎn)介:

劉小利,講師,現(xiàn)任職于重慶文理學(xué)院,主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。