農(nóng)民工城市化的意義和路徑選擇

中圖分類號:C912.8 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:農(nóng)民工城市化已經(jīng)成為我國城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,對擴大內(nèi)需,產(chǎn)業(yè)升級,社會穩(wěn)定、公平及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重大意義。因此,要從就業(yè)、安居、社會保險三個方面保障農(nóng)民工的真正城市化。同時,文章澄清了農(nóng)民工城市化的認識誤區(qū)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 城市化 意義 路徑選擇

農(nóng)民工是具有中國特色的“亦工亦農(nóng)”、“非工非農(nóng)”群體。隨著國家社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民工的城市化被逐漸提上了日程。城鄉(xiāng)二元體制在宏觀調(diào)控的背景下加速松動,而首先獲益的,將是流動在農(nóng)村與城市之間的農(nóng)民工。使農(nóng)民工融入現(xiàn)代城市文明,實現(xiàn)農(nóng)民工的城市化,這已經(jīng)成為我國城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,將對社會穩(wěn)定、公平和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大意義。

農(nóng)民工城市化的意義

(一)農(nóng)民工城市化是擴大內(nèi)需的突破口

長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度高,內(nèi)需嚴重不足,國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟增長很大程度上依靠外需帶動。2008年下半年以來,金融危機導致出口下降,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫。因此,必須通過擴大內(nèi)需來實現(xiàn)供需平衡,保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。中高收入人群消費彈性較小,啟動消費、擴大國內(nèi)需求的潛力應是實現(xiàn)農(nóng)民工的城市化。

加速農(nóng)民工城市化,能有效增加農(nóng)民工的經(jīng)營性收入,為擴大消費儲備能量;改變農(nóng)民工的生活方式、消費心理和行為,使其消費能量真正釋放出來。而目前我國農(nóng)民工的消費現(xiàn)實是,每年往返于城鄉(xiāng)或在不同地區(qū)流動,流動成本較高;或者在城里節(jié)衣縮食,用辛苦積攢的工資在農(nóng)村興建房屋。而農(nóng)村投資修建的房屋,80%處在閑置狀態(tài),不能有效使用,同時按現(xiàn)行政策規(guī)定不能流通的小產(chǎn)權(quán)房,更不可能帶來增值收益。農(nóng)民工的這種附加值和使用價值低的消費行為和投資行為,也使自己失去了在城市生活、發(fā)展的寶貴資源。從推進城市化的角度看,農(nóng)民工的消費理念是與城市化取向相悖的。因此,要推進農(nóng)民工城市化,引導農(nóng)民工在城市消費,實現(xiàn)人口向城市集中,資源向城市集中。

(二)農(nóng)民工城市化有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的阻隔,不僅壓制了農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移意愿,也影響到企業(yè)和城市經(jīng)濟體本身的發(fā)展。如沿海發(fā)達地區(qū)由于阻斷了農(nóng)民工的本地化進程,加劇了農(nóng)民工的流動性,多年來沒有形成穩(wěn)定的、不斷增進經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍,致使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到限制。沿海一些企業(yè)流行的用工方式是使用18-25歲的農(nóng)民工,一般在他們工作五六年后因技術(shù)熟練要求提高待遇時,企業(yè)就把他們置換掉。這種“常招常換”使農(nóng)民工積累的技術(shù)半途而廢,也使企業(yè)始終面臨缺少熟練工和技術(shù)工的問題。如金融危機前出現(xiàn)的“技工荒”就已表明阻礙農(nóng)民工市民化的體制已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的障礙。

(三)農(nóng)民工城市化有利于推進工業(yè)化

20世紀80年代初期以來,我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但農(nóng)村人口向城市遷移的進程卻一直十分緩慢,延續(xù)著工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》,2001-2007年,我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%,但是市轄區(qū)中人口增長只有30%,城市戶籍人口的城市化率不到28%,嚴重低于全世界平均50%的城市化率。我國近年的城鎮(zhèn)化加快推進,更多是一種土地的城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中,城區(qū)的土地不斷擴張,但是人口沒有相應的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移,造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào),尤其是服務業(yè)的落后,在很大程度上制約了工業(yè)化的繼續(xù)推進。城市化與工業(yè)化相互影響,離開了城市化,工業(yè)生產(chǎn)的效率就會降低;離開了工業(yè)化,城市化就會失去經(jīng)濟發(fā)展的動力。

(四)農(nóng)民工城市化有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市是區(qū)域經(jīng)濟增長極,城市化本質(zhì)上是一個人口地域集中的過程。人口和經(jīng)濟的集中便于經(jīng)濟活動利用技術(shù)和資本的外部性提高生產(chǎn)率,增強盈利能力,從而促進資本的形成,推動經(jīng)濟增長。城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的關(guān)系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)?；?而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模化又以農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移為前提;城市化將為農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會。因此,城市化過程能夠廣泛帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展,城市文化也不斷地向鄉(xiāng)村擴散和滲透,影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式。概言之,城市化過程有助于城市與鄉(xiāng)村的相互促進,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;而區(qū)域社會經(jīng)濟水平的提高,反過來又會推動城市的發(fā)展。

農(nóng)民工城市化路徑選擇

要營造適于農(nóng)民工生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的空間,使農(nóng)民工在城里穩(wěn)定下來,轉(zhuǎn)化為非農(nóng),徹底的城市化,主要是三個保障的思路,一是就業(yè)保障,二是安居保障,三是社會保障。

(一)加強職業(yè)技術(shù)培訓為農(nóng)民工提供就業(yè)保障

要真正實行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,包括實行有利于就業(yè)的企業(yè)政策,包括不要用不切實際的、超前的所謂“高科技”過早地帶來資本密集技術(shù)對勞動密集技術(shù)的替代。重視對青年農(nóng)民工的培訓,加大對農(nóng)民工培訓的財政投入和政策支持力度。同時要實現(xiàn)教育公平,解決農(nóng)民工子女的義務教育問題,為農(nóng)民工良性的代際階層轉(zhuǎn)換創(chuàng)造必要的條件,這也是農(nóng)民工融入城市的重要條件。

(二)改革戶籍制度、降低居住成本為農(nóng)民工提供安居保障

戶籍制度把我國農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶條件限制在擁有自有住房的范圍內(nèi),規(guī)定農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)購買住房,擁有住房的產(chǎn)權(quán)才能在城鎮(zhèn)落戶。這種脫離實際的高門檻落戶條件,阻礙了農(nóng)民工的的遷移定居。因此,應興建城市廉租房、經(jīng)濟適用房,為農(nóng)民工解決住房問題。

如重慶市主城區(qū)落戶的住房條件不再限于擁有產(chǎn)權(quán)的自購商品房,而且包括在務工就業(yè)單位分配的住房、承租房產(chǎn)部門的公房。浙江寧波一些工業(yè)區(qū)專門為外來工建蓋了公寓,廣東廣州個別工業(yè)區(qū)也蓋起了農(nóng)民工公寓,以較低的租金租給外來民工。住房問題現(xiàn)在已成為城市較為復雜的熱點問題,因此,為農(nóng)民工提供廉租房、經(jīng)濟適用房,需結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況與城市的整體規(guī)劃,采取多種形式,有計劃地實施。

(三)健全農(nóng)民工社會保障制度為農(nóng)民工提供社會保障

雖然目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)有所松動,但仍然沒有得到徹底的改革,農(nóng)民工因沒有正式的身份,在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、保險等各個方面,與城市居民都存在著十分明顯的差別。社會保障制度的建立不僅是長期制度建設(shè)的要求,而且也能達到短期內(nèi)刺激國內(nèi)消費的目標。

因此,要全面推動農(nóng)民工的社會保障體系建設(shè),探索建立適合農(nóng)民工收入水平、就業(yè)特點的農(nóng)民工社會保障制度。

農(nóng)民工城市化需澄清的問題

(一)農(nóng)民工城市化是否與農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化進程相違背

有人認為要通過新農(nóng)村建設(shè)把農(nóng)民工吸引回農(nóng)村,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有現(xiàn)實基礎(chǔ),認為進城務工的農(nóng)民相對文化素質(zhì)較高,思想較為先進開放,這有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣。筆者認為,金融危機下仍然要鼓勵農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移,鼓勵農(nóng)民工的城市化。

一是我國目前農(nóng)村勞動力沉淀在土地上的狀況十分嚴重,這種狀況不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化決不能靠把農(nóng)民禁錮在土地上提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,而靠農(nóng)產(chǎn)品價格提高來增加農(nóng)民收入的潛力有限,關(guān)鍵是要通過擴大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。發(fā)達國家用不到10%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活90%以上非農(nóng)業(yè)人口的事實說明:我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應通過勞動力轉(zhuǎn)移來加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出。二是農(nóng)民工在城市中經(jīng)歷了個人的社會化,在心理和生活方式上習慣城市,也由于長期從事第二、第三產(chǎn)業(yè)后,對農(nóng)業(yè)技能的喪失以及對農(nóng)村文化的斷層,也注定他們很難再融入到傳統(tǒng)農(nóng)村社會生活中。

(二)農(nóng)民工進城是否應該先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路

有人認為,應把農(nóng)民工進城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來系統(tǒng)考慮,發(fā)展小城鎮(zhèn),指出小城鎮(zhèn)與農(nóng)村最接近,發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于大量吸收農(nóng)村富余勞動力,同時也有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。確實,小城鎮(zhèn)的發(fā)展在改革開放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起時有其合理性,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,其弊端也逐漸暴露出來,小城鎮(zhèn)因缺乏相應的工業(yè)集中和人口集中,第三產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展的基礎(chǔ),規(guī)模的擴大受阻。這一方面使土地資源浪費嚴重,污染擴散,另一方面耕地迅速減少,使本來十分緊張的土地資源更趨緊張。

另外,城市發(fā)展規(guī)律顯示,城市越大,人均占用土地越少,城市化成本越低。因此,從農(nóng)民工入手,實現(xiàn)農(nóng)民工的城市化,而不是要超越歷史發(fā)展階段把在農(nóng)村種地的農(nóng)民簡單地城市化,人為圈地造市。至于城市人口的社會保障問題,應該通過體制改革實現(xiàn)由國家保障向真正的全民保障轉(zhuǎn)變。城市是經(jīng)濟活動、商業(yè)交往的中心,商業(yè)、服務業(yè)的需求和消費數(shù)量巨大,聚集效應造成了經(jīng)濟的高度繁榮,而經(jīng)濟繁榮和人口密集也創(chuàng)造了無數(shù)的就業(yè)機會,為農(nóng)民工城市化提供了條件。

(三)城市化中農(nóng)民工的角色定位

由于政府官員的政績沖動和商人的利潤追求結(jié)合,現(xiàn)實中很多地區(qū)的“城市化”表現(xiàn)為一場經(jīng)濟性的造城運動,在這一過程中,一方面城市原有中低層居民的生活結(jié)構(gòu)遭到破壞,被擠入城市邊緣;而另一方面,伴隨建設(shè)高潮涌入城市的農(nóng)民工又很難真正融入擴張后的城市,只能作為廉價勞動力游離在城市生活的表面。這種城市化,雖然速度、規(guī)模驚人,“效率”顯著,但背后付出的隱性社會代價、生活成本卻難以估量。

筆者認為,城市化作為一種更高形態(tài)上的人類文明的生存和發(fā)展方式,不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟或者建筑意義上的“化”,更體現(xiàn)為人的生活在文化、社會等多個層面上文明程度的融合、提升。如果農(nóng)民工被有意無意地忽略甚至邊緣化,那么城市化作為一種社會生活秩序的建立,就難免扭曲、畸形。因此,必須以長遠眼光來建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工流動和管理體制,創(chuàng)新管理,樹立“大城市”和“大市民”觀念,立足于兼顧農(nóng)民工的可持續(xù)生存與發(fā)展;構(gòu)建開放型的城市社區(qū),培養(yǎng)農(nóng)民工心理上的認同感和歸屬感。

參考文獻:

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2.瞿方業(yè).提高城市化水平 需要農(nóng)民工安居[N].農(nóng)民日報,2009-7-14

作者簡介:

羅正月(1965-),女,湖南長沙人,福建師范大學經(jīng)濟學院副教授。主要研究方向為社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐。