農(nóng)村寄宿制學(xué)校問題大家談

張　眉　翟晉玉

在災(zāi)后重建過程中，災(zāi)區(qū)尤其是四川阿壩州學(xué)校規(guī)劃布局發(fā)生了很大的變化，“一鄉(xiāng)一?！闭咴诋?dāng)?shù)氐玫饺嫱茝V，村小被撤銷，所有孩子都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)。據(jù)悉，這一政策有可能被作為未來提高貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的重要舉措在更大范圍內(nèi)推廣。由此，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的利弊得失再次引起社會的廣泛關(guān)注。

摘要推進(jìn)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”在取得一定積極成效的同時(shí)，也存在將成本轉(zhuǎn)嫁到家長頭上，寄宿生正常發(fā)展受阻，社區(qū)傳統(tǒng)文化傳承受到?jīng)_擊等問題。寄宿制學(xué)校存在的問題與“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”制度設(shè)計(jì)的不完善有關(guān)。應(yīng)該審慎推行寄宿制學(xué)校；在已推行寄宿制學(xué)校的地方，應(yīng)該完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村教育；農(nóng)村寄宿制學(xué)校；寄宿生；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號G63文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號1002－2384(2009)06－0004－04

20世紀(jì)90年代，農(nóng)村寄宿制學(xué)校尤其是寄宿制小學(xué)開始出現(xiàn)，并逐漸成為農(nóng)村地區(qū)一種重要的辦學(xué)方式。2004年，教育部正式啟動了西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，截至2006年，中央財(cái)政已累計(jì)投入90億元，全國共新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所，“兩基”計(jì)劃完成后，中西部23個(gè)省、市、自治區(qū)將新建或改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校7727所，增加寄宿生204萬人。寄宿制學(xué)校的實(shí)施效果怎樣?取得了什么成就?存在哪些需要改進(jìn)的問題?在不久前由21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會組織的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展”研討會上，各界專家的觀點(diǎn)值得關(guān)注。

寄宿制學(xué)校的積極成效

有專家認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型期的中國社會背景下，在中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)過渡階段，寄宿制學(xué)校的存在有著一定的必然性?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”自實(shí)施以來，已產(chǎn)生了一定的積極效果。

北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心的成剛博士在對山西、內(nèi)蒙古、云南和廣西等地的農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，寄宿制學(xué)?？梢詽M足當(dāng)前農(nóng)村教育的基本要求。貴州大學(xué)社會工作系的劉貴川則表示，寄宿制學(xué)校最大的積極效果是解決了很多學(xué)生住宿和交通“兩頭黑”，即學(xué)生早上上學(xué)和晚上回家都是黑天的問題；同時(shí)，從政府層面來看，寄宿制學(xué)校節(jié)省了政府的成本，學(xué)生受教育的公平權(quán)得到了保障。

中國青年報(bào)記者謝湘在山東、山西等地的寄宿制學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寄宿制學(xué)校解決了農(nóng)村單親家庭孩子的教育問題。寄宿制學(xué)校的建立不僅避免了許多兒童尤其是留守兒童流離失所的問題，還保證了這些孩子能夠在學(xué)校里正常地生活和學(xué)習(xí)。

由于寄宿制學(xué)校能為家住外地的農(nóng)村教師提供住宿條件，因此對教師而言，寄宿制學(xué)校無疑比其他連住宿都無法保證的農(nóng)村學(xué)校更具有吸引力，這為寄宿制學(xué)校提升師資水平提供了良好的前提。同時(shí)，由于寄宿制學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資等條件都比一般的村小或教學(xué)點(diǎn)要好，因此，寄宿制學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量上也大多優(yōu)于普通村小和教學(xué)點(diǎn)。

推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題

盡管寄宿制學(xué)校在給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件、吸引優(yōu)秀師資等方面具有一定的優(yōu)勢，但推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)仍然存在很多亟待解決的問題。

1、教育成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長頭上

許多研究者指出，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化了教育資源，但農(nóng)村寄宿生家庭的教育成本卻因此增加。近年實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策每年為每個(gè)貧困生減免了200多元錢的支出，但是由于許多學(xué)生只能上寄宿制學(xué)校，上學(xué)路途遠(yuǎn)了，家里需要支付交通費(fèi)、食宿費(fèi)，承擔(dān)道路上的風(fēng)險(xiǎn)，所以，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然不輕。一些地區(qū)在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時(shí)，將村教學(xué)點(diǎn)全部撤掉，低年級學(xué)生甚至是學(xué)前班學(xué)生都要到中心學(xué)校上學(xué)，學(xué)生家長為了照顧孩子的生活和安全，在學(xué)校附近租房“陪讀”，面臨著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和勞動負(fù)擔(dān)。

劉貴川指出，在寄宿制學(xué)校建設(shè)中，存在著把政府節(jié)約的教育成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上的趨勢。在貴州，當(dāng)?shù)貙W(xué)生在寄宿制學(xué)校吃飯雖然每天只要1元錢，但這1元錢對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，仍然很難從家庭收入里擠出。一個(gè)極端的案例是，一個(gè)家長貸款200元錢給孩子交住宿費(fèi)，3年后這位家長仍然沒有能力還清貸款。

據(jù)成剛測算，每增加一個(gè)寄宿生，中部地區(qū)農(nóng)民家庭每年就平均增加了657.3元錢的支出，西部地區(qū)農(nóng)民家庭平均增加了787.8元支出，增加的部分主要是學(xué)生的住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。總體來看，由于寄宿制的實(shí)施，每個(gè)寄宿生給中西部農(nóng)民家庭每年至少增加了約500元錢的支出。

2、寄宿生的正常發(fā)展受阻

寄宿生的身體發(fā)育狀況不如一般學(xué)生。由西北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心和斯坦福大學(xué)合作進(jìn)行的一份有關(guān)學(xué)生飲食、身體發(fā)育和心理發(fā)育方面的調(diào)查研究(以下簡稱西北一斯坦福研究)報(bào)告表明，農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿生和非寄宿生之間存在顯著的差距。調(diào)研報(bào)告顯示，一年級寄宿學(xué)生的身高比世界衛(wèi)生組織監(jiān)測的同齡人的平均身高低6厘米，非寄宿學(xué)生為4厘米。二年級寄宿學(xué)生的身高比世界衛(wèi)生組織監(jiān)測的同齡人的平均身高低7厘米，非寄宿學(xué)生為4厘米。三年級寄宿學(xué)生的身高比世界衛(wèi)生組織監(jiān)測的同齡人的平均身高低7厘米，非寄宿生為5厘米。四年級寄宿學(xué)生的這一身高差距快速增加到10厘米，而非寄宿生的這一差距增加到6厘米。

寄宿生的情感和心理問題十分嚴(yán)重。盡管寄宿制學(xué)校增進(jìn)了學(xué)生與同輩群體之間的交往和情感交流，但寄宿生普遍有想家的情緒，個(gè)別學(xué)生會采取翻墻逃跑回家等極端行為。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院潘璐等人發(fā)現(xiàn)，寄宿生住校期間有明顯的內(nèi)心情感和性格變化，其中一個(gè)重要原因是他們在學(xué)校無法受到親人的關(guān)心和照顧。

西北一斯坦福研究還發(fā)現(xiàn)，與非寄宿生相比，寄宿學(xué)生更傾向于自卑、無法安心學(xué)習(xí)、懷疑自己的能力、易為一些小事煩惱、焦慮時(shí)易失眠、易對某些日常食物懷有恐懼心理以及沖動和控制力差等。

3、推行寄宿制學(xué)校帶來農(nóng)村學(xué)校輟學(xué)率升高

推行寄宿制學(xué)校所帶來的直接后果之一就是輟學(xué)率激升。2009年全國“兩會”上，來自山西的全國人大代表馬林鳳表示，山西省忻州市農(nóng)村寄宿制學(xué)生大多來自偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，家庭生活困難。其中，能享受到生活補(bǔ)貼的學(xué)生僅占寄宿生的22％左右，多數(shù)學(xué)生因寄宿而增加的交通費(fèi)、生活費(fèi)等支出加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，面臨輟學(xué)威脅。南方農(nóng)村報(bào)記者王宏旺的調(diào)查也印證了這一觀點(diǎn)。他發(fā)現(xiàn)，在廣東四會市某地的一所學(xué)校，原來有200個(gè)學(xué)生，實(shí)行撤點(diǎn)并校后，有120名左右的學(xué)生直接輟學(xué)。其原因在于，家長不愿意讓孩子到寄宿制的中心小學(xué)上學(xué)，因?yàn)橹行男W(xué)離家很遠(yuǎn)，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會增大。

4、農(nóng)村社區(qū)文化傳承受到?jīng)_擊

在兒童成長過程中，既要接受學(xué)校教育的滋養(yǎng)，也要吸收來自本土、本民族文化的熏陶。兒童獲得文化傳承的知識首先是從家庭開始的。家庭是兒童社會化的第一場所，然后是其生活的社區(qū)。社區(qū)為兒童營造了一個(gè)體驗(yàn)文化傳統(tǒng)的氛圍，使兒童從小就開始了對本土文化的認(rèn)同。社區(qū)及家庭教育模式是世代相傳、繁衍成習(xí)的一套以傳承傳統(tǒng)文化為核心的內(nèi)部體系。中央教科所研究員儲朝暉認(rèn)為，由于寄宿制學(xué)校政策的實(shí)施，孩子們離開了自己生長的村莊到寄宿學(xué)校上學(xué)，被迫與家庭、社區(qū)分離，這使得當(dāng)?shù)氐募彝ソ逃?、民族文化和傳統(tǒng)文化的傳承受到?jīng)_擊。從文化多樣性的角度來看，村小原來是農(nóng)村唯一的文化場所，是村一級的文化傳播中心，撤點(diǎn)并校后，村里沒有了學(xué)校，也就失去了村民進(jìn)行文化活動的場所。

5、寄宿制學(xué)校自身管理不善

缺少專業(yè)的管理人員。許多寄宿制學(xué)校沒有專門的管理人員和專項(xiàng)資金，只有請教師代管，或者低價(jià)請管理素養(yǎng)不高的人來管理。這樣一是加重了教師的負(fù)擔(dān)，二是管理質(zhì)量不高。有些學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校廁所離宿舍遠(yuǎn)，所以都在宿舍內(nèi)大小便。

寄宿制學(xué)校管理模式單一。由于缺少相應(yīng)的文化設(shè)備，所以寄宿制學(xué)校的生活普遍單調(diào)，對學(xué)生缺乏吸引力。北京師范大學(xué)楊啟華等人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6成的學(xué)生認(rèn)為，住在學(xué)校，生活比較單調(diào)。國際行動援助項(xiàng)目官員康輝在廣西橫縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多寄宿制學(xué)校的孩子放學(xué)后無所事事。為方便安全管理，農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍延長學(xué)生放假的周期，有的是每兩個(gè)星期休息4天，有的每10天休息3天。在實(shí)行封閉式管理的寄宿制學(xué)校，一些學(xué)生逐漸在性格上變得內(nèi)向和自我封閉。

學(xué)生權(quán)益得不到很好的保障。西北一斯坦福研究顯示，有高達(dá)50％的寄宿學(xué)生一天只吃兩頓飯，非寄宿學(xué)生的這一比例為38％。高達(dá)57％的寄宿學(xué)生表示，在上課時(shí)感覺到餓，非寄宿學(xué)生的這一比例為34％。高達(dá)53％的寄宿學(xué)生表示，在晚上睡覺時(shí)感覺到餓，非寄宿學(xué)生的這一比例為26％。

由于學(xué)校管理不善，所以在人身安全和財(cái)務(wù)安全方面，寄宿生面臨更多的問題和風(fēng)險(xiǎn)。寄宿生財(cái)物丟失、被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，超過半數(shù)的學(xué)生反映自己在宿舍丟過錢物。寄宿制學(xué)生在校期間受校外人員欺負(fù)和騷擾以及被同年級和高年級學(xué)生欺負(fù)的幾率加大。

寄宿制學(xué)校問題的制度分析

研究者認(rèn)為，在推行農(nóng)村寄宿制學(xué)校的過程中產(chǎn)生的各種問題，與制度設(shè)計(jì)不合理、相關(guān)配套措施不完善等因素有關(guān)。

1、制度設(shè)計(jì)與利益相關(guān)方的實(shí)際評價(jià)存在差距

潘璐對江蘇、北京等地的學(xué)校進(jìn)行了微觀研究，通過對寄宿制學(xué)校的管理者、班主任、生活教師的大量訪談結(jié)果進(jìn)行分析，認(rèn)為學(xué)生家長對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的評價(jià)與政策設(shè)計(jì)存在差距。

北京師范大學(xué)教授袁桂林認(rèn)為，這種差距的制度根源在于中國的教育管理體制。20世紀(jì)90年代中期以前，中國農(nóng)村中小學(xué)的管理重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，教育發(fā)展主要依靠農(nóng)村集資。2001年中國實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和分稅制度，2005年開始實(shí)行“以縣為主”的教育管理體制，中小學(xué)校由縣統(tǒng)一布局管理。由于縣級財(cái)政財(cái)力有限，所以為降低辦學(xué)成本，管理者被迫對農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，撤掉了很多村一級小學(xué)，并通過建設(shè)寄宿制學(xué)校來解決中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)太多、戰(zhàn)線太長、成本太高的問題。然而，這也因此增加了農(nóng)民的教育成本，在某種程度上產(chǎn)生了政策制定者和政策的服務(wù)對象之間的利益沖突。

2、配套制度的建設(shè)不配套

缺乏管理人員編制。一般而言，農(nóng)村寄宿制學(xué)校晚間要有安全巡視教師，但現(xiàn)在大部分學(xué)校都沒有這樣做。2008年12月，陜西定邊縣堆子梁鎮(zhèn)中學(xué)11個(gè)寄宿生集體煤氣中毒死亡事件發(fā)生后，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理問題變得更加緊迫。這一事件凸顯出來的是寄宿制學(xué)校政策的推行與其他制度的建設(shè)不配套的問題。

很多寄宿制學(xué)校的校長認(rèn)為，之所以發(fā)生類似的事件，其根源在于沒有相應(yīng)的人員與經(jīng)費(fèi)的配套機(jī)制。學(xué)校讓教師晚上值班，卻沒有錢給教師發(fā)值班費(fèi)。袁桂林教授指出，由于國家沒有寄宿制學(xué)校的管理人員的編制，所以學(xué)校不得不拿公用經(jīng)費(fèi)做人員經(jīng)費(fèi)，這在法律上是一個(gè)違法的行為。有些學(xué)校為了節(jié)約成本，不得不低價(jià)聘用低素質(zhì)的人員作為學(xué)校的生活教師，這些人很難給寄宿生提供其成長和發(fā)展需要的援助。

配套經(jīng)費(fèi)不足。迄今為止，國家已為農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程投入了大量的財(cái)力、物力，但成剛等人的研究表明，盡管寄宿制能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的基本要求，但卻滿足不了長遠(yuǎn)的要求，主要原因是缺乏長效的保障機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。

北京師范大學(xué)教育學(xué)院的研究人員在對甘肅、廣西等省(自治區(qū))的21所寄宿制學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些讓人印象深刻的細(xì)節(jié)，如除了廣西一所中學(xué)的女生宿舍有窗簾外，其他學(xué)校的學(xué)生宿舍都沒有窗簾。這些學(xué)校沒有窗簾的原因之一是學(xué)校沒錢。

很多寄宿制學(xué)校的校長經(jīng)常為缺錢發(fā)愁。廣西一所寄宿制學(xué)校的校長告訴《瞭望》周刊主任記者周大平，學(xué)校僅水電費(fèi)一項(xiàng)一個(gè)月就3萬多元，超過上級撥給學(xué)校經(jīng)費(fèi)的一半。由于學(xué)校不能向?qū)W生收任何錢，所以只能從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中擠出一部分錢來交水電費(fèi)。近年來，由于學(xué)齡人口下降及隨父母離鄉(xiāng)進(jìn)城兒童增多，所以該校學(xué)生數(shù)不斷下降，使得基本按照人頭撥款的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)大大減少，日常開支更加緊張。

寄宿制學(xué)校管理缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理上，縣級教育行政部門實(shí)行的是分頭負(fù)責(zé)、多頭管理。在對寄宿制學(xué)校的檢查和管理中，很多地方教育行政部門只根據(jù)自己部門的考慮來制定硬性的考評標(biāo)準(zhǔn)，相互之間缺乏溝通，更缺乏對寄宿制學(xué)校情況的整體性把握。例如：在北京市某縣教委，負(fù)責(zé)農(nóng)村小學(xué)寄宿部管理的有體美科、綜治辦等多個(gè)科室，這些科室分管小學(xué)寄宿部的食堂宿舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和教師考評等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。部門之間很少針對學(xué)校的管理進(jìn)行交流和溝通。

寄宿制政策本身的目標(biāo)和政策內(nèi)容有所脫節(jié)。從政府的角度來看，寄宿制學(xué)校的政策目標(biāo)是提高教育質(zhì)量，而具體舉措?yún)s更多地是為了管理方便而撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)。袁桂林等人指出，集中住校并不必然帶來教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、政策出臺和實(shí)施中利益相關(guān)方的聲音沒有得到充分反映

例如：在災(zāi)后重建過程中，災(zāi)區(qū)尤其是四川阿壩州學(xué)校規(guī)劃布局發(fā)生了很大的變化，“一鄉(xiāng)一校”政策在當(dāng)?shù)氐玫饺嫱茝V，村小被撤銷，所有孩子都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會的梁曉燕等人在當(dāng)?shù)嘏c教師、家長進(jìn)行交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分教師和家長對于這一政策舉措持反對態(tài)度。寄宿制學(xué)校工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題也表明，與推進(jìn)寄宿制學(xué)校相關(guān)的政策論證、實(shí)施過程需要更為謹(jǐn)慎。

關(guān)于完善寄宿制學(xué)校政策的建議

1、謹(jǐn)慎推行寄宿制學(xué)校

中國地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)、社會背景差異很大。在推進(jìn)寄宿制學(xué)校工程時(shí)，應(yīng)該謹(jǐn)慎分析，區(qū)別對待，不能用一種思路、一種手段、一個(gè)方法來處理紛繁復(fù)雜的問題。有專家認(rèn)為，對寄宿制學(xué)校的推行應(yīng)該分成兩種情況：在條件不太成熟的地方，可以不做寄宿制學(xué)校；在已實(shí)施寄宿制學(xué)校政策但條件不成熟的地方，應(yīng)該考慮如何對其進(jìn)行調(diào)整和改善。

袁桂林建議，對于寄宿制學(xué)校，應(yīng)分區(qū)域區(qū)別對待。在人口密集區(qū)，應(yīng)該以校車為主解決農(nóng)村孩子的上學(xué)問題。在人煙稀少的西部地區(qū)，可以建一些寄宿制學(xué)校，同時(shí)保留適量的村小和教學(xué)點(diǎn)。

2、豐富寄宿生的學(xué)習(xí)生活

一般而言，寄宿生比走讀生平均每天要多3個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間。實(shí)際上，小學(xué)課程對于小學(xué)生來說并不十分難懂，沒有必要過度強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)改變現(xiàn)有的教育模式，讓學(xué)生在完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)得到身心的全面發(fā)展。建議寄宿學(xué)校在校園內(nèi)開展豐富多彩的活動，使學(xué)生身心得到更好的發(fā)展。

3、完善配套措施的建設(shè)

目前，農(nóng)村學(xué)校師資不足，應(yīng)為寄宿制學(xué)校配備生活教師，并解決相應(yīng)的編制和待遇問題。

4、寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)充分聽取利益相關(guān)方的意見

出臺與寄宿制學(xué)校相關(guān)的政策前，應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)研，傾聽學(xué)生家長、教師、學(xué)生等各利益相關(guān)方的意見，實(shí)現(xiàn)教育決策的民主化。

編輯孫金鑫