對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成歷史的再研究

孫翠蘭

摘要：以馬克思主義歷史唯物論的歷史共時(shí)和歷史歷時(shí)觀分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的歷史過程，指出該戰(zhàn)略的實(shí)施是在我國(guó)長(zhǎng)期所處極其惡劣的歷史共時(shí)環(huán)境中和一窮二白、千瘡百孔、生產(chǎn)力分布高度畸形的歷史歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)傳承條件下的必然選擇。該戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國(guó)綜合國(guó)力得以增強(qiáng)，國(guó)際地位上升，并為改革開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也正是由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史共時(shí)與歷史歷時(shí)，在該戰(zhàn)略的實(shí)施中也存在許多問題。但無論成就還是問題，均是目前我們?cè)诔B(tài)下按常規(guī)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)予重視和借鑒的。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；均衡發(fā)展戰(zhàn)略；歷史唯物主義

中圖分類號(hào)：F127；D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)06—0084—05

從中華人民共和國(guó)建立到黨的十一屆三中全會(huì)召開，在長(zhǎng)達(dá)29年的歷史時(shí)期中，我國(guó)實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)中歷史唯物主義的世界觀，對(duì)這一歷史過程進(jìn)行再研究，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，無疑會(huì)對(duì)目前正在實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略起到以史為鑒的作用。

一

以歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，就是運(yùn)用唯物主義與辯證法的普遍聯(lián)系觀和方法論，不僅要遵從“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”的歷史發(fā)展順序，而且要依據(jù)“思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上、前后一貫的形式上的反映，這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實(shí)的歷史過程本身規(guī)律修正”的邏輯規(guī)律。

以歷史和邏輯相統(tǒng)一為基本出發(fā)點(diǎn)，人類歷史發(fā)展是普遍聯(lián)系的。普遍聯(lián)系不僅體現(xiàn)在歷史的共時(shí)性方面，而且體現(xiàn)在歷史的歷時(shí)性方面。共時(shí)性是人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)的廣延性或伸展性；歷時(shí)性是人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)性和順序性。同時(shí)，共時(shí)性和歷時(shí)性是密切聯(lián)系而不可分的，聯(lián)系和不可分體現(xiàn)了空間和時(shí)間相統(tǒng)一的四維空間概念。

把共時(shí)性與歷時(shí)性世界觀運(yùn)用到對(duì)我國(guó)“均衡”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史分析中，就是概要分析其之所以提出和實(shí)施的國(guó)際環(huán)境，又要具體地分析其之所以提出和實(shí)施的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的歷史傳承。

(一)均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的歷史共時(shí)性

1949年，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌中國(guó)政權(quán)大勢(shì)已定的格局下，美國(guó)策劃12個(gè)西方國(guó)家在華盛頓簽訂了“北大西洋公約”，并成立了武裝部隊(duì)聯(lián)合司令部。其目標(biāo)是共同防止共產(chǎn)黨的“入侵”?！氨奔s”的成立，標(biāo)志著美國(guó)從歐洲、大西洋包圍社會(huì)主義國(guó)家的戰(zhàn)略部署已經(jīng)基本完成，也標(biāo)志著帝國(guó)主義陣營(yíng)的正式形成。

在新中國(guó)成立以后的1949年10月3日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門指示國(guó)務(wù)院“不要匆匆忙忙承認(rèn)這個(gè)政府”。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人也表示，美國(guó)政府繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨政府。11月，美國(guó)糾集，15個(gè)西方國(guó)家籌組巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)管制對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易問題，新中國(guó)也自然是被管制的對(duì)象。美國(guó)在積極支持和配合國(guó)民黨利用海、陸、空優(yōu)勢(shì)，對(duì)上海、天津、青島等大陸沿海城市和港口進(jìn)行封鎖的同時(shí)，還向歐洲、亞洲和拉丁美洲的許多國(guó)家發(fā)出照會(huì)，要求它們同美國(guó)保持不承認(rèn)新中國(guó)的一致行動(dòng)。到1953年，參加對(duì)新中國(guó)實(shí)施禁運(yùn)的國(guó)家達(dá)45個(gè)。與此同時(shí)，從1950年到1954年，美國(guó)先后與泰國(guó)、菲律賓、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)簽訂了帶有軍事同盟性質(zhì)的雙邊協(xié)定和條約。1954年9月6日，在美國(guó)的精心策劃下，美、英、法、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國(guó)和巴基斯坦，在菲律賓首都馬尼拉舉行八國(guó)會(huì)議，并于9月8日簽訂了“東南亞集體防務(wù)條約”，從而使新中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境十分惡劣。

不僅如此，美國(guó)等西方國(guó)家還不斷地在中國(guó)邊境地區(qū)挑起局部戰(zhàn)爭(zhēng)。1950年6月在對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)干涉的同時(shí)，麥克阿瑟提出“保合意見書”，宣稱臺(tái)灣一旦落入共產(chǎn)黨之手，對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東防線的威脅就如同“一艘不沉的航空母艦”，并派第七艦隊(duì)占領(lǐng)中國(guó)臺(tái)灣海峽。1954年12月2日美國(guó)與蔣介石簽訂了“共同防御條約”。1957年后，美國(guó)在臺(tái)灣布置了可攜帶核彈頭的“斗牛士”導(dǎo)彈和B52轟炸機(jī)，成立了“美軍駐臺(tái)協(xié)防軍司令部”。1958年7月15日美派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)入侵黎巴嫩后，海軍參謀長(zhǎng)伯克公然威脅：美海軍正密切注視臺(tái)灣地區(qū)的局勢(shì)，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行像在黎巴嫩那樣的登陸。1961年，對(duì)越南實(shí)行出錢、出槍、出顧問、出特種部隊(duì)的“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)國(guó)務(wù)院歷史文獻(xiàn)出版顧問委員羅伯特·舒爾辛格一語道出了侵越戰(zhàn)爭(zhēng)的真諦：“美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)，在一定程度上是為了遏制中華人民共和國(guó)并與之對(duì)抗的”。

50年代末60年代初中蘇關(guān)系破裂。蘇聯(lián)除在我國(guó)新疆的塔城、伊犁地區(qū)參與叛亂，并引渡和脅迫6萬余名中國(guó)公民跑到蘇聯(lián)境內(nèi)外，還在中蘇7300公里的邊境線上不斷增兵，由赫魯曉夫時(shí)期的10個(gè)師20萬人，增加到勃列日涅夫時(shí)期的54個(gè)師100萬人，還不時(shí)在邊界線上挑起事端。在中國(guó)北面，蘇聯(lián)與蒙古簽訂了具有軍事同盟性質(zhì)的《友好互助合作條約》，并在蒙古駐扎重兵，矛頭直接指向中國(guó)；在南面，挑撥中國(guó)和越南的關(guān)系，并取得在越駐兵的權(quán)力。唆使越南侵略柬埔寨，導(dǎo)致中越、中柬關(guān)系嚴(yán)重惡化；在西面，于1971年8月與印度簽訂了《和平友好合作條約》。從而對(duì)中國(guó)形成了北、西、南三面包圍之勢(shì)。這種狀況一直持續(xù)到70年代末才開始緩和。

以上我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境表明，從中華人民共和國(guó)建立前至上世紀(jì)70年代，戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)始終存在，而且隨著中蘇關(guān)系的破裂，這種危險(xiǎn)更加增強(qiáng)。

(二)均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的歷史歷時(shí)性

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)國(guó)內(nèi)不僅連續(xù)遭受110年的戰(zhàn)爭(zhēng)之苦，而且由于帝國(guó)主義的入侵，形成了半封建半殖民地色彩很濃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后的1950年，全國(guó)鋼產(chǎn)量只有60多萬噸，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億美元。重化工業(yè)集中在東北，輕工業(yè)集中在上海、天津和廣州等少數(shù)沿海城市。全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的77％以上，集中在不到國(guó)土總面積12％的東部沿海狹長(zhǎng)的地帶中，而占80％以上的國(guó)土面積的西南、西北和內(nèi)蒙古地區(qū)，幾乎沒有什么現(xiàn)代化的工業(yè)。其中，占國(guó)土面積45％的西北和內(nèi)蒙古地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，僅占全國(guó)的3％；占國(guó)土面積23％的川、滇、貴、藏等西南各省的工業(yè)產(chǎn)值，也僅占全國(guó)的6％。而且，工業(yè)生產(chǎn)與廣大內(nèi)地和農(nóng)村相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式極端落后，主要是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)表明，新中國(guó)面臨的是舊中國(guó)遺留下來的千瘡百孔、一窮二白、十分薄弱且生產(chǎn)力布局極度畸形的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二

早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東詞志就向全世界聲明：“任何外國(guó)政府，只要它愿意斷絕對(duì)于中國(guó)反動(dòng)派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國(guó)的反動(dòng)派，并向人民的中國(guó)采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利、互相尊重領(lǐng)土主權(quán)原則的

基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問題。中國(guó)人民愿意同世界各國(guó)人民實(shí)行友好合作、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)際的通商事業(yè)，以利于發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)”。面對(duì)以美國(guó)為首的西方世界的一再挑釁，1954年8月，毛澤東同志在會(huì)見英國(guó)工黨代表團(tuán)時(shí)講：“中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，要變?yōu)楣I(yè)國(guó)還需要幾十年，需要各方面的幫助，首先需要和平環(huán)境。經(jīng)常打仗不好辦事，養(yǎng)許多兵是會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。如果諸位同意的話，我們要繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)和平的好環(huán)境。……，我們的國(guó)家現(xiàn)在還很窮，如果能得到幾十年的和平就好了?！?，誰要打仗，就反對(duì)他”。同年10月，他在會(huì)見印度總理尼克魯時(shí)講：“我們現(xiàn)在需要幾十年的和平，至少幾十年的和平，以便開發(fā)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，改善人民的生活。我們不愿打仗，假如能創(chuàng)造這樣的一個(gè)環(huán)境，那就很好”，“如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的經(jīng)濟(jì)和文化計(jì)劃就要停止，而不得不搞一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃來對(duì)付戰(zhàn)爭(zhēng)。這就會(huì)使中國(guó)的工業(yè)化過程延遲”。

但是，毛澤東同志和黨中央的良好愿望，受到當(dāng)時(shí)惡劣的國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)重制約。在這一制約下，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針自建國(guó)到70年代初，特別是中蘇關(guān)系破裂后，始終貫穿著備戰(zhàn)和加強(qiáng)國(guó)防的理念。早在“一五”計(jì)劃中就提出，“在全國(guó)各地適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)，并適合于鞏固國(guó)防的條件，來逐步地改變這種不合理的狀況，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”。在這一指導(dǎo)思想下，當(dāng)時(shí)的中央政府，1)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在有一定重工業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)(在前蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目中，1950—1952年開工的17項(xiàng)中的13項(xiàng)被安排在東北地區(qū))，并集中了全國(guó)基本建設(shè)投資的1／4，對(duì)冶金、煤炭、機(jī)械制造等工業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建和新建。此外，還先后在武漢、包頭、蘭州、西安、太原、鄭州、洛陽、成都等地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，從而較快地形成了支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生產(chǎn)資料供應(yīng)基地；2)將蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目中的51項(xiàng)安排在西南、西北地區(qū)。我國(guó)自行設(shè)計(jì)的694個(gè)限額以上重要工程的472個(gè)被安排在內(nèi)地；3)將國(guó)內(nèi)限額以上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的222個(gè)，安排在東部沿海地區(qū)，占總額的32％，在全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資總額中，沿海和內(nèi)地分別占36.9％和46.8％，其投資比是0.79:1。

為了平衡全國(guó)的生產(chǎn)力布局，1956年毛澤東同志用近2個(gè)月的時(shí)間聽取了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、財(cái)政等中央部委的工作匯報(bào)。在掌握豐富材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過中央政治局多次討論，1956年4月25日由毛澤東同志在全國(guó)各省、市、自治區(qū)主要書記參加的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告。報(bào)告的中心思想是：盡量把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。圍繞這一基本方針，論述了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系；沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系；國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)個(gè)人的關(guān)系；_中央和地方的關(guān)系；漢族和少數(shù)民族的關(guān)系；黨和非黨的關(guān)系；革命和反革命的關(guān)系；是非關(guān)系；中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系。在論及沿海和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系時(shí)，毛澤東同志指出：為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，新的工業(yè)大部分應(yīng)擺在內(nèi)地。但是，沿海工業(yè)基地必須充分利用，要充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量，要利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，使我們更有力量發(fā)展和支援內(nèi)地工業(yè)。沿海也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的。平衡工業(yè)發(fā)展的布局，才能有效地調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性。

“二五”時(shí)期，國(guó)家更明確地提出：“必須在內(nèi)地有計(jì)劃地建設(shè)新的工業(yè)基地，這是我們堅(jiān)定的、不可動(dòng)搖的方針。

50年代末60年代初，隨中蘇關(guān)系的惡化和在以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖的雙重壓力下，為防備帝國(guó)主義、修正主義可能發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，1965年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示》，同年8月，國(guó)家建委召開全國(guó)搬遷會(huì)議，提出對(duì)少數(shù)國(guó)防尖端項(xiàng)目要按照一、二、三線進(jìn)行整體布局的決定。從而形成了中國(guó)工業(yè)建設(shè)歷史中一次大規(guī)模的空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從投資看，自1965年開始的10年間，用于“三線”建設(shè)的投資額達(dá)2000億元，占同期新增投資的43.4％；從項(xiàng)目看，“三五”安排的1476個(gè)大中型施工項(xiàng)目，“三線”地區(qū)占55.8％。直到“四五”前期，國(guó)家宏觀布局仍以戰(zhàn)略后方為中心，中部在全國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資中所占的比重高達(dá)54.4％。

三

馬克思主義唯物史觀告訴我們，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史共時(shí)性與歷時(shí)性這對(duì)矛盾中，歷時(shí)性是根據(jù)，共時(shí)性是條件，歷時(shí)性要受共時(shí)性的制約，共時(shí)性也要通過歷時(shí)性起作用。

從此出發(fā)不難理解，受長(zhǎng)期惡劣國(guó)際環(huán)境的制約，當(dāng)時(shí)我們只能與蘇東和極少數(shù)承認(rèn)我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的第三世界國(guó)家進(jìn)行有限的貿(mào)易和資金往來，而且在50年代末中蘇關(guān)系惡化后的國(guó)際環(huán)境和歷史傳承的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)條件下，如果優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不可能。其一是，戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)始終存在，如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在沿海，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，其損失不僅將使我國(guó)大傷元?dú)猓矣锌赡苁拐?quán)得而復(fù)失；其二，臺(tái)海關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，并且我國(guó)南部鄰國(guó)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)始終存在，這不能不對(duì)我國(guó)在東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重的威脅；其三，當(dāng)時(shí)東部沿海地區(qū)的工業(yè)，主要是由設(shè)備和原材料大部分依賴進(jìn)口的輕紡工業(yè)構(gòu)成，這不僅在長(zhǎng)期的以美國(guó)為首的西方世界對(duì)我國(guó)實(shí)施禁運(yùn)、封鎖的國(guó)際環(huán)境中不可能得以發(fā)展，而且由于歷史上的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和帝國(guó)主義入侵造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形和生產(chǎn)力布局不合理的國(guó)內(nèi)基本狀況，使當(dāng)時(shí)東部沿海地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)與廣大內(nèi)地，特別是農(nóng)村相脫節(jié)，城鄉(xiāng)之間、各工業(yè)城市之間均缺乏有機(jī)的聯(lián)系；其四，也正是由于惡劣的國(guó)際環(huán)境，我們發(fā)展工業(yè)的重點(diǎn)在重化工業(yè)，東部沿海地區(qū)缺少發(fā)展重化工業(yè)的基礎(chǔ)和條件；其五，十分落后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)形成較強(qiáng)的內(nèi)部制約。因此，基于當(dāng)時(shí)的歷史共時(shí)和歷時(shí)性約束，只能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)地，并且對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一些發(fā)展，也是為了支援內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是歷史的抉擇，并且在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，沒有任何其他的選擇余地。

在這種選擇下，“均衡”發(fā)展戰(zhàn)略形成和實(shí)施時(shí)期，毛澤東同志和中國(guó)共產(chǎn)黨在極其艱難困苦的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了許多可喜的成就。

首先，從歷史發(fā)展的共時(shí)性方面講，打破和戰(zhàn)勝了以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的孤立、封鎖和武力威脅，鞏固了新中國(guó)政權(quán)，我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境越來越寬松，國(guó)際地位不斷上升。

其次，從歷史發(fā)展的歷時(shí)性方面講，在改變舊中國(guó)遺留下來的千瘡百孔、一窮二白和極端畸形的生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，形成了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，綜合國(guó)力得以增強(qiáng)。

第三，從1953年到1957年，三大地帶人均國(guó)民收入的加權(quán)變異系數(shù)由0.218下降到0.195。

第四，在“三線”建設(shè)時(shí)期，國(guó)家除以武鋼、包鋼

等工業(yè)基地為中心外，還加強(qiáng)了西南、西北地區(qū)大型水電站和新疆石油、有色金屬的建設(shè)，并隨之形成了一批新興工業(yè)城市和許多重工業(yè)生產(chǎn)和科研基地；修建了連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要干線；建設(shè)了攀枝花、酒泉、武漢、包頭、太原等五大鋼鐵基地；新建擴(kuò)建和遷建了一大批煤炭、電力、石油、機(jī)械、化學(xué)和國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目。

第五，從“一五”到“三線”建設(shè)期間，國(guó)家在內(nèi)地投資數(shù)千億元，建成了一大批國(guó)有大中型骨干企業(yè)和科研單位，形成了數(shù)十個(gè)全國(guó)重要的工業(yè)基地。使內(nèi)地的工業(yè)總產(chǎn)值由1952年的30.6％提高到1978年的39.1％。

可以毫不夸張地講，所有這些成就均為1978年以后的改革開放、為改革開放后能在寬松的國(guó)際環(huán)境中以東部沿海地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、為非均衡發(fā)展、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，由于均衡發(fā)展戰(zhàn)略是在我國(guó)特殊的國(guó)情，特別是特殊的國(guó)際環(huán)境中采取的戰(zhàn)略措施，其間就難免存在有違常規(guī)的問題。

1、一概地排斥商品經(jīng)濟(jì)，人為地使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逾越商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

2、為了在較短時(shí)間內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，不至于被動(dòng)挨打、受制于人，不顧客觀情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在全國(guó)范圍內(nèi)搞趕超美英的“大躍進(jìn)”，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了較大的損失和浪費(fèi)。據(jù)估計(jì)，從1958年—1960年的大躍進(jìn)和工業(yè)布局上的遍地開花，使國(guó)民收入大約減少1500億元。

3、“三線”建設(shè)時(shí)期，將現(xiàn)代化工業(yè)人為地植入缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的內(nèi)地，全國(guó)的資金產(chǎn)出率僅有0.217，大大低于“一五”期間的0.338；有些項(xiàng)目的廠區(qū)布置極不合理，國(guó)家不得不在“七五”期間投入30億元資金，對(duì)121個(gè)“三線”項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

4、三大地帶間人均國(guó)民收入的加權(quán)變異系數(shù)，由1957年的0，195急劇上升到1960年的0，282；1965—1976年間則由0，209提高到0，390。

5、1953—1978年，全國(guó)投資形成4000億元的資產(chǎn)，但真正發(fā)揮效應(yīng)的僅為2500億元?！叭€”建設(shè)按照“山、散、洞”原則布局，致使很多一流技術(shù)、一流產(chǎn)業(yè)工人、一流設(shè)備未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

四

盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的形成和實(shí)施，是在極特殊的歷史共同和歷時(shí)性條件下的必然選擇，但其間的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，已足以為我們現(xiàn)今在常態(tài)環(huán)境中按常規(guī)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)提供了可以引以為鑒的啟示。

(一)在對(duì)外方面

1、堅(jiān)持開放。馬克思主義世界普遍聯(lián)系的原理和作為對(duì)這一原理進(jìn)一步豐富、深化和具體化的現(xiàn)代橫斷科學(xué)的系統(tǒng)觀告訴我們，世界各國(guó)是人類社會(huì)這個(gè)有機(jī)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)由于自然稟賦、發(fā)展歷程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境等方面的差異，使之處于相互依存、相互作用和相互制約的聯(lián)系之中。這種聯(lián)系客觀上決定和要求各子系統(tǒng)必須是開放的，只有開放，才能使各子系統(tǒng)從其他系統(tǒng)不斷地吸收“負(fù)熵流”并以此抵消內(nèi)部不斷產(chǎn)生的“正熵流”，進(jìn)而使各子系統(tǒng)能夠擺脫混沌和無序而走向有序運(yùn)作。以此推之，堅(jiān)持開放，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。

試想，在均衡發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，如果我們的國(guó)際環(huán)境不是那樣惡劣，靠中央集體的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的凝聚力和艱苦奮斗精神，我們將會(huì)取得不可估量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。

而現(xiàn)今，和平、發(fā)展、合作的國(guó)際環(huán)境、長(zhǎng)達(dá)50多年特別是改革開放30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，均為我們堅(jiān)持開放提供了歷史共時(shí)和歷時(shí)方面的有利條件。

2、堅(jiān)持平等、互利、相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則。上述理論同樣告訴我們，各子系統(tǒng)之所以能處于相互依存、相互作用和相互制約的聯(lián)系中，是基于各子系統(tǒng)的各自利益。沒有各自的利益和運(yùn)作方式，子系統(tǒng)就不會(huì)存在，進(jìn)而人類社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)也不會(huì)存在。因此，在對(duì)外關(guān)系中，堅(jiān)持平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則，正是這一客觀要求的具體體現(xiàn)。

在均衡發(fā)展戰(zhàn)略中，若不是當(dāng)時(shí)的中央集體始終堅(jiān)持這一原則，我國(guó)的領(lǐng)土早就被瓜分完了，我國(guó)人民的利益也早就喪失殆盡了。

(二)在對(duì)內(nèi)方面

1、堅(jiān)持發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程已經(jīng)證明，商品經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)階段，不能人為地逾越這一階段。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求。

2、堅(jiān)持量力而行。量力而行是唯物主義世界觀的另一種表述，其深刻內(nèi)涵是以實(shí)際情況和客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定方針、政策。

國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持量力而行的世界觀，才能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其他建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定有序地推進(jìn)，而將不應(yīng)付出的代價(jià)和損失降到最低點(diǎn)。