淺談對(duì)招標(biāo)采購(gòu)誤區(qū)的認(rèn)識(shí)

曲　延

摘要：招標(biāo)采購(gòu)是大慶油田物資采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但工作中發(fā)現(xiàn)一些人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的錯(cuò)誤理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。所以，有必要針對(duì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)談?wù)勛约旱目捶ǎ┐蠹矣懻摗?/p>

關(guān)鍵詞：招標(biāo)誤區(qū)規(guī)范

近年來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)作為一項(xiàng)成型、規(guī)范的采購(gòu)行為，在大慶油田物資系統(tǒng)得到廣泛重視和大力推廣。目前，大慶油田通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)物資額度穩(wěn)中有升，招標(biāo)采購(gòu)行為不斷規(guī)范，水平不斷得到提升，廣大物資從業(yè)者越來(lái)越認(rèn)知和認(rèn)可招標(biāo)采購(gòu)了。

但是，在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)存在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)認(rèn)識(shí)方面的誤區(qū)。我根據(jù)近年來(lái)物資管理工作經(jīng)驗(yàn)及對(duì)招標(biāo)采購(gòu)理論的理解，針對(duì)誤區(qū)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

誤區(qū)一：認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)行為是企業(yè)行為，自己?jiǎn)挝徊少?gòu)物資，自己?jiǎn)挝唤M織招標(biāo)，自己?jiǎn)挝徽f(shuō)了算。表現(xiàn)為招標(biāo)程序不規(guī)范，標(biāo)書內(nèi)容不規(guī)范，評(píng)委評(píng)審隨意，甚至存在假招標(biāo)、暗箱操作安排中標(biāo)人等現(xiàn)象。

這說(shuō)明個(gè)別人嚴(yán)重不懂法，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行為首先是一種法律行為的認(rèn)知不夠。

招標(biāo)采購(gòu)行為不僅是一種企業(yè)的采購(gòu)方式，更是一種國(guó)家法律行為，是受我國(guó)多項(xiàng)法律、法規(guī)約束和規(guī)范的。1999年8月30日，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定了應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)基本程序及違反本法的法律責(zé)任，使招標(biāo)采購(gòu)工作走上了法制化、制度化的軌道。之后，國(guó)家有關(guān)部委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和各部門職責(zé)分工，陸續(xù)頒布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》、《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等法規(guī)。所以，物資管理人員特別是招標(biāo)采購(gòu)人員要增強(qiáng)法律意識(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握以上法律、法規(guī)條款，做到知法守法，在招標(biāo)采購(gòu)工作中依法辦事，按章操作。虛假招標(biāo)、隨意評(píng)審、暗中指定中標(biāo)人等行為不只是違反企業(yè)規(guī)定，更是違反國(guó)家法律的行為，是要受到法律的嚴(yán)懲的。

誤區(qū)二：有些單位怕招標(biāo)，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，如果所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)都高，中標(biāo)價(jià)格就高，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格上升，企業(yè)成本增加的。

這種想法是不必要的。招標(biāo)采購(gòu)是一種規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)方式，通過(guò)掌握招標(biāo)知識(shí)，熟練運(yùn)用招標(biāo)手段，能夠獲得質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品。

首先，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，必須有3家或以上的有效投標(biāo)人參與投標(biāo)，否則本次招標(biāo)失敗。這從法律上保證了招標(biāo)采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人為中標(biāo)，必須根據(jù)產(chǎn)品成本報(bào)具有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，否則面臨被淘汰的危險(xiǎn)。我們可以邀請(qǐng)更多的供應(yīng)商投標(biāo)，或通過(guò)公開招標(biāo)方式，讓符合要求的更廣泛的供應(yīng)商參與投標(biāo)，使招標(biāo)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)性。

其次，招標(biāo)采購(gòu)可以通過(guò)設(shè)置標(biāo)底控制價(jià)格。在開標(biāo)前，根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)行情及概算測(cè)算、編制標(biāo)底基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于標(biāo)底上限(或低于標(biāo)底下限)時(shí)就廢標(biāo)，控制了投標(biāo)人報(bào)價(jià)，避免了中標(biāo)價(jià)格偏高，控制了采購(gòu)成本。

社會(huì)上也確實(shí)存在采取招標(biāo)采購(gòu)方式，但采購(gòu)價(jià)格上升的現(xiàn)象，如前幾年醫(yī)院藥品招標(biāo)采購(gòu)，價(jià)格越招越高，社會(huì)影響很不好。分析原因，不是招標(biāo)采購(gòu)方式有問(wèn)題，而是人為因素起作用。制藥廠互相串通報(bào)高價(jià)，組織者不設(shè)標(biāo)底控制價(jià)格，醫(yī)院通過(guò)高價(jià)藥牟取暴利。

招標(biāo)采購(gòu)是一種工具。是需要人來(lái)使用和操作的，使用正確，就能發(fā)揮其真正的作用和優(yōu)勢(shì)，使用不正確，或違反其操作程序，就會(huì)適得其反的。

誤區(qū)三：認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)就是為了降低采購(gòu)價(jià)格，所以，實(shí)際操作時(shí)，當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)不如談判采購(gòu)那樣更易于壓低采購(gòu)價(jià)格時(shí)，就認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)不可行。

這種觀念是錯(cuò)誤的。國(guó)家頒布招標(biāo)投標(biāo)法的根本目的是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。招標(biāo)采購(gòu)體現(xiàn)公平、公正、公開的基本原則。

作為國(guó)有特大型企業(yè)的石油企業(yè)采取招標(biāo)采購(gòu)方式，也同樣、而且應(yīng)該體現(xiàn)這一根本目的和基本原則。片面追求降低采購(gòu)價(jià)格，投標(biāo)人的合理利潤(rùn)得不到保證，勢(shì)必?fù)p害投標(biāo)人的勞動(dòng)成果和應(yīng)得利益，也違背了公平、公正的采購(gòu)原則。并且，投標(biāo)人如以低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)而中標(biāo)，為追求利潤(rùn)，制造產(chǎn)品時(shí)勢(shì)必偷工減料，供貨產(chǎn)品質(zhì)量不合格，必然影響油田生產(chǎn)建設(shè)。

招標(biāo)采購(gòu)確實(shí)不如談判采購(gòu)更能壓低價(jià)格。談判采購(gòu)可以利用多人對(duì)一人的心理優(yōu)勢(shì)多輪次壓低價(jià)格，迫使供應(yīng)商接受低價(jià)，但這種方式必然建立在談判雙方不平等的基礎(chǔ)上，過(guò)程不透明，形式隨意，便于暗箱操作，對(duì)于大額采購(gòu)，不宜采用。

當(dāng)前，油田物資系統(tǒng)應(yīng)樹立與優(yōu)秀的供應(yīng)商合作雙贏、和諧發(fā)展的理念，應(yīng)逐步引人供應(yīng)鏈管理模式，力求與具有一定實(shí)力的上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品供應(yīng)鏈，通過(guò)先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理模式提高采購(gòu)效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

誤區(qū)四：招標(biāo)采購(gòu)好，就該全部采用。

這種觀念較片面。招標(biāo)采購(gòu)行為成熟、規(guī)范、科學(xué)，已經(jīng)是一種法制化、制度化的采購(gòu)方式，值得大力提倡。但實(shí)際工作中情況復(fù)雜，確實(shí)存在著不便于采取招標(biāo)方式的情況：

時(shí)間方面：招標(biāo)采購(gòu)對(duì)時(shí)間有明確的規(guī)定，如果由于對(duì)貨物需求緊急就任意縮短時(shí)間，是違反法律規(guī)定的。如某單位公開招標(biāo)，招標(biāo)公告公示起至招標(biāo)結(jié)束止不超過(guò)一周時(shí)間，完全沒有考慮公告公示、標(biāo)書發(fā)售、供應(yīng)商編制投標(biāo)書等方面時(shí)間要求，顯然是違法操作。所以，當(dāng)生產(chǎn)對(duì)貨物需求很急，時(shí)間無(wú)法滿足招標(biāo)條件的，是不宜采取招標(biāo)采購(gòu)的。

供應(yīng)商方面：當(dāng)我們?cè)趯?shí)際工作中，經(jīng)過(guò)多年合作已經(jīng)找到了合適的、優(yōu)秀的供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)努力與之建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，使之成為我們的戰(zhàn)略供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)合作雙贏，這時(shí)就不必再招標(biāo)采購(gòu)了。

物資屬性方面：由于招標(biāo)采購(gòu)對(duì)人員組織、費(fèi)用及時(shí)間等方面要求較高，對(duì)于零散、金額小的物資，原則上不宜采取招標(biāo)采購(gòu)。

還有一些特殊情況也不適宜招標(biāo)采購(gòu)，這里就不——敘述了?？傊唧w情況具體分析，不能為了招標(biāo)而招標(biāo)，不能片面追求高招標(biāo)率而對(duì)不適宜招標(biāo)的品種進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

以上僅是這幾年工作中遇到的一些問(wèn)題的膚淺看法，希望廣大讀者提出不同看法，通過(guò)討論，進(jìn)一步提升我們的招標(biāo)采購(gòu)理論水平和操作技能，通過(guò)大家的共同努力，使集團(tuán)公司物資管理和招標(biāo)管理水平更上一層樓。