四方之亂

孟盛

巨大的利益蛋糕,巨大的操作空間,使一些參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的四方(招標(biāo)人、招投標(biāo)代理、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家)在其中進(jìn)行利益博奕,一場(chǎng)本該公平公正的競(jìng)爭(zhēng),成了各方烏煙瘴氣的混戰(zhàn)——

項(xiàng)目業(yè)主:權(quán)力尋租的伎倆

“眼下擴(kuò)大內(nèi)需工程,要求程序不減、時(shí)間提前,公開(kāi)招標(biāo)耽誤工期……”某縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、縣水務(wù)局副局長(zhǎng)王某向記者抱怨。

在基層,這樣的論調(diào)并不少見(jiàn)?，F(xiàn)實(shí)中,一些基層單位業(yè)主認(rèn)為招投標(biāo)勞民費(fèi)時(shí),礙手礙腳,所以總是千方百計(jì)弱化招標(biāo)程序。

某省一政府工程項(xiàng)目業(yè)主透露,要回避招標(biāo)的手段很多,常見(jiàn)的一招是“肢解”項(xiàng)目,該省規(guī)定單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的政府項(xiàng)目都必須招投標(biāo),那么就將200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分,化整為零,或者故意瞞報(bào)工程數(shù)量,少報(bào)多建。

如果主體工程實(shí)在避不開(kāi)招投標(biāo),那就留一手,將大量裝修工程,附屬工程和配套設(shè)施都不納入主體一起招標(biāo)。“甚至還有故意把工程拖延到招不成標(biāo)的情況?！彼f(shuō)。

“其實(shí),一些業(yè)主用堂而皇之的理由規(guī)避招標(biāo),其真實(shí)目的就是想直接把工程包給關(guān)系戶(hù)。”某市監(jiān)察局副局長(zhǎng)武強(qiáng)告訴記者。

武強(qiáng)透露,一些業(yè)主甚至直接付費(fèi)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)偽造相關(guān)資料和手續(xù),做出“已招標(biāo)”的假象應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查。

然而,大多數(shù)“有想法”的業(yè)主則選擇了更為“保守”的方式——與投標(biāo)人(投標(biāo)企業(yè))、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同操縱招標(biāo)過(guò)程。

一家代理機(jī)構(gòu)老總黃青向記者揭露,他在爭(zhēng)取某縣一改造工程的招標(biāo)代理中,項(xiàng)目業(yè)主的主事官員主動(dòng)給他聯(lián)系,承諾只要他能配合運(yùn)作其兄弟的工程隊(duì),就能找關(guān)系讓他代理,事成后還可返工程總款的3個(gè)點(diǎn)子。黃青不愿攪這灘渾水,結(jié)果不言而喻。

更普遍的情況是,業(yè)主不必到處尋“買(mǎi)家”,許多投標(biāo)企業(yè)會(huì)爭(zhēng)相前來(lái)“勾兌”。業(yè)主則暗中助力,手段花樣百出。

有的為暗中勾結(jié)的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求,“明明只需要施工企業(yè)二級(jí)資質(zhì)的,卻故意提高成一級(jí)。讓勾結(jié)的工程隊(duì)借到一級(jí)資質(zhì),以此排除大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”黃青透露。有的提前泄露招投標(biāo)一些需要在開(kāi)標(biāo)前保密的事項(xiàng),有的在本該業(yè)主回避的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)千方百計(jì)干擾……面對(duì)廣泛采用的“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”,為了讓關(guān)系戶(hù)中標(biāo),有業(yè)主甚至承諾在合同履行過(guò)程,通過(guò)虛增工程量和變更設(shè)計(jì)等,讓中標(biāo)企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算”。

萬(wàn)一暗箱操作失敗,這類(lèi)業(yè)主就會(huì)在合同談判階段故意刁難中標(biāo)人。“要么附帶極其苛刻的條件,要么威脅不撥付工程款,甚至故意要求中標(biāo)人墊巨資或交巨額保證金,以此嚇退對(duì)方,逼迫其‘賣(mài)標(biāo)。”黃青嘆道,“所以,我感覺(jué)某種程度上,一個(gè)項(xiàng)目最終拿給誰(shuí)做,業(yè)主這個(gè)角色太重要了,或者說(shuō)業(yè)主背后一些領(lǐng)導(dǎo)的意圖才是關(guān)鍵,招投標(biāo)只是一個(gè)幌子?！彼蠛暨@個(gè)行業(yè)“水很深”。

然而,一路面工程項(xiàng)目業(yè)主、縣交通局副局長(zhǎng)李某私下告訴記者,自己也無(wú)奈,一些敏感問(wèn)題,自己不該管也管不了,“每個(gè)工程隊(duì)背后都有自己的靠山,誰(shuí)都惹不起”。

利益爭(zhēng)奪的背后暗藏權(quán)力比拼。某縣一條路,L、S兩包工頭各請(qǐng)保護(hù)神,L給縣交通局長(zhǎng)送去20萬(wàn)元,S給市交通局長(zhǎng)奉上80萬(wàn)元,雙方起先互不知對(duì)方底細(xì),在投標(biāo)中各顯身手、互不相讓。關(guān)系捅穿后,市局立即給縣局打招呼,以大權(quán)壓小權(quán),縣交通局長(zhǎng)無(wú)奈勸L放棄,L卻非要硬碰硬,以失敗告終。由于前期投入打了水漂,盡管縣交通局長(zhǎng)退還了賄款,L還是一氣之下將兩個(gè)交通局長(zhǎng)一齊舉報(bào),這起串通投標(biāo)案才浮出水面。

招投標(biāo)代理:劣幣驅(qū)逐良幣

“業(yè)主找中介,投標(biāo)人也找中介,中介是‘吃了原告吃被告。”某縣招投標(biāo)中心主任陳果告訴記者,招標(biāo)活動(dòng)的組織者——某些招投標(biāo)代理公司,已從幕后走到了前臺(tái),淪為項(xiàng)目業(yè)主與投標(biāo)人之間的腐敗掮客,“甚至有揚(yáng)言可免收代理費(fèi)”。

一家招投標(biāo)中介公司老總向記者坦言,如果僅靠收取招投標(biāo)代理費(fèi),公司沒(méi)法運(yùn)行。據(jù)了解,工程類(lèi)招投標(biāo)代理費(fèi),100~1000萬(wàn)元的項(xiàng)目收取1%~0.55%不等。

“我們做個(gè)500萬(wàn)的項(xiàng)目,才收3萬(wàn),有時(shí)還收不到錢(qián)。”他說(shuō),“況且首先要取得代理權(quán)就很不容易,小公司只能撿‘渣渣單,不搞歪門(mén)邪道沒(méi)有活路?！比绻砉緟⑴c幕后操作,按“市場(chǎng)價(jià)”會(huì)得3~5個(gè)點(diǎn)子,甚至更多,大大超過(guò)其代理費(fèi)。

招投標(biāo)中介是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng),一個(gè)省有兩三百家招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。他透露,一些實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、業(yè)績(jī)好的代理機(jī)構(gòu)都是從過(guò)去發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)下屬單位脫鉤而來(lái)的,“皇帝的女兒不愁嫁”,更多的中小公司則一片混戰(zhàn),惡性競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)記者了解,為了讓內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo),盡可能地排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,目前招投標(biāo)代理在制作招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、接受投標(biāo)人報(bào)名等階段都可以耍花招。如為縮小公開(kāi)范圍,有的故意選擇節(jié)假日在冷僻的媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

為排除異己,有的中介在編制招標(biāo)文件時(shí),暗中玩文字游戲,在一些不起眼的地方設(shè)置陷阱和一些細(xì)微偏差,投標(biāo)人一不留神就中計(jì),以致因標(biāo)書(shū)錯(cuò)誤被廢。

為了在報(bào)名環(huán)節(jié)“堵人”,有的超越權(quán)限對(duì)報(bào)名企業(yè)“資格預(yù)審”,百般挑剔,找種種借口拒絕報(bào)名,甚至還有直接威脅恐嚇的;有的想方設(shè)法拖延以致企業(yè)錯(cuò)過(guò)報(bào)名時(shí)間,有的找一些偏僻場(chǎng)所作為報(bào)名地點(diǎn),讓你既找不到地方又找不到人……而對(duì)于“合作伙伴”,則大開(kāi)綠燈,甚至可以代為辦妥所有報(bào)名手續(xù)。

“如果報(bào)名環(huán)節(jié)卡不死,那么不良代理機(jī)構(gòu)就開(kāi)始靠泄露報(bào)名企業(yè)信息賺錢(qián),”武

強(qiáng)說(shuō),“投標(biāo)企業(yè)一拿到手,立即可以聯(lián)合其他幾家實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)?！?/p>

代理機(jī)構(gòu)還有最后的殺手锏——“勾兌”評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?！俺槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家前,業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)會(huì)填寫(xiě)一張申請(qǐng)抽取專(zhuān)家的表格,有的中介填完后故意不離場(chǎng),一看到有哪些專(zhuān)家來(lái),立即通風(fēng)報(bào)信?！标惞蛴浾哒勂鹨淮斡H眼目睹中介“搞鬼”。

但中介也在喊冤,認(rèn)為自己是“逼良為娼”。“只要代理到項(xiàng)目,立即會(huì)收到許多工程老板的電話要求‘合作,威逼利誘,業(yè)主花樣也多,不得不屈服。你不就范,別人爭(zhēng)著就范,亂來(lái)的闖出來(lái)了,規(guī)范的餓死了?！贝頇C(jī)構(gòu)老總黃青說(shuō),這個(gè)行業(yè)是劣幣驅(qū)逐良幣,現(xiàn)在把招投標(biāo)的所有亂象都?xì)w結(jié)于中介,實(shí)屬替罪羊。

投標(biāo)人:瘋狂混戰(zhàn)

“這是一個(gè)十分混亂的行業(yè),一旦有工程上馬,施工企業(yè)蜂擁而至,圍標(biāo)的、串標(biāo)的、賣(mài)標(biāo)的、買(mǎi)標(biāo)的,暴力搶標(biāo)的、借牌圍標(biāo)的……已經(jīng)到了逢標(biāo)必串、逢標(biāo)必圍的瘋狂地步?！蹦呈〖o(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督工作的明華告訴記者。他舉例一次招標(biāo),報(bào)名15家,到場(chǎng)14家,資格審查不符廢3家,復(fù)合性審查再?gòu)U10家,而被廢的問(wèn)題都在一處,最后只剩下一家報(bào)價(jià)偏高的滿足,“按經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法,肯定輪不到它,”他說(shuō),“明顯的串標(biāo)痕跡,但沒(méi)確鑿證據(jù),拿他們沒(méi)辦法?！?/p>

“也有投標(biāo)企業(yè)獨(dú)自操作,借幾家企業(yè)的牌子參加投標(biāo),”明華說(shuō),“還有的和中標(biāo)企業(yè)串通,低價(jià)中標(biāo)后找借口棄標(biāo),讓高價(jià)者接標(biāo),雙方瓜分中標(biāo)價(jià)差?！?/p>

陳果則親眼目睹一群投標(biāo)人連續(xù)幾天在茶樓開(kāi)會(huì),激烈地討價(jià)還價(jià)拿多少錢(qián)擺平,真正想做的兩家現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),你1萬(wàn),我就1萬(wàn)5。“那次有36家施工企業(yè)報(bào)名,許多都是歪貨,并不是真正要做工程,就想吃串標(biāo)好處費(fèi)?！?/p>

由此業(yè)界又形成了一新興群體,大部分是社會(huì)混混,空手套白狼,就靠借牌、掛靠到處投標(biāo)賺取串標(biāo)好處費(fèi),如果遇上那些對(duì)投標(biāo)結(jié)果有把握、不給面子的企業(yè),這些人則四處搜尋其違規(guī)操作的證據(jù),進(jìn)行舉報(bào)投訴,“倒成了一股‘反腐力量?！标惞{(diào)侃。

個(gè)別施工企業(yè)還與黑勢(shì)力組織有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。“招標(biāo)報(bào)名時(shí),幾個(gè)黑社會(huì)混混模樣的彪形大漢往現(xiàn)場(chǎng)一站,還有哪個(gè)企業(yè)敢來(lái)?我們心里都發(fā)毛。”黃青向記者講述了他的一次經(jīng)歷。

不管什么形式,圍標(biāo)、串標(biāo)讓投標(biāo)企業(yè)攫取了巨額非法利益,業(yè)已成為工程建筑領(lǐng)域的毒瘤。如2007年的泉州高速公路路面工程串通投標(biāo)案中,5家企業(yè)串標(biāo),事前約定補(bǔ)償2%,4.5億元的工程,串標(biāo)好處費(fèi)高達(dá)900萬(wàn)元。

目前,國(guó)內(nèi)“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”是較為通行的評(píng)標(biāo)辦法。然而,一些施工企業(yè)為了中標(biāo),不惜低于企業(yè)成本報(bào)價(jià)惡意搶標(biāo)。一旦工程拿到手后,這些中標(biāo)企業(yè)就開(kāi)始?；ㄕ?要么以次充好、偷工減料,要么轉(zhuǎn)包、違法分包,要么就在合同執(zhí)行階段“勾兌”業(yè)主,通過(guò)變更設(shè)計(jì)、增加工程量“高價(jià)結(jié)算”,若被拒絕,不惜上演雇來(lái)社會(huì)閑雜人員扮成農(nóng)民工或上訪戶(hù)糾纏業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的鬧劇,反正軟磨硬纏,直至業(yè)主妥協(xié)。

在工程建筑行業(yè)流行這樣一句話:一流隊(duì)伍中標(biāo),二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng),三流隊(duì)伍施工。

由于業(yè)界普遍沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工,低資質(zhì)的施工企業(yè)借牌、掛靠高資質(zhì)條件企業(yè)牌子參與投標(biāo)或比選已經(jīng)成了業(yè)界“潛規(guī)則”?！澳壳笆┕挝皇邪司哦际菕炜康?只需繳納3%~5%的管理費(fèi),甚至還有專(zhuān)門(mén)靠出借企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)的‘空殼公司?！苯ㄖ袠I(yè)資深人士余謙揭露,“中標(biāo)的是大公司,結(jié)果真正施工的從項(xiàng)目經(jīng)理到施工人員,全部換成另一套人馬?！笔┕り?duì)伍“大企業(yè)中標(biāo)、小企業(yè)施工;外地企業(yè)中標(biāo),本地企業(yè)施工”的局面屢見(jiàn)不鮮,給工程質(zhì)量帶來(lái)很大的安全隱患。

據(jù)余謙透露,某地為杜絕借牌現(xiàn)象,要求開(kāi)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須到現(xiàn)場(chǎng)亮證,結(jié)果逮住兩家投標(biāo)企業(yè)的冒牌項(xiàng)目經(jīng)理,當(dāng)場(chǎng)廢了兩個(gè)標(biāo)。但對(duì)策層出不窮,當(dāng)?shù)赝稑?biāo)企業(yè)開(kāi)始雇請(qǐng)合格的項(xiàng)目經(jīng)理出場(chǎng),出場(chǎng)費(fèi)高達(dá)一次數(shù)千元。

“至于提供虛假業(yè)績(jī)、資格、資信證明更是司空見(jiàn)慣,”余謙透露,“有膽大的還敢用假證、假印章參加投標(biāo),弄虛作假到了瘋狂的地步?！?/p>

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家:潛伏著悄悄“干活”

開(kāi)標(biāo)前半小時(shí),75歲的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家張永鳴收到語(yǔ)音信息,立即動(dòng)身赴鄰市參加評(píng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途奔波,一臉倦容的他顫巍巍地來(lái)到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。打開(kāi)厚厚的投標(biāo)文件,還來(lái)不及細(xì)看,另4位專(zhuān)家在隨手翻了翻各家資質(zhì)后,直接挑出報(bào)價(jià)最低的企業(yè)——“就它了!”張永鳴立即附和同意。隨后評(píng)標(biāo)結(jié)束,他領(lǐng)了400元評(píng)標(biāo)費(fèi)后離開(kāi)。

“這樣‘出工不出力的專(zhuān)家不在少數(shù),敷衍了事走過(guò)場(chǎng)。”某市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)陳一平對(duì)某些專(zhuān)家“走過(guò)場(chǎng)”深?lèi)和唇^。

按照目前法律規(guī)定,全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審制度均采用專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制,即在開(kāi)標(biāo)前規(guī)定時(shí)間內(nèi)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5名專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)。在實(shí)際操作中,錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、評(píng)標(biāo)失誤等現(xiàn)象層出不窮。

縣招投標(biāo)中心主任陳果告訴記者,專(zhuān)家“懶政”算小節(jié),真正棘手的,是專(zhuān)家被業(yè)主、投標(biāo)人或中介收買(mǎi)后,成為其操縱招投標(biāo)最厲害的工具。這也是近年來(lái)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違紀(jì)呈現(xiàn)的新特點(diǎn),違法主體從勾兌領(lǐng)導(dǎo)干部直接包工程轉(zhuǎn)為收買(mǎi)專(zhuān)家?！安粌H一步到位,成本低于圍標(biāo)串標(biāo),還披上了程序合法的外衣?！?/p>

由于目前專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制存在一些漏洞,導(dǎo)致投標(biāo)人能夠輕而易舉地勾兌專(zhuān)家,而一些專(zhuān)家職業(yè)道德淪喪,為了一點(diǎn)蠅頭小利置國(guó)家利益于不顧,其“以權(quán)致富”心態(tài)與投標(biāo)人一拍即合。

“一次我參加本縣一廣場(chǎng)綠化工程,5家投標(biāo),前4家都被專(zhuān)家找出各種各樣的小毛病廢掉,獨(dú)不對(duì)最后報(bào)價(jià)偏高的這家挑刺,讓其順利中標(biāo)。明眼人一看就懂其中有名堂?！标惞貞?“盡管后來(lái)業(yè)主投訴,但因缺乏證據(jù)不了了之?！?/p>

隨意壓低或提高投標(biāo)人評(píng)分是被收買(mǎi)的專(zhuān)家常用手法。對(duì)“自己人”,明顯錯(cuò)誤視而不見(jiàn);對(duì)于其他投標(biāo)人,任何一點(diǎn)小瑕疵都可以成為廢標(biāo)理由。

某區(qū)發(fā)改局主任郭曦說(shuō),個(gè)別專(zhuān)家利令智昏,甚至主動(dòng)出擊,向投標(biāo)人索賄;由于一個(gè)地區(qū)的專(zhuān)家彼此都有照面,有的還互為行賄企業(yè)牽線搭橋,甚至為其串標(biāo)出謀劃策。

盡管臨時(shí)抽取專(zhuān)家環(huán)節(jié)的程序嚴(yán)之又嚴(yán),專(zhuān)家信息上只有編碼沒(méi)有人名;到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間被卡了又卡,還有監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。但是,只要有心勾兌,投標(biāo)人總能在評(píng)標(biāo)前拿到專(zhuān)家名單。

“其實(shí),我們一直在程序設(shè)計(jì)上堵漏,但防不勝防。”某省紀(jì)委、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)督工作的明華感嘆。

比如最容易出問(wèn)題的抽取專(zhuān)家環(huán)節(jié),最開(kāi)始是電話通知專(zhuān)家去哪個(gè)地方為哪個(gè)工程評(píng)標(biāo),這樣的程序設(shè)計(jì),有明顯漏洞讓幾方串通。隨后,改為自動(dòng)語(yǔ)音留言,專(zhuān)家根據(jù)電話語(yǔ)音提示,回復(fù)能否參加對(duì)應(yīng)的電話確認(rèn)鍵,只知評(píng)標(biāo)地點(diǎn),不知評(píng)標(biāo)內(nèi)容,而評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)掌握的僅專(zhuān)家編號(hào)、身份證號(hào)和單位,這樣即使拿到了名單也不清楚到底是誰(shuí)。

然而,這個(gè)辦法很快失效。因?yàn)殡m然一個(gè)省的專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)龐大,但不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)就少,并且不同地方和投資規(guī)模的項(xiàng)目抽取專(zhuān)家的范圍不同。一般1000萬(wàn)元以上的在省庫(kù)抽取,500～1000萬(wàn)元的在片區(qū)庫(kù)抽取,500萬(wàn)元以下的就在當(dāng)?shù)厥蟹謳?kù)抽取,越往基層抽取專(zhuān)家的范圍越窄。據(jù)了解,一般地級(jí)市專(zhuān)家就七八十名,縣上工程建設(shè)類(lèi)也就10名左右。

“這就意味著,越是基層,專(zhuān)家們大都對(duì)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)相當(dāng)熟悉,有的私下交往密切,而專(zhuān)家編碼是一一對(duì)應(yīng)的,哪個(gè)編碼代表哪個(gè)專(zhuān)家,久而久之業(yè)內(nèi)人士心照不宣?！标惞嘎?。

后來(lái)為堵住漏洞,編碼改為每次抽取都不一樣的驗(yàn)證碼,并不再顯示專(zhuān)家單位,這樣在一定程度上防止了現(xiàn)場(chǎng)泄露專(zhuān)家信息,但治標(biāo)不治本。明華告訴記者,由于一定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰藬?shù)有限,而評(píng)標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的隔斷,一些企業(yè)長(zhǎng)期“感情投資”,給專(zhuān)家發(fā)“固定工資”,逢年過(guò)節(jié)送錢(qián),關(guān)鍵時(shí)刻不用“臨時(shí)抱佛腳”。據(jù)他透露,某個(gè)專(zhuān)家每月可拿到幾家企業(yè)的“包養(yǎng)費(fèi)”高達(dá)10多萬(wàn)元。更出現(xiàn)過(guò)財(cái)大氣粗的企業(yè)在評(píng)標(biāo)前叫囂:全片區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全都搞定!

“專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的自由裁量權(quán)太大了!”采訪中,監(jiān)管部門(mén)官員普遍認(rèn)為。

按照相關(guān)規(guī)定,專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo),無(wú)論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員或者業(yè)主都不能干預(yù),而對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果,也沒(méi)有一個(gè)事后評(píng)價(jià)機(jī)制。所以若沒(méi)有投訴,沒(méi)有查實(shí)串通投標(biāo)案件,監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性和準(zhǔn)確性很難判別?！斑@也是招投標(biāo)監(jiān)督工作難以觸及的核心問(wèn)題?！标愐黄秸J(rèn)為。

這種評(píng)標(biāo)方式讓開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督流于形式,即使監(jiān)督人員看出其中有明顯的操作痕跡,也因缺乏確鑿證據(jù)而變得無(wú)力。陳一平講到,一次市政工程招標(biāo),有消息傳一家投標(biāo)企業(yè)用10萬(wàn)元把所有投標(biāo)人買(mǎi)斷,并已提前買(mǎi)通專(zhuān)家。開(kāi)標(biāo)當(dāng)天,果然有幾家投標(biāo)企業(yè)缺席,有幾家遲到;專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí),直接指著投標(biāo)文件的某頁(yè)說(shuō):“這里有問(wèn)題”,然后迅速將其他投標(biāo)人一一廢掉。

目前,對(duì)專(zhuān)家的約束基本靠自律?！叭欢?這些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)參差不齊,有的是行業(yè)翹楚,有的也是徒有虛名,社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,魚(yú)龍混雜。

各地發(fā)改部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)中心專(zhuān)家?guī)旃芾硭缮?既缺乏政策、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),新知識(shí)新技術(shù)的集中培訓(xùn)、定期考核等,也疏于監(jiān)督,缺乏一個(gè)專(zhuān)家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系,對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)失誤的專(zhuān)家無(wú)責(zé)任追究制度,對(duì)那些有違法違規(guī)行為的專(zhuān)家無(wú)強(qiáng)有力的懲戒措施。

“沒(méi)有配套的、有針對(duì)性的約束機(jī)制和監(jiān)督辦法,所以一旦進(jìn)入專(zhuān)家?guī)?除非因案子被牽扯出來(lái),基本上高枕無(wú)憂。”區(qū)發(fā)改局主任郭曦說(shuō)。

而這些瘋狂都掩蓋在合法合規(guī)的程序之下,極具隱蔽性,造成了目前愈演愈烈的混亂態(tài)勢(shì)。