政策“微調(diào)”的信號

岳華峰

當金融危機漸行漸遠,經(jīng)濟復(fù)蘇亦步亦趨的前提下,調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長成為2010年經(jīng)濟的重中之重。

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議堪稱我國級別最高的經(jīng)濟會議。一定程度上,會議的精神與定調(diào),往往代表著翌年中國宏觀經(jīng)濟趨勢的晴雨表。當金融危機漸行漸遠,經(jīng)濟復(fù)蘇亦步亦趨的前提下,如何理解中央經(jīng)濟工作會議釋放的政策信號,成為人們普遍關(guān)注的問題。

政策微調(diào)

2009年的中央經(jīng)濟工作會議,在確保繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的前提下,政策微調(diào)信號也得以透露:在政策框架不變的基礎(chǔ)上,財政、貨幣政策組合將會在實施力度、節(jié)奏和重點上有所調(diào)整,在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。

根據(jù)會議精神,在我國經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為經(jīng)濟工作重點的背景下,作為國家最主要的兩大宏觀調(diào)控手段,財政和貨幣政策向“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”重點發(fā)力,成為一大看點。

作為應(yīng)對危機的重要手段,積極的財政政策主張運用各種財政政策工具刺激經(jīng)濟增長,擴大社會有效需求。在當前經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不牢固的情況下,下一步,財政政策在鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的同時,還將積極發(fā)揮“點調(diào)控”優(yōu)勢,除繼續(xù)加大對民生和社會事業(yè)的支持力度,也將在擴大居民消費需求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)以及深化經(jīng)濟體制改革等方面更多發(fā)揮作用。

值得注意的是,自中央出臺4萬億元一攬子刺激措施以來,中央在此次會議上明確提出“嚴格控制新上項目”,并明確投資重點要用于“完成在建項目”,事實上已經(jīng)折射出未來一年我國投資上將出現(xiàn)的變化。

與積極的財政政策相比,適度寬松的貨幣政策強調(diào)通過提高貨幣供應(yīng)量刺激總需求。人們已經(jīng)注意到,盡管依然是“適度寬松的貨幣政策”,但此次會議明確提出貨幣政策將增強“針對性”和“靈活性”。下一步在政策實施中,我國將密切跟蹤形勢變化,把握貨幣信貸增長速度。根據(jù)會議精神,明年我國經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面,獲得的信貸政策支持力度將不斷加大。

一些專家指出,明年我國貨幣政策還會在支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮作用,對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款將受到空前嚴格的控制。同時,進一步深化金融改革,有效緩解小企業(yè)融資難問題,促進國際收支平衡,有效防范和及時化解各類潛在金融風險。

冀望消費

消費,被譽為拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一,但也一直是這三駕馬車中力量最弱的一個。分析人士認為,在政策鼓勵下,中國的消費2010年有望增加,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率會加大,但領(lǐng)跑全年的經(jīng)濟增長,難度仍然不小。

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上,“消費”被提到重要地位。會議指出“要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點,以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展”,幷強調(diào)“擴大居民消費需求,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強居民特別是低收入群眾的消費能力”。

“從去年宏觀調(diào)控提出擴大內(nèi)需,到今年擴大內(nèi)需尤其是擴大消費的提法,顯示出決策層更加強調(diào)消費對拉動經(jīng)濟增長的作用?！敝袊鴩野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所流通與消費室主任陳新年表示。

為了應(yīng)對國際金融危機,中國一年來采取了一系列刺激經(jīng)濟的措施,貨幣及財政政策尤其是政府投資的推動成為拉動經(jīng)濟的主要力量,但經(jīng)濟自身增長的內(nèi)生動力不強,經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。經(jīng)濟界人士認為,只有切實提振消費、擴大內(nèi)需,中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長才有堅實的基礎(chǔ)。

2008年以來,中國連續(xù)推出了一系列擴大內(nèi)需政策,包括汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新,汽車燃油稅調(diào)整等,這些措施取得了積極效果。

在擴大消費“一攬子”政策作用下,中國的內(nèi)需消費市場率先擺脫危機困擾,從2009年2月份達到階段性低點之后,二季度持續(xù)走穩(wěn),三季度逐月加快。10月份,全社會消費品零售總額達11718億元,同比增長16.2%,創(chuàng)下年內(nèi)新高。在扣除價格因素后,社會消費的實際增速也已接近金融危機之前的高點。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,2009年全年消費的實際增速將創(chuàng)歷史新高。

隨著中國宏觀經(jīng)濟的回暖、就業(yè)前景和市場預(yù)期的樂觀,中國消費者的消費意愿也在穩(wěn)步回升。根據(jù)尼爾森第三季度的調(diào)查報告顯示,三季度中國消費者信心比二季度進一步提升,從95上升到101,幷成為2007年以來的最高水平。

三大信號

信號一:重點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中央經(jīng)濟工作會議提出,做好明年經(jīng)濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長取得重要成果,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說,明年重點促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是把長期發(fā)展目標和短期增長目標的有機結(jié)合。

長期以來,中國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經(jīng)濟發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標基本實現(xiàn)后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點。

“進入‘后危機時代,人們的關(guān)注點從此前經(jīng)濟增長率的高低,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點,特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大支持力度。

信號二:雙政策不變背后有深意。

在經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財政政策和貨幣政策會否有所調(diào)整,成為近期人們關(guān)注焦點。中央經(jīng)濟工作會議明確:繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關(guān)注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。

“一方面國內(nèi)外經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好,另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應(yīng)做些微調(diào),鞏固經(jīng)濟回升勢頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點支持結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹倚畔⒅行念A(yù)測部副主任祝寶良分析。

會議提出,財政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度;投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴控新上項目;加大貨幣政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

中國銀行董事長肖鋼指出,中行將加快優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),繼續(xù)加強對國家重點工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項、節(jié)能減排項目的信貸支持。加強戰(zhàn)略性新興行業(yè)的研究,大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。堅決壓縮落后產(chǎn)能項目貸款。

信號三:增加普通商品房供給增強居民消費能力。

近來房地產(chǎn)市場量價同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設(shè)。

此前,國務(wù)院總理溫家寶在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r也指出,要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,在財政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時,要抑制投機性購房,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這次中央經(jīng)濟工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。

“居民消費仍然不足,是我國經(jīng)濟最大的結(jié)構(gòu)性問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說,通過消費需求的擴大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。