俄羅斯再推私有化

王 遒

能源依賴型增長(zhǎng)模式難以承擔(dān)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重?fù)?dān),“國(guó)有巨頭”也難以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

最具投資吸引力的俄羅斯國(guó)有獨(dú)資戰(zhàn)略企業(yè)解禁在即,國(guó)外戰(zhàn)略投資者已經(jīng)在門外徘徊,俄羅斯資本市場(chǎng)將上演一場(chǎng)外資角逐的大戲。金融危機(jī)塵埃未落,俄羅斯再推私有化,是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的新舉措,還是復(fù)興經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略?

私有化:葉利欽的轉(zhuǎn)軌工具

俄羅斯獨(dú)立后,從1992年開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。葉利欽任命蓋達(dá)爾為第一副總理,借“休克療法”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,計(jì)劃用3年時(shí)間把60%的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到私人手中。

1992至1993年,俄政府以拍賣、投標(biāo)、股份制等方式把6萬多家國(guó)有小企業(yè)率先私有化,隨后把大中型國(guó)有企業(yè)改組成股份公司,向公民發(fā)放私有化證券,用其購(gòu)買國(guó)有公司股份。1992年下半年,俄政府向每個(gè)公民發(fā)放面值為1萬盧布的私有化證券,總計(jì)發(fā)行1.5萬億盧布,相當(dāng)于國(guó)有資產(chǎn)的35%。俄羅斯公民可以用私有化證券購(gòu)買本企業(yè)的股票,也可以交給投資基金,分享投資基金購(gòu)買企業(yè)股票的紅利。但當(dāng)時(shí)的俄羅斯正處于惡性通貨膨脹之中,商品極為短缺,老百姓最現(xiàn)實(shí)的選擇就是把手中的錢換成商品,很少有人熱衷于成為企業(yè)股東。1992年末,面值為1萬盧布的私有化證券僅能換回15瓶伏特加,而用私有化證券換回企業(yè)股票,分到的紅利僅能購(gòu)買一張地鐵票,還不夠領(lǐng)取紅利的往返路費(fèi)。因此,絕大多數(shù)人在黑市打折賣掉私有化證券,變現(xiàn)成生活補(bǔ)貼。

1994年后,“休克療法”讓俄羅斯陷入財(cái)政困境,證券私有化無法使國(guó)家獲得收入。為籌集資金,俄羅斯推行現(xiàn)金私有化,以更為直接的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拍賣,甚至以企業(yè)股權(quán)做抵押向銀行貸款,以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

經(jīng)歷了資本原始積累后,俄羅斯金融寡頭開始不擇手段地瘋狂瓜分國(guó)有資產(chǎn)。波塔寧掌控的聯(lián)合進(jìn)出口銀行以1.7億美元拍得“諾里斯克鎳業(yè)”38%的股權(quán)?！爸Z里斯克鎳業(yè)”的銅產(chǎn)量占俄羅斯一半以上,僅1995年銷售額就高達(dá)24億美元,倫敦金屬交易所對(duì)該公司進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估為40億美元。1995后,俄政府出售了石油產(chǎn)量排名第二的“尤科斯”公司,霍多爾科夫斯基控制的梅納捷普銀行以3億美元獲得了78%的股權(quán),政府僅象征性地保留了0.1%的股權(quán)。

現(xiàn)金私有化催生出俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán),到1997年,俄金融工業(yè)集團(tuán)達(dá)到60家,如盧克石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)公司、馬格尼托戈?duì)査箍虽撹F集團(tuán)、俄羅斯航空財(cái)團(tuán)、聯(lián)盟農(nóng)工金融集團(tuán)、聯(lián)合進(jìn)出口銀行等。據(jù)外媒估計(jì),當(dāng)時(shí)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈控制在七大寡頭手中。

到1996年,俄羅斯對(duì)12萬余家企業(yè)進(jìn)行了私有化,私有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%,產(chǎn)值占GDP的72%。

國(guó)有化:普京的經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略

2000年普京當(dāng)選總統(tǒng)后,曾一度繼續(xù)推動(dòng)私有化改革,明確反對(duì)重新審查私有化結(jié)果,反對(duì)重新國(guó)有化。2001年12月俄政府專門頒布了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來的第三部私有化法,2004年還制定了未來3年的私有化綱要,計(jì)劃對(duì)9222家國(guó)有企業(yè)中的1324家進(jìn)行私有化改造。

但第二任期內(nèi),普京明顯放緩了私有化進(jìn)程。2005年計(jì)劃對(duì)千余家企業(yè)私有化,但僅完成20余家。同年,普京簽署命令,把俄羅斯天然氣工業(yè)公司、俄羅斯石油公司等514家國(guó)有企業(yè)和549家股份公司確定為戰(zhàn)略性企業(yè)。根據(jù)總統(tǒng)令,政府無權(quán)對(duì)戰(zhàn)略企業(yè)私有化。至此,俄羅斯大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的私有化戛然而止。

“體克療法”導(dǎo)致俄羅斯陷入衰退性經(jīng)濟(jì)危機(jī),大規(guī)模私有化使俄羅斯戰(zhàn)略行業(yè)遭受重創(chuàng),航空、船舶、汽車等制造業(yè)大幅萎縮。為重振優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),普京重拾國(guó)家資本主義。2006年2月,“蘇霍伊”“米格”“伊柳辛”“雅克”“圖波列夫”“伊爾庫(kù)特”六家飛機(jī)設(shè)計(jì)制造公司被改組成國(guó)家控股的聯(lián)合飛機(jī)制造集團(tuán);核電建設(shè)出口公司與核能技術(shù)裝備出口公司被合并為國(guó)家控股的核電公司,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)境內(nèi)外核電建設(shè)項(xiàng)目;全國(guó)主要船舶設(shè)計(jì)局和制造企業(yè)被合并組建為國(guó)有聯(lián)合造船集團(tuán)。此外,普京還組建了俄羅斯技術(shù)集團(tuán)和納米集團(tuán),主持制定了《2020年俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期綱要》,欲以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)取代能源經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

但普京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略也面臨著巨大障礙,因?yàn)槎砹_斯金融寡頭掌控著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。為奪回金融寡頭和外企攫取的油氣開采權(quán),俄政府采取司法、行政和市場(chǎng)等多種手段,強(qiáng)行把油氣企業(yè)收回國(guó)有。2003年以逃稅為名打擊“尤科斯”,把霍多爾科夫斯基扔進(jìn)監(jiān)獄,俄羅斯石油公司趁機(jī)收購(gòu)了“尤科斯”的股權(quán);2005年以追查稅款相要挾,強(qiáng)令寡頭阿布拉莫維奇交出西伯利亞石油公司72.6%的股份,低價(jià)賣給俄羅斯天然氣工業(yè)公司;2006年以環(huán)保為由,強(qiáng)迫“薩哈林二號(hào)”項(xiàng)目投資方英荷殼牌石油集團(tuán)、日本三井公司和三菱公司出讓股權(quán),俄羅斯天然氣工業(yè)公司借機(jī)對(duì)“薩哈林二號(hào)”控股;2007年以秋明-BP石油公司拖延科維克塔氣田開采為由,強(qiáng)行解除項(xiàng)目合約,俄羅斯天然氣工業(yè)公司再度出手,收回BP公司對(duì)東西伯利亞天然氣公司的控投權(quán)。至此,國(guó)家控股的俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司壟斷全部油氣出口。

普京在任總統(tǒng)8年期間,俄國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重升至50%。國(guó)際油價(jià)高漲,能源經(jīng)濟(jì)一顯身手,俄年均GDP增長(zhǎng)高達(dá)7%,但一切成就被美國(guó)次貸危機(jī)終結(jié)。

自金融危機(jī)爆發(fā)至今,俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到全面打擊。俄政府無力救助實(shí)體經(jīng)濟(jì),從全面救助1500家大公司縮減到只救助295家核心企業(yè),中小企業(yè)全面陷入困境。

新私有化:梅德韋杰夫驅(qū)動(dòng)“智慧型經(jīng)濟(jì)”

金融危機(jī)尚未結(jié)束。2009年10月6日,俄政府召開國(guó)有資產(chǎn)私有化和縮減戰(zhàn)略企業(yè)清單問題的專門會(huì)議,計(jì)劃2010年對(duì)250家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)家持股的462家股份制公司進(jìn)行私有化,其中包括退出戰(zhàn)略企業(yè)名單的企業(yè)。

俄政要紛紛就私有化發(fā)表意見。第一副總理舒瓦洛夫首先對(duì)外界透露,新私有化將涉及5500家企業(yè),俄羅斯石油公司部分國(guó)有股權(quán)可能被出售,同時(shí)還準(zhǔn)備出售尚未開發(fā)的油田、天然氣田與金屬礦床的開采許可。

普京對(duì)私有化態(tài)度略顯保守,認(rèn)為重造私有化企業(yè)必須符合三個(gè)條件:一是財(cái)務(wù)狀況惡化,二是出售國(guó)有企業(yè)股份不會(huì)影響到國(guó)家利益,三是企業(yè)具備投資吸引力的較高市值。他強(qiáng)調(diào),要對(duì)無效率的企業(yè)進(jìn)行私有化,而且國(guó)有資產(chǎn)不可再打折出售。普京認(rèn)為資源不能私有化:“政府不會(huì)重審禁止森林私有化的規(guī)定,如果森林可以私有化,下一步就會(huì)對(duì)空氣私有化,難到要為呼吸付費(fèi)?”

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)納比烏林娜認(rèn)為,私有化匆忙提上日程的原因是增加財(cái)政收入,彌補(bǔ)預(yù)算赤字。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部計(jì)劃2009年通過私有化增加財(cái)政收入120億盧布,2010年增加700億盧布。

面對(duì)金融危機(jī),梅德韋杰夫把矛頭指向了能源經(jīng)濟(jì),稱能源依賴型增長(zhǎng)方式把俄羅斯帶入了死胡同。不久前,梅德韋杰夫發(fā)表了《前進(jìn),俄羅斯》,為其國(guó)情咨文定調(diào)。其中三分之一的篇幅闡述俄羅斯經(jīng)濟(jì)、科技和現(xiàn)代化問題。他指出,目前能源依賴型經(jīng)濟(jì)沒看出有絲毫改變。11月12日,梅德韋杰夫發(fā)表總統(tǒng)任期內(nèi)的第二個(gè)國(guó)情咨文,指出俄仍未擺脫原始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和原料依賴,因此在危機(jī)中受到重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩,“國(guó)有巨頭”沒有前途。13日,他命令普京政府明年3月1日前提交改組國(guó)企方案,再次向“巨頭”發(fā)難,認(rèn)為監(jiān)管不力導(dǎo)致國(guó)企濫用國(guó)有資產(chǎn),置身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外。他強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立法,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)透明度,規(guī)范員工收入,強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)管,尤其是對(duì)國(guó)家注入資金的使用、對(duì)國(guó)企大宗業(yè)務(wù)和“最感興趣的業(yè)務(wù)”進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

近日,總統(tǒng)助理德沃爾科維奇進(jìn)一步闡明了國(guó)企重組問題,稱極有可能率先把國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改組成開放型股份公司,其中對(duì)外經(jīng)濟(jì)與開發(fā)銀行、國(guó)家技術(shù)集團(tuán)、國(guó)家納米集團(tuán)在首選之例,暫不涉及聯(lián)邦原子能署與存款保險(xiǎn)署,納米技術(shù)集團(tuán)可能在明年就被改組。

實(shí)業(yè)界積極回應(yīng)總統(tǒng)國(guó)情咨文。集國(guó)防、軍工、機(jī)械、電子生產(chǎn)于一身,兼并500家企業(yè)而成立的俄羅斯技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理切梅佐夫稱,俄羅斯技術(shù)集團(tuán)公司不怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),立足市場(chǎng)是集團(tuán)的最高目標(biāo),集團(tuán)已經(jīng)對(duì)所屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造,進(jìn)行了股票公開募股發(fā)行。

新國(guó)情咨文指明了俄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。梅德韋杰夫表示,21世紀(jì)俄羅斯需要再次全方位現(xiàn)代化,將以“智慧型經(jīng)濟(jì)”取代原料經(jīng)濟(jì),這種經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造獨(dú)一無二的知識(shí)、新的產(chǎn)品以及有用的人才。應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)更新,建立類似美國(guó)“硅谷”的科技研發(fā)中心。無論是梅德韋杰夫?qū)ζ站﹪?guó)有化戰(zhàn)略的批評(píng),還是前者替后者代言“新私有化”,可以看出,梅普已達(dá)成共識(shí)——?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)是俄走出危機(jī)和經(jīng)濟(jì)崛起的選擇。