感受監(jiān)督的力量

史巧云

代縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)……20年來(lái),張啟楣扮演了多種角色。而在這眾多角色里,他扮演的其實(shí)是同一個(gè)角色:人大監(jiān)督的對(duì)象。

干部選任:“規(guī)矩”越來(lái)越嚴(yán)了

1984年1月,張啟楣被調(diào)任為象山縣縣委副書(shū)記,并被縣人大常委會(huì)任命為代縣長(zhǎng);當(dāng)年6月,象山縣人民代表大會(huì)選舉他為縣長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)的選舉程序比較簡(jiǎn)略。張啟楣回憶,雖然他是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的層層選拔被薦為縣長(zhǎng)候選人的,但他事先對(duì)此毫不知情?？h人大常委會(huì)主要是聽(tīng)取組織部門(mén)的介紹,當(dāng)時(shí)沒(méi)有任前公示,也沒(méi)有與人大代表見(jiàn)面的程序,以至于選舉時(shí)可能有許多代表連他長(zhǎng)得啥模樣都不知道。

“當(dāng)時(shí)的人大監(jiān)督側(cè)重于愛(ài)護(hù)、關(guān)心和支持,因此在象山時(shí)的壓力主要是工作壓力,想把工作做好。”由于謙虛好學(xué)、工作勤奮、成績(jī)突出,1988年,張啟楣被提名為寧波市副市長(zhǎng)候選人之一。當(dāng)時(shí),寧波市政府的副職已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行差額選舉,要從6名候選人中投票選出5名副市長(zhǎng)。這次,他落選了。

對(duì)于被提名為副市長(zhǎng)候選人,張啟楣事先仍然毫不知情。但他感到人大對(duì)干部選任的監(jiān)督在逐漸變嚴(yán)。1989年底,張啟楣再一次被提名。這一次,他終于順利地被寧波市人大常委會(huì)任命為副市長(zhǎng)。雖然這次也沒(méi)有任前公示,但在表決前,張啟楣還是根據(jù)安排,到會(huì)作了“簡(jiǎn)單的表態(tài)”。

“但與現(xiàn)在還是無(wú)法相比,現(xiàn)在要經(jīng)過(guò)表態(tài)、任前公示、聽(tīng)取大家意見(jiàn)等一系列程序,每個(gè)環(huán)節(jié)都非常嚴(yán)格?，F(xiàn)在干部不但要會(huì)干工作,還要善于表達(dá)?！睆垎㈤拐f(shuō),前些年,他在列席省人大常委會(huì)會(huì)議時(shí),就看到一些干部表態(tài)時(shí)非常緊張,平時(shí)能說(shuō)會(huì)道的一個(gè)人,此時(shí)竟有些詞不達(dá)意、語(yǔ)無(wú)倫次了。

張啟楣認(rèn)為,近年來(lái),人大常委會(huì)選任干部的程序越來(lái)越規(guī)范,越來(lái)越公開(kāi),把關(guān)越來(lái)越嚴(yán),因此任命的干部公信度也越來(lái)越高了。與此同時(shí),人大常委會(huì)還加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任后監(jiān)督,比如通過(guò)述職評(píng)議的形式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議,使領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于人大的監(jiān)督之下。不過(guò),他認(rèn)為,總的來(lái)說(shuō),人大常委會(huì)在干部選舉任用上,有監(jiān)督,也有支持。

越到后來(lái),越“怕”參加人代會(huì)

從1984年當(dāng)選為象山縣縣長(zhǎng),到1998年離開(kāi)省政府到省高級(jí)人民法院工作,張啟楣共擔(dān)任省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)約14年,談起各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督,他深有感觸。

“剛開(kāi)始,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督,主要是人代會(huì)時(shí)聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、工作計(jì)劃和財(cái)政報(bào)告?！睆垎㈤够貞浾f(shuō),當(dāng)時(shí)人大對(duì)政府的監(jiān)督尚處于探索期,監(jiān)督的廣度、深度和力度都沒(méi)法跟現(xiàn)在比。

對(duì)于政府工作報(bào)告,當(dāng)時(shí)代表最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,特別是工業(yè)增長(zhǎng)值,而像環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等現(xiàn)在代表普遍關(guān)注的問(wèn)題,很少有代表提及,更沒(méi)有代表關(guān)心第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。至于財(cái)政報(bào)告,由于專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),絕大部分代表并不了解,審議起來(lái)更加費(fèi)力,代表們相對(duì)更關(guān)注自己所在單位的預(yù)算安排跟上一年度相比增長(zhǎng)了多少。

1991年張啟楣到紹興擔(dān)任市長(zhǎng)時(shí),人大對(duì)政府的監(jiān)督面比他在象山時(shí)有了明顯拓展,力度也有所增強(qiáng)。張啟楣回憶說(shuō),人代會(huì)期間聽(tīng)取財(cái)政報(bào)告時(shí),大家開(kāi)始關(guān)注教育、文化、科技的財(cái)政投入,閉會(huì)期間也開(kāi)始聽(tīng)取政府職能部門(mén)的工作匯報(bào),各部門(mén)在聽(tīng)取意見(jiàn)后還要對(duì)報(bào)告作出修改。

1993年,張啟楣擔(dān)任副省長(zhǎng),分管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當(dāng)時(shí)的浙江沒(méi)有一寸高速公路,交通已成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。但造路并不容易,它需要時(shí)間,需要大量的資金,可當(dāng)時(shí)政府沒(méi)有,也沒(méi)有利用社會(huì)資金的觀念。而代表們對(duì)自己所在行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè),尤其是交通建設(shè)相當(dāng)關(guān)注,經(jīng)常追問(wèn)這條路為什么不修,那條路為什么不造。

在張啟楣的記憶里,那時(shí)的日子確實(shí)不好過(guò),甚至是“大會(huì)、小會(huì),會(huì)會(huì)挨批;怨聲、罵聲、責(zé)難聲,聲聲入耳”。他感到很無(wú)奈,除了不斷創(chuàng)新思路、勤奮工作外,還要做好代表們的解釋、疏導(dǎo)工作。張啟楣笑著說(shuō):“越到后來(lái),就越有點(diǎn)兒害怕參加人代會(huì)了?！?/p>

張啟楣認(rèn)為,從那時(shí)起,人大監(jiān)督工作開(kāi)始逐步完善,逐步實(shí)現(xiàn)了從宏觀的、概念性的、印象性的程序性監(jiān)督,向?qū)ｍ?xiàng)的、個(gè)案的、具體的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。他說(shuō),人大代表也不再滿(mǎn)足于看材料、聽(tīng)報(bào)告,僅對(duì)政府的“三個(gè)報(bào)告”進(jìn)行例行監(jiān)督,還要對(duì)政府各職能部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督時(shí)不僅關(guān)注發(fā)展的速度,還關(guān)心發(fā)展的質(zhì)量;不僅有對(duì)工作的監(jiān)督,還有對(duì)工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)方面的監(jiān)督;專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的次數(shù)明顯增加,提出的問(wèn)題也更加尖銳。

張啟楣深有感觸地說(shuō):“監(jiān)督既是鞭策,也是支持和幫助。重大事項(xiàng),特別是重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)多向人大報(bào)告,自覺(jué)接受人大監(jiān)督,使人大對(duì)該項(xiàng)目的必要性、重要性和可行性有更深入、更全面、更科學(xué)的了解,就可以在更廣泛的層面上達(dá)成共識(shí),取得支持,形成合力,開(kāi)展工作往往就會(huì)比較順利。因此,聰明人更愿意接受監(jiān)督?！?/p>

司法監(jiān)督:程序嚴(yán)了,“批示”沒(méi)了

在1998年的省九屆人大一次會(huì)議上,張啟楣當(dāng)選為省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。角色的轉(zhuǎn)換,使他有機(jī)會(huì)從另一個(gè)角度來(lái)體會(huì)人大的監(jiān)督。

擔(dān)任了8年的省高級(jí)人民法院院長(zhǎng),張啟楣用“如履薄冰”四個(gè)字來(lái)形容。在他記憶里,人大代表在向法院提意見(jiàn)、建議時(shí),比對(duì)政府更直率、更尖銳。對(duì)社會(huì)反響比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,特別是一些具體的個(gè)案,提意見(jiàn)時(shí)更是毫不留情面,有時(shí)候一些話(huà)還比較“刺耳”。

他到省高院不久,省人大常委會(huì)對(duì)省高院進(jìn)行司法評(píng)議,一位人大代表在大會(huì)上提出,有一個(gè)早已被省高院核準(zhǔn)死刑的罪犯竟然一直未被執(zhí)行死刑,至今仍逍遙法外。張啟楣當(dāng)時(shí)就感到不可思議:一個(gè)案子判重了、判輕了,或者判錯(cuò)了,都有可能,但這種死刑犯逍遙法外的事情可是聞所未聞。意見(jiàn)還是要聽(tīng),但他立即派人徹查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)純屬誤會(huì),那名死刑犯早已被按期處決。

此外,個(gè)別代表對(duì)司法規(guī)律缺乏了解,沒(méi)有審級(jí)、審限的概念,還有極個(gè)別代表,只聽(tīng)取一方當(dāng)事人意見(jiàn),對(duì)個(gè)案量刑的輕重,判額的大小,提出隨意的、片面的、主觀的、即興的表態(tài)、意見(jiàn)和“批示”,讓法院很為難。但通過(guò)多方位、多層次的溝通、交流和解釋,人大也能理解、尊重和支持法院工作。

張啟楣對(duì)法院工作最大的感受就是要做到 “兼聽(tīng)”,“兼聽(tīng)則明”。他認(rèn)為,人大的監(jiān)督并不是“挑刺”,多聽(tīng)聽(tīng)人大代表的意見(jiàn),自覺(jué)接受人大監(jiān)督,取得人大的支持,有利于促進(jìn)法院公正、公平、廉潔、高效地開(kāi)展工作,有利于提高人民群眾對(duì)法院工作的信任,有利于提高司法的權(quán)威。

他說(shuō),2000年頒布實(shí)施的《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作條例》,確立了依法監(jiān)督、事后監(jiān)督、程序監(jiān)督、不直接處理案件等原則,對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。該條例的頒布實(shí)施,使人大的監(jiān)督更加規(guī)范,從制度上杜絕了片面、隨意的個(gè)人監(jiān)督現(xiàn)象。從此,人大監(jiān)督有法可依,有規(guī)可循,有效有力,監(jiān)督的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)。

人物檔案

張啟楣,自1984年從象山縣二中電動(dòng)推桿廠廠長(zhǎng)調(diào)任象山縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)以后,先后擔(dān)任寧波市政府秘書(shū)長(zhǎng)、寧波市副市長(zhǎng)、紹興市委副書(shū)記和市長(zhǎng)、浙江省副省長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)和黨組書(shū)記。

同時(shí),張啟楣曾是浙江省、寧波市、紹興市和象山縣人大代表,并當(dāng)選為第八屆、第十屆全國(guó)人大代表。