執(zhí)民意前行

30年前,五屆全國人大二次會議通過的關于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法明確規(guī)定,縣級以上地方各級人大設立常委會。30年來,地方人大常委會從無到有,不斷發(fā)展、完善,一路走來,風雨兼程,歷經滄桑,不同尋常。

共和國的一切權力源自于人民。30年來,地方人大常委會伴隨我國改革開放的堅實步伐,以開放、透明的姿態(tài),代表人民依法行使管理地方國家事務的各項權力,奏響了一曲曲民主政治建設的鏗鏘樂章。

30年的發(fā)展已經印證,只有立足中國國情,人民代表大會制度才能在共和國的土地上生根、發(fā)芽、開花、結果;30年的實踐已經表明,只有把最廣大人民的根本利益舉過頭頂,才能使制度的光輝更加亮麗、持久,更加深入人心。

在中國,民意已逐漸成為標志現代社會和政治文明的一個“關鍵詞”。近年來,無論是立法還是監(jiān)督,民意的分量在人大工作中不斷“加碼”。但是,毋庸諱言,目前民意表達的渠道仍然不夠暢通,民意吸納的形式仍然比較單一。作為民意機關的人大及其常委會,如何使各項權力的行使具有更廣泛、更厚實的民意基礎,已成為擺在人大工作者面前的一個緊迫課題。

在地方人大設立常委會30周年之際,本刊和浙江省統計局民生民意調查中心,采用目前國際通用的計算機輔助電話調查系統,以“百姓心目中的人大制度”為題,進行了一次專題調查,主要了解和考察民眾對我國根本政治制度、選舉制度、人大及其常委會的履職方式等問題的認知程度。其結果出乎調查組織者的意料,被調查者對上述問題的認知度,實在難如人意。

尤其耐人尋味的是,接受調查者對近幾年來浙江省人大常委全力傾注的立法工作、上下配合進行的執(zhí)法檢查工作、對常委會任命干部和省級行政執(zhí)法機關開展評議等重點工作,了解和知曉的程度都不高。(有關這次調查的分析報告,將刊登于2010年第一期《浙江人大》雜志)

在人大的各種文件、報告里,常常有某某地方立法或執(zhí)法檢查、評議工作“抓住人們群眾最關心的問題”、“引起社會強烈反響”等等類似的字眼。遺憾的是,調查數據并不完全支持這種說法。地方人大工作的這種“自彈自唱”的尷尬局面,的確令人深思。

所謂民意,是指社會各階層對于某些問題所自主表達的意愿,是民眾在相互交往中產生的集體意見。就人大工作而言,民意就是人民的意志和意愿。它不是座談會上簡單的意見疊加,聽證會的時髦和作秀;更不是走馬觀花式的“調研”、“視察”后的粗淺體會,坐在辦公室里的“主觀臆斷”和“閉門造車”。

民意是需要用科學的方法進行收集和梳理的。監(jiān)督法為人大監(jiān)督工作議題的確定,規(guī)定了六條途徑,這可以解讀為人大工作必須了解民意、傳遞民意的法律依據。當前,我們不僅要改進現有的民意收集、整合機制,還要創(chuàng)新民意的傳遞、吸納機制,大膽引入網絡調查、問卷調查、計算機輔助電話調查等現代化的民意調查方法,借助專業(yè)的調查研究機構,收集民意。只有對民意進行科學了解和把握,人大工作才能獲得認識上和行動上的方位感。

察民情、知民愿、集民意、聚民智是人大及其常委會履職行權的重要基礎,也是人大及其常委會履職行權的基本方法,更是其履職行權的優(yōu)勢所在。敞開權力機關的“胸懷”,揚起民意機關的“旗幟”,創(chuàng)新民意收集整合機制,拓寬民意表達渠道,提升人大決策的民意含量,代表好、表達好、維護好、實現好人民的根本利益。這樣,我們的人大工作才能真正做到與民同心,與時俱進。