免費師范生政策實施中存在的問題與對策研究

劉 霄 謝長坤 李健宏 劉世清

[摘要]本文根據(jù)西部教育現(xiàn)狀，結(jié)合兩次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果，研究了西部免費師范生和高三學生的就業(yè)傾向、免費師范生政策的宣傳力度和對“2+8”條款的認同程度等問題，并從西部地區(qū)教學條件、教師待遇和教育政策宣傳等方面分析了存在的原因，從改善西部教學資源、完善政策和加強免費師范生培養(yǎng)等方面提出了意見和建議，希望為有關(guān)部門的決策提供有效的依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]西部農(nóng)村教育免費師范生免費師范生政策

[中圖分類號]G659.20[文獻標識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)06—0001—03

[作者簡介]劉霄，謝長坤，華東師范大學金融與統(tǒng)計學院06級本科生；李健宏，華東師范大學資源環(huán)境科學學院06級本科生；劉世清，華東師范大學教育學系講師(上海200241)

一、背景

2007年5月14日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、中央編辦、人事部聯(lián)合制定的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，決定從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學等6所教育部直屬師范大學施行師范生免費教育。這一政策的出臺隨即成為社會輿論的焦點，引起了各界人士的關(guān)注。其中包括對國家重視教育事業(yè)的認同，對政府關(guān)注西部貧困學子的贊許，當然也不乏對該政策具體實施的憂慮以及它所產(chǎn)生的效果的質(zhì)疑。為此，我們本著發(fā)現(xiàn)問題、并為解決問題獻策的初衷，于2007年暑假深入西部農(nóng)村，對當?shù)氐霓r(nóng)民家長、高三應屆畢業(yè)生和教育工作者開展走訪、調(diào)查和訪談，了解目前西部教育現(xiàn)狀和對免費師范生政策的想法、建議；又于2008年在華東師范大學對第一批免費師范生展開抽樣調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)免費師范生政策實施進展中出現(xiàn)的一些問題，并對這些問題及根源進行了深入剖析，以期能找到真正解決西部教育問題的有效辦法。

二、研究方法

本研究小組主要應用了問卷調(diào)查法、訪談法來完成項目的研究。問卷調(diào)查主要分三部分。一是對西部地區(qū)農(nóng)民的調(diào)查，該調(diào)查在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、貴州、重慶、四川、湖南、云南等西部九個省(市、區(qū))展開，分別抽取九省中的一個縣進行調(diào)查；問卷調(diào)查中共發(fā)放問卷900份，收到有效問卷881份，有效率97.8％。二是對西部地區(qū)高三學生的調(diào)查，本部分調(diào)查在上述九個省(市、區(qū))的13所學校展開，共發(fā)放900份問卷，有效問卷888份，有效率98.6％。三是對第一批“免費師范生”的調(diào)查，該調(diào)查用分層隨機抽樣的方法，從2007年華東師范大學招收的797名免費師范生中，針對250名學生發(fā)放問卷，回收有效問卷209份，有效回收率為83.6％。這些免費師范生大部分來自安徽、四川、江西、河南、貴州、重慶等中西部地區(qū)，其中福建、甘肅、黑龍江各5人，新疆、上海各4人，江蘇、浙江、山東、湖北、寧夏、青海各1人，吉林、陜西各7人，安徽、四川各23人，江西22人，河南15人，重慶17人，內(nèi)蒙古3人，湖南2人。統(tǒng)計工作用SPSS13，0、Excel等進行數(shù)據(jù)分析，并對相關(guān)信息進行了整理分析。

訪談工作主要側(cè)重于對在西部九省市一線教育工作者的交談和采訪，共完成了對84名教育工作者的采訪。另外我們還選擇了6名華東師范大學07級“免費師范生”進行了訪談。

三、存在的問題

(一)免費師范生對教育事業(yè)的認同度較低

在對免費師范生“愿意成為教師”的原因分析中，只有21.6％的免費師范生因“教師是一個光榮的職業(yè)，受人尊敬”而選擇師范專業(yè)，19.1％愿意“為中國的教育事業(yè)做出自己的貢獻”，而選擇師范專業(yè)，認為從事教師行業(yè)“能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值”的人排在第三位，另有11.7％的同學認為教師的“工資待遇好”，因為“教師地位較高”而選擇師范專業(yè)的人占7.4％。在免費師范生不愿意做教師的原因分析中，“一直不愿意做教師”的比例占到了28.78％，這部分學生雖然已經(jīng)被錄取到了師范專業(yè)，但他們本身是不愿意從事教師事業(yè)的。多數(shù)人表示如果將來有更好的發(fā)展空間，將支付違約金而從事其他職業(yè)。這些數(shù)據(jù)充分表明免費師范生對教育事業(yè)的認同不是很高。如此看來，有28.78％的學生愿意冒違約風險而改換行業(yè)，這是免費師范生政策制定者難以預料的。

(二)就業(yè)意向不利于免費師范生政策的施行

1高三學生的就業(yè)意向

對高三應屆畢業(yè)生，我們提出假設：如果有機會成為免費師范生的話，他們今后的職業(yè)意向是什么?對其結(jié)果的分析和總結(jié)如表1所示。

從上表中的數(shù)據(jù)可以看出，如果高三學子有機會成為免費師范生的話，他們將更愿意去條件好的學校實習或者工作，而這些學校大多分布在東南沿海發(fā)達地區(qū)，這就跟國家制定該政策以扶持西部基礎教育的目的相悖。

2免費師范生對去農(nóng)村或返回生源地中小學任教的態(tài)度

據(jù)調(diào)查，只有27.54％的免費師范生愿意去農(nóng)村任教。與此形成鮮明對比的是，有累計比率為50.24％的學生傾向于“不愿意去”，還有22.22％的表示無所謂，估計不愿意去農(nóng)村任教的比例將超過60％。同樣，表示愿意返回生源地任教的學生有39.9％，估計不愿意回生源所在省份中小學任教的將超過50％。

(三)農(nóng)民家長、高三學生和免費師范生對政策的了解情況

1農(nóng)民家長和高三學生對該政策了解甚少

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)人們對教育政策的了解不多，特別是對國家剛出臺的新政策更是所知寥寥。在被調(diào)查的農(nóng)民家長中，只有32.5％的人知道免費師范生政策，而在高三學生中這個比例也不到一半，只有49.3％。免費師范生政策主要的對象在于西部，人們對該政策的認識不足必將影響政策的實施。

2免費師范生對政策的了解程度并不高

2007級免費師范生是政策的第一批實施對象，應該是在對政策有一定程度的了解才報考師范專業(yè)的。然而只有28.5％的同學對政策非常了解，不了解的比例高達33.33％。甚至有一部分同學是在錄取以后才得知該政策的，即使知道的人也所知不多，提及免費師范生具體應當承擔的責任、義務，他們的回答也不夠全面。

(四)對“2+8”政策條款的認同度

“2+8”模式是針對免費師范生所應承擔的義務而制定的一項政策規(guī)定。國家要求，免費師范生人學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育10年以上。到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應先到農(nóng)村義務教育學校任教服務2年。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。對這項政策的認同情況，我們在農(nóng)民家長、高三學生及免費師范生中進行了調(diào)查。

1農(nóng)民家長和高三學生對該條款的認同度最低

在被調(diào)查者中，58.2％的家長、58.8％的高三學生認同該條款。與其他幾項條款相比較，“在校期間免除學費、住宿費，并補助生活費”和“確保每個師范生畢業(yè)后在中

小學任教有編有崗”這兩條是認同度最低的。

2免費師范生對履行該條款的態(tài)度不明確

當被問及“政策要求免費師范生必須在畢業(yè)之后回原籍所在地從教10年，對此您的心態(tài)如何”時，35.75％的同學表示“既然如此規(guī)定，那么畢業(yè)之后就必須先履行，然后再作打算”；28.02％的學生回答是“走一步算一步，等到畢業(yè)之后再決定是否從教”。而對于“十年期限”，有83.57％的免費師范生認為，10年的期限太長，只有16.43％的同學認為這一規(guī)定比較合適。

四、問題的原因分析

(一)教師工資福利、社會地位較低

學生們不希望回去做教師，主要原因有兩條。一是西部地區(qū)的教師待遇不高。調(diào)查結(jié)果顯示：西部地區(qū)大部分教師對目前的工資待遇、福利水平感到不滿意。初中教師的月收入集中在1 000—1 400元，高中教師的月收入集中在1 400—2 000元，代課教師的收入更低。不同地區(qū)經(jīng)濟狀況不同，教師的工資水平也不同。即使同一地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的差異也較大。隨著物價的上漲，廣大教師迫切要求提高工資和福利保障，有的教師還提出改善教學設施和教師住宿條件等要求。二是西部地區(qū)尊師重教氛圍不濃。在問到對教師職業(yè)的看法時，有一半的老師認為目前教師的社會地位沒有得到重視，他們承受著教學質(zhì)量和學生安全的雙重壓力，卻并沒有得到應有的尊重。他們最初選擇教師這個行業(yè)，有的是為了脫離農(nóng)村戶口，有的看重工作的穩(wěn)定和固定的休假，很少有當一名人民教師的光榮感。

(二)教學條件薄弱，教學環(huán)境較差

西部地區(qū)教學環(huán)境差也是導致學生產(chǎn)生抵制回西部的重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有44.9％的學校沒有電腦機房，這直接導致48.5％的學校沒有開設電腦課程，從而無法實施電腦教學。農(nóng)村的孩子對電腦知識不熟悉，接觸網(wǎng)絡的機會少，大量的信息不能通過網(wǎng)絡得到傳播。有52.2％的學校沒有實驗室，減少了學生動手的機會。有51.8％的學校沒有圖書館，這將影響學生對各類知識的萃取以及個人興趣的培養(yǎng)。教學硬件環(huán)境的惡劣不僅影響學生的發(fā)展，還影響了老師的施教以及自身在教學領(lǐng)域的發(fā)展，一些有能力的教師往往會被好的學校挖走。農(nóng)村地區(qū)的教育水平越來越差，教育邊緣化現(xiàn)象越來越嚴重。在對高三學生和免費師范生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們都表現(xiàn)出對西部農(nóng)村地區(qū)的嚴重心理拒斥，這跟目前西部的教育現(xiàn)狀是分不開的。

(三)對國家教育政策的宣傳力度不夠

據(jù)調(diào)查，免費師范生大多來自農(nóng)村(占64.4％)，但是農(nóng)民家長知道免費師范生政策的人很少(39.6％)。另據(jù)調(diào)查，只有12.1％的學校經(jīng)常宣傳教育動態(tài)與政策，67.5％的學校偶爾宣傳，有20.2％的學校幾乎沒有做過宣傳。就免費師范生政策而言，不同試點學校宣傳力度不一樣，比如知道北京師范大學和華東師范大學是免費師范生政策試點的學生較多，知道其他幾所試點學校的學生較少。另外，不同地區(qū)對免費師范生政策了解不一樣。據(jù)調(diào)查，重慶長壽市幾乎所有居民都知道該政策，而其他幾個被調(diào)查地區(qū)知道該政策的人比例很小。由于對政策的不了解，使一部分人錯過了報考免費師范生的機會，也使得部分并不是很喜歡從事教育工作的學生盲報、誤報了師范院校。

(四)政策的相關(guān)條款尚不完善

《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》規(guī)定：“免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生，經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學位研究生，在職學習專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學位證書。”對此，受訪的免費師范生普遍認為，應當允許他們考研或提前考研，不一定非要在職讀研；考研期間，國家應給予幫助；學校要給免費師范生和非免費師范生一樣的考研機會，允許他們跨專業(yè)考研，重新選擇自己感興趣的方向。

另外，“2+8”制度對免費師范生的人生選擇有較大的限制，會直接影響到他們今后的發(fā)展空間和家庭生活，對此不少學生和家長都表示出擔憂。

五、對策與建議

(一)加大對西部教育的經(jīng)費投入

要改善西部地區(qū)教學條件薄弱，教學環(huán)境較差的局面，加大西部教育經(jīng)費投入乃是解決問題之根本。西部地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，總體上遠遠落后于東部省區(qū)，地方政府教育經(jīng)費的投入極其有限。故此，國家在教育的支出方面對西部省區(qū)應該加大傾斜，統(tǒng)籌安排。此外，在東西部省區(qū)間推行“一對一”幫扶政策也是一個較好的解決之道。只有改善西部的教學條件、提高教師的收入，增加福利待遇，才能實現(xiàn)免費師范生政策的“硬著陸”，才能吸引更多優(yōu)秀人才奉獻西部教育。

(二)加大“免費師范生教育”政策宣傳力度

一方面，當?shù)亟逃块T有義務通過各種手段造成良好的社會輿論氛圍，幫助農(nóng)民家長了解免費師范生政策；另一方面，學校(包括當?shù)刂袑W及6所部屬師范大學)也應該加大宣傳力度。宣傳不僅要注重面廣，更要注重客觀。

(三)完善免費師范生教育政策

1“師范教育免費”的政策目的及相關(guān)條款應更明確

國家在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，旨在培養(yǎng)造就優(yōu)秀中小學教師和教育家，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教?？梢钥闯觯撜吣康碾m沒有明確指向于西部教育，但是從政策實施情況來看卻又較多地傾向于西部。如果國家把目標更明確地定在西部農(nóng)村基礎教育，這樣將更有利于資源的分配及后續(xù)政策的實施。另外，政策實施框架下的各方責任和義務也應該更加明細化，這樣才具有一定的執(zhí)行力和推行效率。

2考生報考的門檻應該放寬

由于免費師范生政策主要針對西部地區(qū)，而且主要針對教育事業(yè)相對落后的地區(qū)，而這樣的地區(qū)只有極少數(shù)學生能達到免費師范生分數(shù)線，更多的熱愛師范專業(yè)的學生失去了這樣的機會。因此，應當在這些地區(qū)適當降低分數(shù)線，使他們有更多的機會報考免費師范生。

3應給予考生“二次理性選擇”的機會

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，免費師范生選報的動機非常復雜。他們中有家庭經(jīng)濟因素的影響，有對政策認識不夠深刻的關(guān)系，也不乏一些誤報的情況。這說明，他們對自己的未來并沒有理性的認識和思考。故此，我們應該給予他們二次選擇的機會，可在其入學后一年內(nèi)通過各方考核，在兼顧自愿的前提下考慮他們的去留，同時也可吸收一些熱愛教育事業(yè)的非免費師范生來充實這支隊伍。另外，在考慮他們的繼續(xù)深造問題上也應該適度放松。

(四)拓展生源地、校、生間的溝通與合作

作為貫徹落實政策的三方，生源地、學校、學生，他們各自有不同的期望。學生希望更好地實現(xiàn)其人生價值，學校希望培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師，生源地則希望帶動地方教育的發(fā)展。這種多維度的目標如何整合、實現(xiàn)兼顧，是我們不得不考慮的。因此，拓展三者問的溝通渠道也就顯得極其重要。生源地能為教師提供怎樣的教學環(huán)境，學校針對這種特殊的教學環(huán)境應該給予怎樣的教學理論支持，如何實現(xiàn)教師回生源地的價值最大化，這些問題都需要各方不斷地加強溝通與交流。

(五)高度重視免費師范生教育

六所部屬師范院校對免費師范生的培養(yǎng)策略，是政策實施過程中的關(guān)鍵，影響深遠。因此，各高校應以現(xiàn)行政策為指導，強化免費師范生自主學習、自我教育的意識與能力。要引導免費師范生初步形成穩(wěn)定的職業(yè)信念與職業(yè)期望，培養(yǎng)免費師范生的榮譽感、責任感和使命感。要促進免費師范生感受教師職業(yè)的內(nèi)在尊嚴與價值，形成對優(yōu)秀教師和教育家豐富內(nèi)涵的初步認識。學校在學科建設、人才隊伍建設、課程建設、教學科研條件保障等方面，要向教師教育傾斜，優(yōu)化資源配置。要建立師范生培養(yǎng)導師制度，盡量安排“名師”給免費師范生授課，選派高水平教師擔任教師教育課程教學。要按照“學為人師、行為世范”的要求，加強師范生師德教育。要強化實踐教學環(huán)節(jié)，完善師范生在校期間到中小學實習半年的制度。通過培養(yǎng)教育，使學生樹立先進的教育理念，逐步樹立起熱愛教育事業(yè)、長期從教的職業(yè)理想，為將來成為優(yōu)秀教師和教育專家打下牢固的根基。