發(fā)電企業(yè)向用電大戶直供電

吳吉鵬 趙穎濤 王 坤

【摘要】 根據(jù)國家電力體制改革實施情況及我國電力工業(yè)的實際,結(jié)合世界各國電力工業(yè)改革過程中逐步放開大用戶購電選擇權(quán)的經(jīng)驗,分析目前我國開展發(fā)電企業(yè)向用電大戶進行直供電方面存在的主要問題,并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】 發(fā)電企業(yè);大用戶;直供電

目前,我國發(fā)電企業(yè)正在進行大用戶直供電的試點,這樣以來就可以改變以往電網(wǎng)公司單一購電的壟斷局面,是電力市場化改革進入到供電側(cè)的開端。在過去垂直壟斷的電力體制下,發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的全部電量都要出售給電網(wǎng)公司,再由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)售給用戶。發(fā)電商和用戶被電網(wǎng)公司隔離開,并不直接進行交易,在這種交易模式下,電網(wǎng)公司是單一的電能購買者,也是面向用戶的唯一的電能銷售者。

這種傳統(tǒng)的電力管理體制剝奪了消費者選擇供電商的權(quán)利,也限制了發(fā)電商基于更大利益的原則選擇電能用戶的權(quán)利。這嚴重違背了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,電力工業(yè)的改革應(yīng)該符合電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。既然發(fā)電企業(yè)的上游即煤炭市場已經(jīng)放開,那么發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格就必然要放開,實行競價上網(wǎng)。如果終端銷售電價不放開,就會使得電網(wǎng)企業(yè)獲得壟斷利潤或者電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)價格風(fēng)險,發(fā)電企業(yè)向用電大戶進行直供電對我國電力市場的發(fā)展有著重要的意義。

一、世界各國大用戶直供電經(jīng)驗

從上世紀80年代以來,以打破壟斷、開放電網(wǎng)、形成自由競爭的電力市場為目的電力工業(yè)改革在世界各國開始興起。各國在改革電力體制的同時,也開始根據(jù)自身的特點、有選擇性地放開對大用戶自由購電的限制。主要對英國、澳大利亞和日本三個國家的大用戶直供電情況進行一下概括的介紹。

英國1989年議會通過了關(guān)于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力企業(yè)的民營化計劃,將中央發(fā)電局劃分成3個發(fā)電公司,由此開始了電力體制改革。在改革初期規(guī)定最大用電功率在1000kW以上的大用戶可以選擇供電商,并隨著電力市場化的進程,逐漸降低了大用戶的標準。1994年,最大用電功率在1O0kW以上的用戶也可自由選擇供電商。1998年開始分階段對居民生活用電實行競爭售電。目前英國任何一個用戶,無論用電量大小,都可以自由選擇供電商。

澳大利亞從l994年開始規(guī)定最大用電功率在5000～10000kW之間的用戶可以直接與發(fā)電商交易,開展售電競爭,這部分用戶的電量約占24%的市場份額。l995年降低了大用戶的標準,規(guī)定最大用電功率在l000～5000kW之間的用戶也可以直接與發(fā)電商。到l999年,全部家庭用戶都可以自由選擇供電商。

日本1999年通過了“電力事業(yè)法”修正案,其中規(guī)定對電壓等級20kV、最大用電功率2000 kW以上的用戶實行自由購電。符合要求的大用戶共8300家,年用電量220Tw?h,占總售電量的30%。日本在實行電力購銷自由化后,打破了電力公司的壟斷,許多企業(yè)開始經(jīng)營電力零售業(yè)務(wù)。原有的10家電力公司為了留住大用戶,紛紛加強對大用戶的服務(wù),采取對雙方都有利的優(yōu)惠電價,同時縮小建設(shè)規(guī)模、關(guān)停落后低效機組,縮小機組停機檢修時間,提高經(jīng)營管理效率。

從世界各國的經(jīng)驗來看,大用戶直供電都是在電力供應(yīng)富裕的情況下開始的。并且大用戶的劃分標準也沒有通行的做法,都是根據(jù)各國電網(wǎng)用戶數(shù)量、電壓等級和年最大用電量自行確定。隨著電力市場化的進程,大用戶的標準也隨之降低,最終所有的電力用戶都可以自由購電。大用戶的自由購電不僅可以降低電價、提高其產(chǎn)品競爭力,也可以促使電力企業(yè)加強管理,提高效率,促進資源優(yōu)化配置。

二、我國發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電存在的困難與問題

1.電網(wǎng)安全問題

在實行大用戶直購電后,勢必會打破電網(wǎng)的壟斷,電網(wǎng)安全會受到?jīng)_擊。若操作不當,會影響電網(wǎng)的調(diào)度與運行,有可能在電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)或用電高峰期造成電力擁堵,甚至?xí)苯油{電網(wǎng)運行安全。電力工業(yè)是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),電力安全可靠的供應(yīng)至關(guān)重要。若大用戶直購電后使電網(wǎng)調(diào)度體系不暢將直接影響到電力的及時與安全供給,這將是試點迫切需要關(guān)注的問題。

2.直供電價定價方式與模式問題

直供電價定價是向大用戶直供電實施條件中影響最大,最難確定的因素?！暗蛢r直供”會影響當?shù)仉娋W(wǎng)現(xiàn)有的低價電份額。國家給各地的低價電量是固定,這將會造成當?shù)劁N售電價的上漲,增加電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和其他電力用戶的電價負擔,造成電價的不公平負擔。這就為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如何協(xié)商制定上網(wǎng)電價和輸配電價造成困難。若制定的電價大大超過了大用戶能承受的底線,試行直供電就會出現(xiàn)一定的阻力。

3.直供電的法律法規(guī)不完善

實行向大用戶直供電面臨著眾多的困難。要解決這些問題需要法律的支持,需要完善法律法規(guī)的同步建設(shè)。目前,推行大用戶直購電的法律支撐力度不夠。直供試點必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范,如果不盡早出臺電廠直供的相關(guān)細則,容易導(dǎo)致操作的不規(guī)范,這樣就會引起許多矛盾和混亂。

三、加快發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的對策探討

1.建立輔助服務(wù)

為使電能安全、可靠地送到用戶所采取的所有輔助措施統(tǒng)稱輔助服務(wù)。一般而言輔助服務(wù)應(yīng)該包括負荷頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用、運行備用、無功備用和電壓控制、發(fā)電再計劃、有功網(wǎng)損補償、事故后恢復(fù)服務(wù)等。對于大用戶直供電方式,發(fā)電商和大用戶直接簽訂供電合同,電網(wǎng)公司只負責(zé)電能的轉(zhuǎn)運,其他發(fā)電廠也沒有義務(wù)為直供電交易無償提供輔助服務(wù)。為確保大用戶得到穩(wěn)定、可靠的電能供應(yīng),直供電參與各方可以通過選擇不同的方式解決輔助服務(wù)問題,保證大用戶獲得可靠的電能供應(yīng)。目前各國電力市場對于輔助服務(wù)的處理一般采取統(tǒng)一型、投標型和雙邊合同型。直供電試點中,大用戶可以通過與電網(wǎng)或其他發(fā)電廠簽定雙邊合同來確定某項輔助服務(wù)的價格。雙方協(xié)商后簽定輔助服務(wù)長期合同,合同中規(guī)定各項輔助服務(wù)的品質(zhì)要求、數(shù)量、時間及價格。

2.直供電價的確定

根據(jù)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》,由發(fā)電企業(yè)和大用戶自主協(xié)商直供電價格加輸配電費用的定價方式。合理確定輸配電價格也是試點的主要內(nèi)容,制定輸配電價格實行“成本加收益”的定價方式,成本經(jīng)電監(jiān)會核算確定,收益究竟為多少,經(jīng)三方協(xié)商解決。在試點過程中,一定要充分研究和處理好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間的關(guān)系和利益調(diào)整問題。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)該修訂《電力法》的相應(yīng)法規(guī),確保與其他法規(guī)如《合同法》,《公司法》等法律法規(guī)的一致,讓電力生產(chǎn)企業(yè)有向最終用戶直接供電的權(quán)利。同時最終用戶也有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。使得“電力直供”工作依法進行。另一方面試點工作的進行應(yīng)該遵守國家政策。不能擅自做主行動,具體試點省份由電監(jiān)會與國家發(fā)展改革委協(xié)商。從要求開展試點工作的省份中研究確定,要大力加強執(zhí)法力度,根據(jù)<電力監(jiān)管條例>制定相應(yīng)的監(jiān)管細則,盡早出臺具體操作辦法,營造一個公平有序的競爭性氛圍。

四、結(jié)論

發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的開展,可以打破原來電網(wǎng)企業(yè)獨家買電的壟斷局面,有助于在新的電力體制下理順規(guī)范各方面關(guān)系,實現(xiàn)發(fā)、供、用電的公平有序競爭。大用戶可以根據(jù)自己的用電量、負荷特性、電能質(zhì)量及電費支付方式,選擇適合自己的供電商,有利干企業(yè)降低生產(chǎn)成本,提高其產(chǎn)品市場競爭力;發(fā)電廠參與直供電,有利于提高其發(fā)電機組利用小時數(shù),開拓更大的用電市場;對于電網(wǎng)公司,也會因用電市場的擴大,增加輸配電業(yè)務(wù),提高電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績,同時大用戶與發(fā)電商直接交易,也有助于緩解目前困擾供電企業(yè)的電費拖欠壓力。

參考文獻

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