云南大理高新區(qū)發(fā)展對(duì)策

扶 濤

【摘要】 以大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)為研究對(duì)象,分析了云南省大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)目前存在問(wèn)題,在對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題原因進(jìn)行分析基礎(chǔ)上,提出解決目前大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 高新開(kāi)發(fā)區(qū);融資;產(chǎn)業(yè)集聚;管理模式

一、大理高新區(qū)的功能定位及發(fā)展目標(biāo)

大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)云南省和大理白族自治州的決定,結(jié)合大理自治區(qū)的實(shí)際情況,功能定位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)按照大理州滇西中心城市建設(shè)和規(guī)劃布局,構(gòu)建生物制藥、綠色食品加工、新技術(shù)、新材料工業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。(2)建設(shè)大理市獨(dú)具特色的一流山水園林大城市的重要新區(qū)。(3)將大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為云南西部少數(shù)民族地區(qū)科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的試驗(yàn)示范區(qū)。(4)將將大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域(GMS)合作的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、大理高新區(qū)存在的主要問(wèn)題及原因探析

(一)大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不靈活,存在著管理效率不高,不能適應(yīng)高新區(qū)跨越式發(fā)展的需要

大理高新區(qū)屬于政府委托管理型,是目前高新區(qū)一種主流管理模式,這種模式在一些發(fā)展較快的國(guó)家級(jí)高新區(qū)中漸漸暴露出了它的不足,束縛了園區(qū)的發(fā)展。我國(guó)由經(jīng)濟(jì)功能向城市功能的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,面臨社會(huì)事務(wù)日益繁多的局面,高新區(qū)的機(jī)構(gòu)都存在突出的膨脹和管理方式向傳統(tǒng)體制回歸的問(wèn)題。在這種情況下,如何建立既能提供高效的公共服務(wù),又能避免傳統(tǒng)城市管理機(jī)構(gòu)臃腫和效率低下的弊端,是高新區(qū)共同面臨的體制性挑戰(zhàn)。大理高新區(qū)隨著社區(qū)的不斷擴(kuò)大,社會(huì)事務(wù)和管理工作日益增多,人少事多,工作力量不足。加上州市授予高新區(qū)的權(quán)限得不到全面落實(shí),多頭管理、交叉檢查的現(xiàn)象日益突出,高新區(qū)原來(lái)的“小政府,大社會(huì)”的管理體制已受到?jīng)_擊。

(二)大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及布局問(wèn)題嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮不足

大理高新區(qū)主要是通過(guò)提供土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進(jìn)區(qū),不是已其內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ),高新區(qū)僅是眾多企業(yè)的載體,不是若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地,形成的僅是一定規(guī)模企業(yè)的空間集聚,未建立起真正的產(chǎn)業(yè)集群?？v觀大理高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,綠色食品加工由于與地方資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,在區(qū)內(nèi)外逐步形成產(chǎn)業(yè)集群,其他產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。

(三)大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)融資難問(wèn)題嚴(yán)重,制約了高新區(qū)的發(fā)展

大理開(kāi)發(fā)區(qū)一方面是尚未形成健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系及與風(fēng)險(xiǎn)投資體系相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和法律保障體系,另一方面隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目越來(lái)越多,資金缺口越來(lái)越大,受當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的影響,僅靠銀行貸款這種單一的融資渠道顯然已不能滿足開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的需要。

三、解決目前大理高新區(qū)存在問(wèn)題,促進(jìn)高新區(qū)跨越式發(fā)展的對(duì)策

(一)在大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)周邊地區(qū)建立起完善的服務(wù)業(yè),以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊“城鎮(zhèn)化”建設(shè),優(yōu)化大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)外部投資環(huán)境

目前,大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)受規(guī)模、資金、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制約,也不可能完全由開(kāi)發(fā)區(qū)興辦,可以探索在大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)周邊建立起以高新開(kāi)發(fā)區(qū)為依托的“小城鎮(zhèn)”,這種“小城鎮(zhèn)”作為大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充,主要以從事對(duì)高新開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境改善有影響作用的服務(wù)業(yè),政府加強(qiáng)對(duì)周邊“小城鎮(zhèn)”管理和規(guī)劃指導(dǎo),不斷優(yōu)化大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的投資環(huán)境,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。

(二)改變大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),在國(guó)有主體的前提下,引入民營(yíng)資本,多渠道解決融資難問(wèn)題

1. 必須保證國(guó)家在大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)中的主體地位。只有保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)的主體地位,才能夠確保大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

2.必須保證國(guó)家、云南省政府對(duì)大理高新區(qū)的實(shí)際控制權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體非人格化特征要求大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際控制權(quán)必須掌握在云南省政府手中,確保政府能夠通過(guò)自己的決策調(diào)整改變高新區(qū)發(fā)展方略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題。只有如此,才能確保大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,才能夠保證大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。

3.引入民營(yíng)資本和機(jī)構(gòu)投資者,多渠道解決大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的融資問(wèn)題。在保證國(guó)有股權(quán)主導(dǎo)地位的情況下,引入民營(yíng)資本和機(jī)構(gòu)投資者投資,參與大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)作。

(三)調(diào)整大理開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮高科技的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),辦出特色,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.摸清家底,合理規(guī)劃,科學(xué)布局。首先與國(guó)內(nèi)自身的優(yōu)勢(shì)與不足。其次未來(lái)發(fā)展的方向、目標(biāo)和特色。再次為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo),如何在利用現(xiàn)有資源的情況下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并在對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃、科學(xué)布局。

2.積極進(jìn)行大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)群的構(gòu)建。首先明確大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),并積極在高新區(qū)內(nèi)聚集該產(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè),發(fā)揮高新區(qū)的孵化功能;通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集在高新區(qū)內(nèi)發(fā)展幾個(gè)該行業(yè)的龍頭企業(yè),高新區(qū)內(nèi)其它企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校作為該龍頭企業(yè)的縱向和橫向供應(yīng)方,在高新區(qū)內(nèi)構(gòu)建某一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)群,形成有地方特色的高新區(qū),充分發(fā)揮高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性。

3.在充分重視產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的情況下,重視大理高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。以龍頭企業(yè)為核心,關(guān)注上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的配套,重視龍頭企業(yè)對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)影響乃至孵化作用。力爭(zhēng)在大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)形成某完備產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)正確認(rèn)識(shí)大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)際化發(fā)展思路,加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交流合作

1.充分認(rèn)識(shí)和利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)帶給大理高新區(qū)的機(jī)遇,加強(qiáng)與東南亞各國(guó)國(guó)際合作,擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)品在東盟各國(guó)的銷售。

2.招商引資和招商引智相結(jié)合,充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)形成的大市場(chǎng),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)放寬外籍專家在開(kāi)發(fā)區(qū)的居留、工作條件、簡(jiǎn)化外籍專家出入境審批手續(xù)。

3.推動(dòng)大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。定期與東南亞國(guó)家進(jìn)行多種形式交流,諸如商品推介會(huì)、招商引資會(huì)等,提升大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)品牌的知名度。

(五)改變傳統(tǒng)政府直接管理型的高新開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式,探索建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、以科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)為核心的多形式運(yùn)營(yíng)管理新模式

目前,高新開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式主要包括行政型、行政服務(wù)型、企業(yè)型和混合型四種管理模式,大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)不等于行政區(qū),不能照搬行政管理模式,要探索適合大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的新的管理模式。針對(duì)目前大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的具體情況,認(rèn)為“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”是一種有效的管理模式,具體操作可以采取“一個(gè)管委會(huì)、一個(gè)辦公室、一個(gè)總公司”混合型管理模式,這種管理模式要注意權(quán)責(zé)明確,責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

為了避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)、政令不暢”,還可以探討成立多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參與組成的權(quán)威機(jī)構(gòu),根據(jù)大理高新開(kāi)發(fā)區(qū)的具體問(wèn)題進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

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