非政府組織的行政法規(guī)制

王 鑫

【摘要】 非政府組織近年來蓬勃發(fā)展,在社會福利、環(huán)境保護、慈善等公共管理領域發(fā)揮了積極作用,與政府管理相互配合,起到了拾遺補缺的功能,對非政府組織行政法學研究具有重要的意義。

【關鍵詞】 非政府組織;公共管理;司法規(guī)制

一、非政府組織的界定、范圍和法律地位

(一)非政府組織的界定

關于非政府組織的界定,美國霍普金斯大學的M·Salamon霍普曼教授認為具有以下五個屬性的組織即非政府組織,即組織性、非營利性、民間性、自治性和志愿性。中國的非政府組織就是指除政府機構和營利性機構以外的一切社會組織的總和,包括非營利性事業(yè)單位、社會團體和群團、各類非營利性社會中介組織和各種民辦企業(yè)單位。事業(yè)單位是國家為了社會公共利益,由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等活動的社會服務組織。將事業(yè)單位列入非政府組織的范疇,似乎不太符合國際上的非政府組織“民間性”的特點。從中國目前的有關規(guī)定來看,中國非政府組織的定義與國際上的定義基本內涵一致,中國的非政府組織主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式,中國的非政府組織主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。

(二)非政府組織的的法律地位

目前,普遍認為非政府組織具有行政主體、行政相對人和民事主體三種法律地位和身份。行政主體。對一部分具有依法管理公共事物的非政府組而言,他們依法進行某些社會事物的公共管理時,就具有行政主體的身分,但必須經法律、法規(guī)授權或行政機關委托或經批準的章程的規(guī)定;行政相對人。就非政府組織接受登記管理機關登記管理和業(yè)務主管單位業(yè)務指導、日常管理和監(jiān)督機關檢查而言,非政府組織可以作為行政相對人,具有法人或其他組織的地位;民事主體。從其民事活動而言,根據《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定,社會團體具有社會團體法人的地位,即依法竟核準登記,取得社會團體法人資格。民辦非企業(yè)單位如果是法人,則具有民事權利能力和民事行為能力,能依法獨立享民事權利承擔民事義務。

二、非政府組織的公共管理行為

隨著我國社會主義經濟的發(fā)展和政府職能的轉變,一些原由政府部門管理的公共事務特別是行業(yè)性、專業(yè)性事務,逐步轉移、交給或還給某些非政府組織管理或參與管理。同有的西方國家所認同的一樣,在我國,公共行政可以分為政儲的公共行政和社會的公共行政。政府的公共行政是指政府代表國家行使行政權,管理公共事物;社會的公共行政是指政府以外的非政府組織,對一定范圍內的公共事物所進行的管理。非政府組織依據有關法律、法規(guī)的授權文件或有關行政機關的委托或經批準的章程的規(guī)定,行使某些公共管理職能,非政府組織的公共管理行為主要包括:履行行業(yè)管理和服務,是非政府組織的主要職能。

三、非政府組織的行政法規(guī)制

(一)立法規(guī)制

我國涉及非政府組織的法律法規(guī)主要包括:憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī);部門規(guī)章。我國關于非府組織的立法已經初步形成了以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領,以《中國社會團體登記管理條例》和《中國民辦非企業(yè)單登記管理暫行條例》為主體,以地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助,一般法與特別法相結合的法律規(guī)范體系。

(二)行政規(guī)制

對非政府組織的登記管理。非政府組織的成立必須符合法律規(guī)定的條件,履行法定的程序,這是非政府組得到國家認可,取得合法地位的前提條件。根據《社會團體登記管理條例》的規(guī)定和《民營非企業(yè)單位登記管理暫行條例子》的規(guī)定,國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單登記管理機關。全國性的社會團體由國務院的登記管理機關負責登記管理;地方性的社會團體由其所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理;根據我國《社替團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上各級人民政府授權的組織,是有關行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內社會團體和民辦非政府組織的業(yè)務主管單位。

(三)司法規(guī)制

“有權力就應當有救濟”是行政法中應有之意。非政府組織在行使公共管理職能的時候,公民、法人或者其他組織認為侵犯自已合法權益,可否對其提起行政訴訟的問題是當前司法實踐中亟待解決的問題。公民、法人或其他組對具有國家行政職權的機關和組織和其工作人員的行政行為不服,依法提起訴訟的,屬于人民法院的受案范圍。據此,當非政府組處于公共管理主體地位的時候,應當具有行政訴訟被告的主體資格,并應當具有行政訴訟被告的主體資格,并應當承擔相應的法律后果。

參考文獻

[1]方家俊.對非政府組織的相關問題研究[J].西北大學學報.2007(4)

[2]陸湖明.論非政府組織的行政法規(guī)制[J].南京大學學報.2005(1)