我校的科學(xué)招標實踐

劉 欣

招標是指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求,邀請眾多投標人參加投標,并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標作為一種規(guī)范化、程序化的采購方式,已經(jīng)廣泛應(yīng)用到企業(yè)機電產(chǎn)品采購、政府采購、工程建設(shè)項目材料、設(shè)備采購等有關(guān)領(lǐng)域。

我校新校區(qū)建設(shè)工程招標報名的施工企業(yè)非常多(分別達113家和75家),魚目混珠,實力參差不齊。對此采取了以下辦法層層過篩,以去偽存真,汰劣擇優(yōu)。

1.嚴格資格初審。召開招標工作組成員會議,確定資格審查原則,決定對近三年來,有質(zhì)量不良記錄、發(fā)生重大安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、社會信譽不好的企業(yè)予以淘汰。

2.認真進行考察。通過資格初審的報名企業(yè)中不乏掛靠、包裝的“投標項目經(jīng)理”或者虛報項目經(jīng)理業(yè)績等情況存在,需要通過考察辨明真?zhèn)?。在正式考察?為保證企業(yè)報名資料的準確性,要求這些建筑企業(yè)據(jù)實再次填報項目經(jīng)理及近三年的工作業(yè)績,密封后報送校紀委。其間有些企業(yè)由于弄虛作假,未再報資料。為了能夠考察到企業(yè)和項目經(jīng)理的真實情況,考察組由招標組和校紀委分別指派兩個大組分擔不同的考察任務(wù),進行“背靠背”的考察,即負責(zé)企業(yè)考察的若干個小組(公開考察組)和負責(zé)工程項目考察的若干個小組(暗訪組)。

公開考察組負責(zé)對企業(yè)本部進行了公開考察,主要考察內(nèi)容是:查驗企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、三大體系認證、企業(yè)信譽等級、獲獎證明及其對應(yīng)的合同等資料的原件;企業(yè)注冊資本金及財務(wù)狀況;企業(yè)形象及綜合實力;企業(yè)對項目部的管理模式;企業(yè)對我校項目的重視程度;擬派項目經(jīng)理是否為該企業(yè)員工;查驗企業(yè)及擬派項目經(jīng)理業(yè)績的合同原件等。由校紀委專人負責(zé)從所報項目經(jīng)理業(yè)績中抽取其中一項業(yè)績,只將其中項目名稱及所在地具體位置提出,交考察人員。暗訪組只知道工程項目的所在地,需要通過暗訪了解到工程項目的真實性、該項目的施工單位和項目經(jīng)理以及工程質(zhì)量、管理水平等情況。每個考察組都按要求出具考察報告,并對企業(yè)實力及業(yè)績作出了排序?？疾旖Y(jié)束后,招標組把兩個考察組對每個企業(yè)的考察情況進行對照整理,把考察到的實際情況與其所報業(yè)績不符、企業(yè)綜合實力不強、考察排名靠后的企業(yè)列出,在技術(shù)標評審時提交給專家評委。

3.技術(shù)標評審提前。通過對新校區(qū)一期工程招標工作經(jīng)驗總結(jié),教工周轉(zhuǎn)房工程招標將技術(shù)標評審提前在資格預(yù)審階段進行,其目的是為在開標階段節(jié)省時間,使專家評委能夠集中精力評審商務(wù)標,更主要的目的是為了杜絕一切人為因素帶來的評審傾向性,維護評標的公正性。資格預(yù)審采用專家預(yù)審方式,實行合格制。資格預(yù)審專家由校紀委派人監(jiān)督從大項辦專家?guī)熘须S機抽取5名,同時還有業(yè)主代表2人。預(yù)審前向?qū)＜医M提供了我們對企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績的考察情況,供專家審核。通過資格預(yù)審,企業(yè)所報業(yè)績不實的;所報項目經(jīng)理及業(yè)績與考察結(jié)果不相符的;企業(yè)綜合實力不強的;考察排名靠后的均淘汰掉了。

4.收取履約保證金。在同等條件下,工程是否能夠在規(guī)定的工期內(nèi)高質(zhì)量的完成,很大程度上取決于項目經(jīng)理的施工經(jīng)驗、管理水平等綜合能力,要求不得更換項目經(jīng)理。規(guī)定履約保證金由工期保證金、質(zhì)量保證金和項目經(jīng)理保證金組成,這樣就能夠?qū)κ┕挝辉诠て?、質(zhì)量和項目經(jīng)理方面形成制約。為了保證有實力的企業(yè)參與競爭,我們提高了投標的門檻,即提高履約保證金數(shù)額。要求投標單位在指定時間內(nèi)按每個標段將一定數(shù)額的保證金打入指定賬戶,有些實力不強的施工單位在此環(huán)節(jié)選擇了退出,使得投標單位進一步得到優(yōu)化。

5.抽簽決定投標人競標分組及競標標段。決定采取抽簽的辦法確定投標人競標分組及競標標段,抽簽分3次進行:第一輪抽簽:投標人參加抽簽會簽到時抽取“抽簽順序簽”,即抽到幾號簽就第幾個抽下一輪簽。第二輪抽簽:投標人按所抽取的“抽簽順序簽”抽取“競標分組”,決定都是哪些投標人分在一組。第三輪抽簽:由投標人代表抽取每一組對應(yīng)的標段號。抽簽過程公開透明,得到投標單位的高度認同。

6.實行合理低價原則。根據(jù)設(shè)計圖紙,在保密狀態(tài)下由校審計處和紀委分別委托兩家造價咨詢公司背靠背的進行工程造價,并將結(jié)果進行詳細比較,對差異大的項目進行重新核算,確保工程造價的準確和公正。招標組根據(jù)調(diào)研情況和當前高層住宅項目建筑企業(yè)實際利潤空間,研究決定將工程造價下浮8%作為攔高價。為防止惡意競標,工程造價下浮14%作為攔底價,適時向投標人公布。投標報價高于攔高價或低于攔底價的,都視為無效報價,作廢標處理,同一標段有效投標報價加權(quán)平均后的數(shù)額作為評標基準價。

7.精心組織評標活動。在反復(fù)研究評標辦法,精確制定標書的基礎(chǔ)上,在省教育廳和鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)管委會的有力監(jiān)督指導(dǎo)下,招標代理公司精心組織評標活動。學(xué)校紀委指派專人到省大項目辦監(jiān)督評標專家抽取工作,每次抽取5名評標專家,學(xué)校配備兩名評標專家。評標時,為防止泄密,專家手機集中保管。專家組依據(jù)評標辦法獨立作出判斷,客觀給出分數(shù)。技術(shù)標、商務(wù)標、綜合標加權(quán)平均后,嚴格按照得分多少排出名次,最終確定了6家建筑企業(yè)。

整個評標活動,公開、公平、公正,評審結(jié)果客觀公正,受到投標人的廣泛好評,學(xué)校也以相對較低的價格,招到了優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)。