農(nóng)村金融與財政支農(nóng)理論評述

劉 莉

【摘要】 通過分析目前農(nóng)村金融和各級財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀與問題,得出農(nóng)村金融中資金供求失衡產(chǎn)生的原因,并結(jié)合國外兩種金融模式的比較,提出深化農(nóng)村金融改革建議及各級財政惠農(nóng)政策與金融機(jī)構(gòu)對接的方法。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村金融;財政支農(nóng)政策;金融體系

一、我國目前農(nóng)村金融與財政支農(nóng)政策存在的問題及原因分析

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展,中國已經(jīng)形成了包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及小額貸款公司、民間借貸等多層次的農(nóng)村金融體系。宋連升(2008)認(rèn)為,盡管如此,重新審視中國農(nóng)村金融體系,“分工不明晰、結(jié)構(gòu)不合理、效益不理想”等問題凸現(xiàn),引發(fā)了社會對農(nóng)村金融體系的不信任,引起了理論界、實(shí)務(wù)界和決策層的廣泛關(guān)注。

銀監(jiān)會副主席蔣定之(2007)和張進(jìn)生(2008)認(rèn)為,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期制約,側(cè)重對工業(yè)扶持,財政反哺農(nóng)業(yè)不足等原因,致使農(nóng)村資金需求與實(shí)際投入量存在更大的金融缺口,使得我國的農(nóng)村金融成為整個金融體系的瓶頸和 “短板”,難以滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需要,難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展的需要,難以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。張進(jìn)生(2008)對造成這種局面的原因作了如下概括:(1)三農(nóng)的自身弱質(zhì)及財政反哺農(nóng)業(yè)不足;(2)支農(nóng)的金融主體缺失,農(nóng)村資金嚴(yán)重外流。

長期以來,有限的財政性農(nóng)業(yè)投資資源存在投資主體錯位、投資結(jié)構(gòu)缺乏效率、投入方式不盡合理的弊端。加強(qiáng)優(yōu)化我國財政性農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu),較好地匹配財政性農(nóng)業(yè)投資各項(xiàng)事權(quán)的投入主體,是關(guān)系到財政性農(nóng)業(yè)投資效率提高和經(jīng)濟(jì)增長的重要問題。

二、深化我國農(nóng)村金融改革的建議

劉元浩(2008)提出:改進(jìn)農(nóng)村金融根本出路在于建立更加完善的農(nóng)村金融體系。

宋三旭(2007)提出了創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的主要措施:(1)創(chuàng)新機(jī)制,形成有序的金融分層;(2)創(chuàng)新業(yè)務(wù),形成品種多樣化格局;一是大力推行創(chuàng)新貸款;二是積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù);三是建立完善利率定價機(jī)制。(3)創(chuàng)新服務(wù),形成手段和方式的“繁榮”;(4)創(chuàng)新外部環(huán)境,形成良好的協(xié)作局面。

關(guān)于我國的財政支農(nóng)政策和金融服務(wù)創(chuàng)新,許錫龍(2008)提出了以下對策:(1)高度重視財政支農(nóng)配套金融服務(wù)工作;(2)樹立“合作共贏”支農(nóng)理念。(3)創(chuàng)新面向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式;(4)抓緊研究制定財政支農(nóng)配套金融服務(wù)方案。

趙瑞芬,王俊嶺(2007)研究了我國財政支農(nóng)政策的完善與整合問題,并提出了完善我國財政支農(nóng)政策的建議:(1)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入;(2)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;(3)利用好財政貼息政策;整合農(nóng)業(yè)稅收政策;(4)加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度;完善農(nóng)村社會保障制度。

吳琦(2008)從造成中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)出發(fā),通過日本,菲律賓農(nóng)村金融改革模式的對比,揭示出適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融模式。她認(rèn)為在機(jī)構(gòu)組織建設(shè)方面,我國應(yīng)采用“縱向聯(lián)系”機(jī)制組織,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的多元化,解決農(nóng)村金融供給的割據(jù)格局。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際金融需求,在需求較多的西部地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或建立新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本、外國資本兼并和重組、參股現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),適度設(shè)立多種所有制銀行機(jī)構(gòu)。借鑒日本三層機(jī)構(gòu)之間的這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)合作金融機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。在政策支持上,要加大對農(nóng)村信用社的支持力度,財稅上繼續(xù)扶持農(nóng)村金融,提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益,要允許和鼓勵小額個人信貸機(jī)構(gòu)的生存。在法律保護(hù)方面,應(yīng)盡快研究和制定《合作金融法》、《合作銀行法》、《農(nóng)村信用社法》等,并把立法工作提上改革的重心日程。全國性和區(qū)域性的行業(yè)自律組織和專門的審計機(jī)構(gòu)也應(yīng)加快成立。

三、評述

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開有效的金融支持。通過建立資金回流機(jī)制,引導(dǎo)資金合理流動以及開放農(nóng)村金融市場,創(chuàng)新金融組織形式,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險是深化農(nóng)村金融改革的重要措施,應(yīng)該發(fā)揮政府的作用,發(fā)揮合作化、政策化以及商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同作用,尤其是要將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能拓寬,不僅僅局限于糧棉油資金的回收上,引導(dǎo)郵政儲蓄資金的支農(nóng)化,發(fā)揮省管縣,縣管鄉(xiāng)的財政管理體制。將財政支農(nóng)資金合理高效地分配和利用到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等方面,轉(zhuǎn)變政府以前對農(nóng)業(yè)的流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的財政投資,逐漸引導(dǎo)和擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的直接投資。

對于一個有效的農(nóng)村金融體系而言,沒有一個單一的模式可以遵循。最適合的模式取決于目標(biāo)卡客戶的需求和其社會的經(jīng)濟(jì)特征。我國的農(nóng)村金融體系應(yīng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的需求為導(dǎo)向,來構(gòu)建符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體需要的農(nóng)村金融體系。

參考文獻(xiàn)

[1]劉元浩.《關(guān)于中國農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)建議》.《時代金融》.2007(3 )

[2]張進(jìn)生.《深入探討農(nóng)村金融缺口問題》.《商場現(xiàn)代化》.2008(9)