農(nóng)村金融和公共財(cái)政體制改革文獻(xiàn)綜述

黃 莉

【摘要】 財(cái)政和金融是我國分配貨幣資金的兩條重要渠道,如何在財(cái)政和金融體制改革中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,是改革實(shí)踐給我們提出的尖銳問題。把重點(diǎn)放在研究各級(jí)財(cái)政的惠農(nóng)政策如何與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)接的問題上。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村金融;公共財(cái)政;金融機(jī)構(gòu)

一、農(nóng)村金融

在農(nóng)村金融發(fā)展理論中,來自石河子大學(xué)商學(xué)院的謝婷婷(2008)等人指出,農(nóng)村金融發(fā)展理論有三種不同的流派:即農(nóng)業(yè)融資理論、農(nóng)村金融市場理論和近年來隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起而出現(xiàn)的不完全競爭市場論。

1.農(nóng)業(yè)融資論。該理論認(rèn)為,農(nóng)村居民、特別是貧困階層沒有儲(chǔ)蓄能力,農(nóng)村面臨的是資金不足問題。為此,有必要從農(nóng)村外部注入政策性資金,且利率應(yīng)較其它產(chǎn)業(yè)更低,并建立非營利性的專門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金分配,以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,緩解農(nóng)村貧困。同時(shí)低利率政策和農(nóng)村大量信用合作組織的存在,還可促使農(nóng)村金融市場中非正規(guī)金融活動(dòng)的消亡。

2.農(nóng)村金融市場論。該理論重視市場機(jī)制的作用,認(rèn)為農(nóng)村居民以及貧困階層有儲(chǔ)蓄能力,沒有必要由外部向農(nóng)村注入資金;低利率政策妨礙人們向金融機(jī)構(gòu)存款,抑制了金融發(fā)展;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金的外部依存度過高是導(dǎo)致其貸款回收率降低的重要因素;非正規(guī)金融的高利率因農(nóng)村資金擁有較高機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用而具有一定的合理性。

3.不完全競爭市場論。斯蒂格利茨概括了這些國家金融市場失敗的七個(gè)方面:即對(duì)公共物品監(jiān)控存在問題;貸款外部性問題;金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的外部性問題市場的缺乏和不完善問題;不完全競爭問題;競爭性市場的帕累托無效率以及投資者缺乏信息等問題。

總結(jié)關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究成果,可以發(fā)現(xiàn),研究大多基于國家層次或是整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次,對(duì)國家層次內(nèi)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究還較少見,這其中的一個(gè)主要原因在于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)上不存在城市與農(nóng)村的割裂,二元經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國家特有的現(xiàn)象,由于我國各地區(qū)間特別是省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大,“一刀切”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策無法使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均得到最優(yōu)增長。

二、公共財(cái)政體制改革

在我國推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體制改革研究中,尚可文教授(2006)指出公共財(cái)政的建立要和政府職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合。公共財(cái)政的建立應(yīng)和民主財(cái)政機(jī)制的建立相結(jié)合。公共財(cái)政的建立要和形成規(guī)范的公共選擇機(jī)制相結(jié)合,公共選擇機(jī)制的核心是建立納稅人的偏好顯示機(jī)制,目的是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化,公共財(cái)政的建立要和政府理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合。公共財(cái)政的建立要和財(cái)政分配秩序的合理化相結(jié)合,在對(duì)于公共財(cái)政體制改革研究中,很多研究都集中在全國性的層面,對(duì)西部農(nóng)村公共財(cái)政的討論只是略略提及。由于西部存在特殊的自然生態(tài)環(huán)境條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,其“三農(nóng)”問題具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?這就決定了西部農(nóng)村構(gòu)建公共財(cái)政制度必需在此特殊前提下進(jìn)行。

來自重慶大學(xué)法學(xué)院和蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的劉丹,高黎(2008)指出:西部農(nóng)村縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行格局是縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出,公共產(chǎn)品與服務(wù)供給嚴(yán)重不足,省以下地區(qū)間差距擴(kuò)大。構(gòu)建與完善我國西部縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制的總體思路是科學(xué)地界定各級(jí)政府間的事權(quán)與支出范圍,科學(xué)劃分稅種,合理配置政府間財(cái)權(quán)。建立對(duì)農(nóng)村基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,必須堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相呼應(yīng)和權(quán)責(zé)對(duì)等原則,合理確定基層財(cái)政承擔(dān)的公共支出責(zé)任,科學(xué)劃分各級(jí)政府的收入范圍,加大對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,積極穩(wěn)妥地推行西部縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,目標(biāo)是構(gòu)建完整的農(nóng)村公共財(cái)政體制,全面實(shí)現(xiàn)西部小康。

三、總結(jié)和未來發(fā)展方向

1.作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)該各司其職,根據(jù)各自銀行不同的職能,為化解農(nóng)村融資難真正做點(diǎn)實(shí)事。

2.針對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)存在的問題,需要從農(nóng)村供給體制和需求體制兩者共同來考慮,建立四位一體供給體制,國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì),采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo),地方財(cái)政適當(dāng)配套的方式,著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照需求結(jié)構(gòu)安排公共產(chǎn)品,應(yīng)該進(jìn)一步加深對(duì)不同區(qū)域、不同范圍、不同發(fā)展階段乃至不同季節(jié)的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的研究,開發(fā)測量農(nóng)民公共產(chǎn)品需求位序結(jié)構(gòu)的靈敏工具,使之成為公共產(chǎn)品供給制度的一個(gè)重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭冉冉,張孝巖.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入問題研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2006

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組.中國農(nóng)村金融供給的主要特點(diǎn)與問題

[3]Patrick,H.1966,“Financial Development and Economic Growth in Underdevel0ped Countries”[z],EconomicDevelopment and Culture Change