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    林權(quán)改革帶來農(nóng)村金融的重大突破

    2009-01-25 05:25:48耿國(guó)彪
    綠色中國(guó) 2009年11期
    關(guān)鍵詞:林權(quán)抵押集體

    耿國(guó)彪

    全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革,是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程,是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力,是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措,是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。值此以貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央10號(hào)文件)為主旨的中央林業(yè)工作會(huì)議召開四個(gè)月之際,本刊就集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況及林業(yè)金融創(chuàng)新等問題,專訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。

    林權(quán)抵押貸款是農(nóng)村金融的重大創(chuàng)新

    綠色中國(guó):距去年6月8日中央10號(hào)文件發(fā)布不到四個(gè)月,我國(guó)經(jīng)濟(jì)就受到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,進(jìn)口銳減,不少企業(yè)減產(chǎn)、破產(chǎn),大量農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng),這些因素對(duì)集體林權(quán)制度改革有影響嗎?

    賈治邦:今年中央林業(yè)工作會(huì)議明確指出,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。國(guó)際金融危機(jī)不但沒有影響我國(guó)集體林權(quán)制度改革,反而凸顯了集體林權(quán)制度改革的重要作用,這可以從兩方面的情況來說明。

    一是集體林權(quán)制度改革取得了重大進(jìn)展。去年中央10號(hào)文件頒發(fā)后,各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,取得了新的可喜成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已有5個(gè)省完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),14個(gè)省(區(qū)、市)已全面推開,其他省(區(qū)、市)也正在進(jìn)行改革試點(diǎn)。全國(guó)已明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林地面積達(dá)到12.7億畝,約占全部集體林地面積的50%。

    二是集體林權(quán)制度改革為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。通過集體林權(quán)制度改革,使億萬農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料和可觀的家庭財(cái)產(chǎn),為農(nóng)民就業(yè)增收、發(fā)家致富提供了新的平臺(tái)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民最大的影響是農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),恰恰是林改為這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)提供了機(jī)會(huì),吸納了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林。他們通過植樹造林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)等方式,實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。許多地方呈現(xiàn)出“城里下崗,山上創(chuàng)業(yè)”、“一戶承包,全家就業(yè)”的可喜局面,為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了十分重要的作用。

    綠色中國(guó):集體林權(quán)制度改革后,獲得產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民急需生產(chǎn)資金,但是林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng),前期投入大,產(chǎn)出慢,農(nóng)民在獲取資金方面必定有困難,該如何解決這個(gè)問題呢?

    賈治邦:集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象即農(nóng)民與林地的有機(jī)結(jié)合,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供了十分廣闊的空間。但要真正推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,還需要資金、科技等生產(chǎn)要素的及時(shí)跟進(jìn)。因此,在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶之后,還需要推進(jìn)林業(yè)投融資改革。中央林業(yè)工作會(huì)議明確提出,要建立健全林業(yè)金融支持制度,全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。為了加快林業(yè)投融資改革,今年5月25日中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家林業(yè)局等五部門共同制訂了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》

    (以下稱《指導(dǎo)意見》),為加快林業(yè)改革發(fā)展給予了政策支持,開辟了重要的資金渠道。

    過去,農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)沒有資金來源,想貸款又找不到抵押物。集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),使農(nóng)民擁有了真正意義上的資產(chǎn),破解了長(zhǎng)期存在的農(nóng)村信貸無抵押物的難題?!吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)為農(nóng)民開展林權(quán)抵押貸款提供了政策支持,這是一項(xiàng)重大金融創(chuàng)新,是農(nóng)村金融制度改革的重大突破。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展緩慢,一個(gè)重大障礙就是金融難以進(jìn)入農(nóng)村。這一重大創(chuàng)新,不僅解決了林業(yè)融資難的問題,而且實(shí)際上解決了整個(gè)農(nóng)村融資難的問題,這對(duì)于增加農(nóng)村投資、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

    在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前,貸款期限一般只有一年,這對(duì)林業(yè)生產(chǎn)來說,一年時(shí)間是肯定不夠的,這一次把貸款期限延長(zhǎng)到10年,考慮到了樹木的生長(zhǎng)周期,完全符合林業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)。在貸款利率方面,《指導(dǎo)意見》規(guī)定農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的貸款利率不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍,要求林權(quán)抵押貸款利息低于信用貸款利息,這體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)、對(duì)農(nóng)民扶持的精神。

    綠色中國(guó):在支林惠民方面,中央林業(yè)工作會(huì)議還提出了哪些新的政策?

    賈治邦:在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中,要建立健全五項(xiàng)支林惠民政策,一是建立健全林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持等林業(yè)支持保護(hù)制度,為改革提供有力保障。二是建立健全林業(yè)金融支撐制度,加大林業(yè)信貸投入,拓寬林業(yè)融資渠道,健全林權(quán)抵押貸款制度,完善財(cái)政貼息政策,建立政策性森林保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。三是建立健全林木采伐管理制度,簡(jiǎn)化采伐審批程序,實(shí)行林木采伐分類管理,賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)。四是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,盡快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度,規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)合作組織,鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。貼息政策將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用

    綠色中國(guó):政府在農(nóng)民貸款時(shí)給予貼息,這種做法與造林補(bǔ)貼有什么區(qū)別?貸款貼息的優(yōu)越性何在?

    賈治邦:林權(quán)抵押貸款,是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵,是適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,是用市場(chǎng)力量推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的重大舉措。造林補(bǔ)貼,是一種公共財(cái)政政策,是用政府手段推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重大措施。應(yīng)當(dāng)說,這兩項(xiàng)政策都十分重要,但從資金數(shù)量和放大資金效用上看,林權(quán)抵押貸款將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

    2007年我們與清華大學(xué)聯(lián)合開展了“小額林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)”的研究。根據(jù)清華大學(xué)的研究成果,如果政府貼息70億元可以拉動(dòng)林權(quán)抵押貸款2000億元以上,這就能使政府的投資起到“四兩撥千斤”的作用。

    在激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性、解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力方面,貸款貼息與集體林權(quán)制度改革的精神是一脈相承的,它有助于提高農(nóng)民的發(fā)展能力,擴(kuò)大農(nóng)民的發(fā)展成果。廣大農(nóng)民之所以進(jìn)城務(wù)工,最重要的原因就是農(nóng)民缺少發(fā)展生產(chǎn)的平臺(tái)和資金。實(shí)行集體林權(quán)制度改革和林業(yè)貸款貼息政策,剛好彌補(bǔ)了農(nóng)民這兩個(gè)缺少,這樣就可以讓農(nóng)民“不離鄉(xiāng)能就業(yè),不出山能致富”。

    貸款貼息對(duì)農(nóng)民是很有吸引力的,因?yàn)槲覈?guó)林產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力非常大。目前,我國(guó)很多產(chǎn)品都供過于求,但林產(chǎn)品供應(yīng)缺口較大,市場(chǎng)前景非常好。林業(yè)雖然不是利潤(rùn)率特別高的產(chǎn)業(yè),卻是具有特殊功能、長(zhǎng)期有利可圖的產(chǎn)業(yè)。浙江的一些農(nóng)民種植冬筍,一畝年收入達(dá)到3萬元,扣除成本,凈收入達(dá)到2.5萬元。在林地承包到戶之前,在資金籌集渠道沒有拓寬之前,這種生產(chǎn)力是難以發(fā)揮出來的。

    開展林權(quán)抵押貸款,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物的創(chuàng)新,有效解決了農(nóng)村融資難的這一突出問題,從而把林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),必將有力帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收,促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。

    森林保險(xiǎn)將消除林農(nóng)的后顧之憂

    綠色中國(guó):森林保險(xiǎn)可以降低經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),但是如果保費(fèi)太高,林農(nóng)投保就沒有積極性;如果保費(fèi)太低,保險(xiǎn)公司又不愿意承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。那么,該如何協(xié)調(diào)這一矛盾呢?

    賈治邦:實(shí)行森林保險(xiǎn),是國(guó)家制訂的重大政策,既可以拓展金融業(yè)務(wù),又可以消除廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的后顧之憂。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確,將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,中央和地方財(cái)政對(duì)森林的保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。從2009年起,中央財(cái)政已在福建、江西、湖南三省開展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%保費(fèi)的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。至于林農(nóng)交多少保費(fèi),建立什么樣的保險(xiǎn)模式,目前正在探索。我相信一定會(huì)找到一種科學(xué)的模式。

    從方向上看,實(shí)行森林保險(xiǎn)政策是完全正確的,也是十分必要的。這可以在很大程度上化解林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)專家研究,以平均每畝400元的造林、育林成本計(jì)算,按照綜合險(xiǎn)平均費(fèi)率2%、中央財(cái)政提供30%保費(fèi)補(bǔ)貼比例估算,如果中央財(cái)政補(bǔ)貼60億元,即可轉(zhuǎn)移10000億元的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

    總之,開展林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)是建立林業(yè)金融體系,優(yōu)化信貸政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,拓寬融資渠道,破解農(nóng)村融資難題的有效途徑,是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求,也是鞏固改革成果,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的重要保障。

    下一步,我們將與金融、保險(xiǎn)部門加強(qiáng)合作,簡(jiǎn)化操作手續(xù),降低交易成本,完善政策措施,有效防范風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn),努力實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革與金融事業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán),為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增加農(nóng)民收入做出更大的貢獻(xiàn)。

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