中國(guó)城市化六十年:過程特征與展望

摘要:中國(guó)城市化在前三十年屬于啟動(dòng)與徘徊階段,城市化發(fā)展非常緩慢,但改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型,不僅從根本上改變了中國(guó)城市的發(fā)展環(huán)境和作用機(jī)制,而且中國(guó)正經(jīng)歷著世界上最令人矚目的發(fā)展轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程,“中國(guó)城市化”不僅是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)過程,更是一個(gè)城市化理論本土化重構(gòu)的“中國(guó)范式”。

關(guān)鍵詞:城市化;城市發(fā)展;六十年

Abstract:The first thirty years of Chinas urbanization is a starting and wandering stage during which the development of urbanization is very slow. However, 30 years since the reform and opening up, the economy and society has changed significantly, on the one hand, the development environment and functional mechanism of Chinese cities are changed fundamentally, on the other hand, China is experiencing the most remarkable development transformation and urbanization process in the world. “Chinas urbanization” is not only an experience process, but also a “China paradigm” for urbanization theories to be reconstructed through the urbanization process.

Key words:urbanization;city development;sixty years

中圖分類號(hào):C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-4144(2009)10-19(7)

作者簡(jiǎn)介:周蜀秦南京社會(huì)科學(xué)院中國(guó)(南京)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士

長(zhǎng)期以來中外社會(huì)科學(xué)家尤其是社會(huì)學(xué)家對(duì)中國(guó)社會(huì)的研究,其中相當(dāng)多的一部分學(xué)術(shù)成果都集中在關(guān)于中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的研究,究其原因“不僅在于中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)過去是現(xiàn)在仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也不僅在于中國(guó)眾多的人口中農(nóng)民占了80%……而且還在于中國(guó)的文明本質(zhì)是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的文明,我們民族的傳統(tǒng)價(jià)值觀、生活態(tài)度和社會(huì)行為模式都是由漫長(zhǎng)的小農(nóng)家庭的生產(chǎn)和生活方式釀造的。①”甚至有學(xué)者提出,“中華民族是在傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上孕育發(fā)展起來的、以農(nóng)民為主體的民族,而中華民族的八千年歷史可以說始終就是一部農(nóng)民史?！雹?/p>

城市以及與此概念相對(duì)應(yīng)的都市景觀、工業(yè)空間、公共性、廣場(chǎng)、資產(chǎn)階級(jí)、法權(quán)意識(shí)……一直以來似乎與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)格格不入。新中國(guó)成立之前,中國(guó)的地主有2000萬個(gè),資本家數(shù)量只有數(shù)萬人,可謂屈指可數(shù)。在這樣一個(gè)以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中,雖然有上海等城市在20世紀(jì)30年代前后的現(xiàn)代化發(fā)展,但對(duì)于在960萬平方公里土地上星漢錯(cuò)落般散布著的數(shù)以百萬計(jì)的自然村落而言,所謂的城市與城市文明則如同黑夜中一盞束孱弱的燭光,雖然自身閃亮但無法形成燎原之勢(shì),相反卻映襯出夜色更加的濃黑③。隨后的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng),各方的對(duì)峙帶來的是更為廣泛的鄉(xiāng)村對(duì)城市的全面封鎖,在“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略中,城市更是最終淪為被各個(gè)擊破的“孤島”。到1949年解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí),中國(guó)城市化的水平跌到了近代以來最深的谷底,相比于1848年10.9%的城市化水平④,此時(shí)中國(guó)的城市化水平竟比100年前還低,剛到10%。

一、前三十年:城市化進(jìn)程的啟動(dòng)與徘徊

具有近乎極致的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人,早在進(jìn)城之初就敏銳地意識(shí)到城市對(duì)于國(guó)家工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性⑤。1949年中期,毛澤東有些焦慮地說:“我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了,我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥＂蕖痹趶奈靼仄虑巴逼降穆飞纤€把“進(jìn)城”喻為“趕考”,坦言絕不做李自成。從接管沈陽開始,中國(guó)共產(chǎn)黨人逐步恢復(fù)和整頓城市社會(huì)秩序,強(qiáng)化了城市生產(chǎn)功能,使城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力能力在恢復(fù)的基礎(chǔ)上得到了擴(kuò)展。隨著新中國(guó)第一個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施,156個(gè)重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目布局在各大中城市,以及推行城市對(duì)農(nóng)村開放的政策,積極吸收農(nóng)民進(jìn)入城市和工廠礦區(qū)就業(yè)。新中國(guó)建立伊始,中國(guó)城市化與工業(yè)化就迎來了一個(gè)黃金年代,到1957年城市數(shù)量就從1949年的86個(gè)增長(zhǎng)到176個(gè),城市人口達(dá)到9950萬人,占全國(guó)總?cè)丝诘?5.4%。然而從1958年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)很快打斷了一切,1960年7月全國(guó)各大中小城市基本實(shí)現(xiàn)了城市人民公社,這是一場(chǎng)與農(nóng)村“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”相對(duì)應(yīng)的瘋狂性城市建設(shè)與規(guī)模膨脹運(yùn)動(dòng),1960年中國(guó)城市化水平竟飆升至19.5%(成為1978年以前的最高峰值)。隨之而來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面萎縮,1961年國(guó)家為緩解饑荒開始大規(guī)模壓縮城市人口,動(dòng)員在城市里一切可能動(dòng)員出來的勞動(dòng)力到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全國(guó)壓縮城鎮(zhèn)人口3000多萬,精簡(jiǎn)職工2000萬左右,出現(xiàn)了在城市化初級(jí)階段罕見的“逆城市化”⑦現(xiàn)象,1964年中國(guó)的城市化水平猛跌落到14%。而進(jìn)入“文革”,這種違背自然規(guī)律的荒誕現(xiàn)象在中國(guó)社會(huì)的呈現(xiàn)則顯得更加正常化,“上山下鄉(xiāng)”與“三線建設(shè)”使得中國(guó)出現(xiàn)第二次“逆城市化”現(xiàn)象⑧。直到“文革”后期,經(jīng)濟(jì)秩序有所恢復(fù),城市恢復(fù)招工,一部分下放知青通過招工又回到城市,城市化水平持續(xù)降低的趨勢(shì)得到了遏制,從1975年起,城市人口比重開始逐年上升。到1978年改革開放之前,全國(guó)城市人口為1.7億,城市化水平為17.8%。

總體而言,從新中國(guó)成立后到1978年改革開放之前的29年里,中國(guó)城市化的水平有了一定的提高,但是總體速度非常緩慢。在1950至1980年的30年中,全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%,其中發(fā)展中國(guó)家由16.2%上升到30.5%,但是中國(guó)內(nèi)地僅由11.2%上升到19.4%⑨。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上,正相反,改革開放前的29年,中國(guó)內(nèi)地的工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不算慢,工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長(zhǎng)了38.18倍,工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,由1949年的30%提高到1978年的72.2%;社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44倍,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)總產(chǎn)值中的比重,則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%;國(guó)民收入總額則從1949年的358億元增長(zhǎng)到1978年的3010億元(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算),提高7.41倍,其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入構(gòu)成中的比重,也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。

這種中國(guó)城市化滯后于工業(yè)化的獨(dú)特現(xiàn)象,是與改革開放前中國(guó)內(nèi)地所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和由此導(dǎo)致的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制分不開的。二戰(zhàn)后,蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和重化工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略,在短時(shí)期內(nèi)取得了巨大成功。在蘇聯(lián)的影響下,和許多發(fā)展中國(guó)家一樣,中國(guó)在建國(guó)后也選擇了重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略,并通過蘇聯(lián)的幫助在第一個(gè)五年計(jì)劃里模仿發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工業(yè)化模式,基本建立起了高度分工的城市工業(yè)體系。但此時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上仍是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,1952年中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為57.7%,工業(yè)僅為19.5%,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重高達(dá)83.5%。重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略的實(shí)施,需要大量的資金以購(gòu)買設(shè)備和進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在建國(guó)初期仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的情況下,只有依靠過渡汲取農(nóng)業(yè)積累來提供初始資本,為此中國(guó)建立起了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,根本目的就是最大限度地提供生產(chǎn)積累(特別是農(nóng)業(yè)積累)來投資重工業(yè)。在農(nóng)村通過“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的流通體制和“人民公社”的組織體制,以最大限度地獲取農(nóng)業(yè)剩余,為城市工業(yè)提供低價(jià)的原材料和食品供給;在城市里,以計(jì)劃體制的內(nèi)部分配,通過低工資的消費(fèi)品的計(jì)劃配給方式,獲取城市工業(yè)剩余,以投入重工業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

英國(guó)學(xué)者柯克比在其著作《中國(guó)的城市化:1949-2000年的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)下的城市與國(guó)家》(Urbanization in China: Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD)中也認(rèn)為,新中國(guó)城市化的緩慢增長(zhǎng)是由于過分注重既定的工業(yè)化大目標(biāo),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),中國(guó)忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn),而將大量的資金集中于重工業(yè)建設(shè),從而削弱了城市進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力?？厕r(nóng)(Cannon)進(jìn)一步闡釋了這一論點(diǎn),認(rèn)為中國(guó)工業(yè)向“三線”地區(qū)分散化的布局是特定歷史背景下的務(wù)實(shí)選擇,而這種分散化的工業(yè)布局在很大程度上阻礙了中國(guó)城市化的發(fā)展。Young和Deng引入城市化供需模型(supply-demand model of urbanization),基于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同作用來考察中國(guó)的城市化過程,指出在改革開放前糧食供給是決定城市增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)民生活的貧困所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢與農(nóng)業(yè)積累的不足,約束并導(dǎo)致了城市和工業(yè)發(fā)展的滯后。武力在考察1978年之前的中國(guó)城市化歷程時(shí)指出,改革開放以前中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體;(2)城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低;(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約;(4)勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換;(5)城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

在這種重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下城市化的結(jié)果,就是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“二元社會(huì)”。這里所說的“二元社會(huì)”結(jié)構(gòu),是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”,而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”,即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異,構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘,阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。正是在這樣的困境中,開始醞釀著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革,而這一劃時(shí)代改革正是從中央計(jì)劃控制相對(duì)薄弱的農(nóng)村開始的,城市的改革是相對(duì)滯后的。

二、后三十年:城市化理論的“中國(guó)范式”

由于1978年以前中國(guó)城市化發(fā)展的遲滯不前,相當(dāng)多的學(xué)者都認(rèn)為中國(guó)城市化歷程真正的啟動(dòng),實(shí)際上源于20世紀(jì)80年代開始的改革開放。改革開放之前雖然出現(xiàn)過“建制城市化”或稱“表面加速”的現(xiàn)象,即城市數(shù)量增長(zhǎng)很快,但非農(nóng)業(yè)人口比重僅有緩慢上升。一般性的城市化理論似乎難以解釋中國(guó)城市化與工業(yè)化的關(guān)系。新中國(guó)建立后,在很短的時(shí)間內(nèi)就建立了比較齊全的工業(yè)體系,但是這并沒有使中國(guó)經(jīng)歷一個(gè)典型意義上的工業(yè)社會(huì)與城市化過程。

1.道路選擇:從“小城鎮(zhèn)論”到“綜合發(fā)展”

1980年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》,制定出“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”的方針,中國(guó)才進(jìn)入推進(jìn)城市化的社會(huì)發(fā)展階段。與此方針相呼應(yīng),中國(guó)的工業(yè)化與城市化才重新產(chǎn)生整體意義的整合關(guān)系。從20世紀(jì)80年代中期開始,蘇南農(nóng)村創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中國(guó)的城市化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而非傳統(tǒng)意義上的大中城市吸納農(nóng)村人口的過程,這種具有中國(guó)特色的城市化現(xiàn)象引起了學(xué)者們的關(guān)注,尤其是社會(huì)學(xué)家的關(guān)注。

從經(jīng)驗(yàn)中構(gòu)建中國(guó)城市化本土化理論的角度來看,中國(guó)社會(huì)學(xué)家一開始就將研究的重點(diǎn)定位在根植于中國(guó)且具獨(dú)創(chuàng)性的中國(guó)城市化理論研究上。1983年,費(fèi)孝通進(jìn)行江蘇省吳江縣的社會(huì)調(diào)查,并發(fā)表《小城鎮(zhèn) 大問題》的長(zhǎng)篇報(bào)告,認(rèn)為小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個(gè)途徑,更為重要的是他指出了“現(xiàn)在所謂‘離土不離鄉(xiāng)的遍地開花的社隊(duì)小工業(yè),根植于農(nóng)工相輔的歷史傳統(tǒng)……是將人多地少的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力”。由于工業(yè)發(fā)展自身的特點(diǎn),“它必須要有一個(gè)集中的地方,這個(gè)地方一要交通便利,二是對(duì)來自各個(gè)村莊的務(wù)工社員來說地理位置適中,這兩個(gè)要求使社隊(duì)工業(yè)找到了處于衰落的原有小城鎮(zhèn)。”1986年費(fèi)孝通又發(fā)表《小城鎮(zhèn) 新開拓》,論證了小城鎮(zhèn)在四個(gè)現(xiàn)代化(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化)建設(shè)中的地位和作用。1986年,“江蘇小城鎮(zhèn)”課題組發(fā)表《小城鎮(zhèn)區(qū)域分析》,費(fèi)孝通在序言中強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義,也對(duì)“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化“蘇南模式”及當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,家庭小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式是否能持續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高提出質(zhì)疑。費(fèi)老對(duì)小城鎮(zhèn)的經(jīng)典研究在學(xué)界刮起了“小城鎮(zhèn)論”的旋風(fēng),中國(guó)的城市化研究好像進(jìn)入了一個(gè)“一統(tǒng)天下”的時(shí)期。在20世紀(jì)80年代,似乎整個(gè)學(xué)界只有一種聲音,這或許是中國(guó)特殊的城市化進(jìn)程的結(jié)果,又或許是政府政策的作用?？偠灾?改革開放初期的城市化研究決定了中國(guó)城市化的理論研究主線——城市化道路的確定,并且是從發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)“城市化”的正確道路的立論開始的。

到20世紀(jì)90年代初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)中國(guó)的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP總值的貢獻(xiàn)超過了1/3。與此同時(shí),中國(guó)大部分的大中型城市還依然扮演著政治中心和重工業(yè)基地的角色,對(duì)農(nóng)民采取“進(jìn)鎮(zhèn)不進(jìn)城”的政策。1988年底,甚至還出現(xiàn)了一次全國(guó)性“清退城市農(nóng)民工”的現(xiàn)象。1987年深圳市首次出讓國(guó)有土地使用權(quán),1988年憲法修正案肯定了土地使用權(quán)通過市場(chǎng)流動(dòng)的必要性,并賦予它憲法地位。自此國(guó)家對(duì)土地制度的改革,使得土地使用從行政劃撥到有償使用,大量可用資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這一重大的改革措施在相當(dāng)程度上影響了中國(guó)城市發(fā)展以及相關(guān)的城市化實(shí)踐。

改革開放初期以工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在20世紀(jì)80年代末開始衰落,并以1989年治理整頓政策效應(yīng)的直接后果——市場(chǎng)疲軟而告結(jié)束,經(jīng)過1991年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,1992年開始了新一輪的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。1990年4月1日開始實(shí)施的《城市規(guī)劃法》中,提出“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針,使得20世紀(jì)90年代整體上延續(xù)了前10年的城鎮(zhèn)化政策。然而,與之前80年代不同的是,此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了重工業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì),而這種不同以往的重工業(yè)化態(tài)勢(shì)是“中國(guó)進(jìn)入以非必需品消費(fèi)為主階段后城市化滯后帶來一系列矛盾的必然結(jié)果”,在此基礎(chǔ)上周振華提出中國(guó)“增長(zhǎng)軸心的轉(zhuǎn)移”已經(jīng)“進(jìn)入城市化推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段”的命題,即這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市化背景下以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性發(fā)展。而這種增長(zhǎng)軸心轉(zhuǎn)移所表現(xiàn)的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力就是中國(guó)城市化長(zhǎng)期滯后的累計(jì)效應(yīng)。這種長(zhǎng)期扭曲的累計(jì)效應(yīng)在90年代市場(chǎng)化條件下進(jìn)行了調(diào)整,在改變?cè)瘸鞘谢c工業(yè)化割裂狀態(tài)的過程中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的投資需求。從這個(gè)意義上講,20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)軸心已轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施為主體的投資需求拉動(dòng)上來,進(jìn)入了一個(gè)以城市化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段,即“城市化將成為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供極大的可能性”。

隨著“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的告別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期發(fā)展到頂峰后開始衰落,與此同時(shí),“小城鎮(zhèn)論”一統(tǒng)天下的局面開始逐漸被打破。早在20世紀(jì)80年末期,已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者指出“小城鎮(zhèn)論”忽視城市規(guī)模效益的缺點(diǎn),提出對(duì)大中型城市尤其是發(fā)展大城市的重視。李迎生用具體的指標(biāo)說明,“從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看,我國(guó)大城市的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也是明顯高于中小城市的,百萬人口以上大城市的經(jīng)濟(jì)效益尤其突出”。饒會(huì)林甚至在1989年就指出,“中國(guó)現(xiàn)階段大城市不是太多,而是太少”。同時(shí)也有學(xué)者開始懷疑這種以規(guī)模為標(biāo)志的“道路”對(duì)城市化進(jìn)行約束的思路。許學(xué)強(qiáng)等從區(qū)域發(fā)展的角度分析了中國(guó)各個(gè)省區(qū)發(fā)展的差異,并以此為基礎(chǔ)提出了“多元論”、“綜合發(fā)展”的具體實(shí)踐方案——區(qū)域城市化。區(qū)域城市化的提出,也為各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況的不同,采用不同的速度和選擇模式提供了參照。進(jìn)入90年代中期,隨著城市化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)增加,有學(xué)者提出城市化必須“大中小并舉”,即“挖掘大城市的潛力,擴(kuò)大和建設(shè)中等城市,擇優(yōu)和適度發(fā)展小城市”。在此基礎(chǔ)上,牛鳳瑞還預(yù)測(cè)了未來中國(guó)城鎮(zhèn)體系的大致輪廓,即“有近百座100萬人口以上的大城市,數(shù)百座30-100萬人口的中等城市,數(shù)千座10-30萬人口的小城市和3-5萬人口以上的建制鎮(zhèn)”。

然而,中央在1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中,仍然把發(fā)展小城鎮(zhèn)正式提升為中國(guó)的“一大戰(zhàn)略”,即“發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,避免向大中城市盲目流動(dòng),有利于提高農(nóng)民組織,改善生活質(zhì)量,也有利于擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)”。但是,進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期,地方政府對(duì)城市的改造實(shí)踐和對(duì)城市化的推進(jìn)并未按照“十五”計(jì)劃的設(shè)想展開,中國(guó)城市化進(jìn)程的大大加速是始料未及的。尤其是自2000年以來,“浦東開發(fā)”和蘇州工業(yè)園區(qū)的成功,開始成為各地城市化推進(jìn)的普遍經(jīng)驗(yàn),各地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)活力的是中心城市的都市區(qū)規(guī)模急速擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)。原本滯后的城市化進(jìn)程,疊加著“補(bǔ)課”型的速度,更加粗獷地展開,同時(shí)區(qū)域發(fā)展的差異進(jìn)一步顯現(xiàn),在城市化過程、道路與模式上顯現(xiàn)了很大的地區(qū)差異性,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也在驚人的拉大。

2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建和諧社會(huì)九大目標(biāo)任務(wù),在其中位列第二的就是“到2020年城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”。中共十七大報(bào)告中也先后在幾個(gè)部分論及了當(dāng)前中國(guó)的城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題,并且在中國(guó)城市化道路的選擇上,胡錦濤同志提出要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！敝链?關(guān)于中國(guó)城市化道路是“小城鎮(zhèn)”還是“大城市”的爭(zhēng)論已經(jīng)不再成為城市化研究的核心問題,而關(guān)于中國(guó)各區(qū)域城市化的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑與模式的研究逐步被學(xué)術(shù)界重視。

2.動(dòng)力機(jī)制:從“國(guó)家與市場(chǎng)”到“地方與全球”

對(duì)20世紀(jì)90年代以前中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制的理解,可簡(jiǎn)化為二元理論模式,即自上而下型和自下而上型。前者指國(guó)家有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型;后者以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體,通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。自上而下型城市化支配了中國(guó)20世紀(jì)50年代至70年代的城市化進(jìn)程,至今仍在起作用。而發(fā)端于70年代的鄉(xiāng)村工業(yè)化從80年代起出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭,由此導(dǎo)致的縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展已成為具有中國(guó)特色的城市化道路。張庭偉(1983年)最早對(duì)農(nóng)村城市化的動(dòng)力問題進(jìn)行了研究,他將城市化的動(dòng)力分為自上而下的動(dòng)力和自下而上的動(dòng)力,國(guó)家投資興建小城鎮(zhèn)就屬于自上而下的城市化動(dòng)力,農(nóng)村剩余農(nóng)副產(chǎn)品的交換而促進(jìn)城市的發(fā)展屬于自下而上的城市化動(dòng)力。自上而下的城市化主要是依靠政府的制度性投入而推動(dòng)的一種城市化,自下而上的城市化則是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民個(gè)人等民間力量發(fā)動(dòng)的城市化。

崔功豪和馬潤(rùn)潮在對(duì)中國(guó)“自下而上”城市化發(fā)展機(jī)制的研究中,認(rèn)為所謂“自下而上”城市化其實(shí)就是指動(dòng)力“自下”發(fā)展起來的城市化過程,即指發(fā)生在農(nóng)村地域,由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移,建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程。他們將1978年至今的“自下而上”的城市化發(fā)展階段進(jìn)行了細(xì)分:20世紀(jì)70年代末至1983年,是新一輪城市化的啟動(dòng)階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制使糧食生產(chǎn)大幅度提高,政策支持使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了逐步發(fā)展推進(jìn),種種因素繁榮了建制鎮(zhèn)、提高了鄉(xiāng)村城市化水平;1984年-1988年城市化快速起飛階段,在中央1984年1號(hào)、4號(hào)文件進(jìn)一步積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策推動(dòng)下,出現(xiàn)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一次高潮,與此同時(shí)國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)政策的放寬,加劇了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的流入,大大推進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程;20世紀(jì)90年代起城市化進(jìn)入了提高和擴(kuò)展階段,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整提高,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人口向小城鎮(zhèn)集聚即空間轉(zhuǎn)移過程的加快,從而提高了農(nóng)村城市化水平及在全國(guó)城市化中的地位。

20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)展現(xiàn)了一種新城市化進(jìn)程:以多元城市化動(dòng)力替代以往單一的或以二元為主的城市化動(dòng)力,以較為集中的城市開發(fā)模式替代分散的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式。在這一時(shí)期,“自上而下”和“自下而上”的城市化已經(jīng)顯示出不足之處,政府、企業(yè)、個(gè)人成為城市化新的動(dòng)力機(jī)制,“資本以不同形式流通所產(chǎn)生的城市化后果”。當(dāng)然,這種新城市化進(jìn)程表現(xiàn)最為明顯的是沿海部分地區(qū),內(nèi)地城市化動(dòng)力在相當(dāng)程度上仍表現(xiàn)為一元或二元結(jié)構(gòu)。但是,新的發(fā)展趨勢(shì)證明了20世紀(jì)80年代小城鎮(zhèn)一枝獨(dú)秀的發(fā)展態(tài)勢(shì)只是城市化總進(jìn)程中的一個(gè)階段。隨著中國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)體系及走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,城市化必然會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展階段,并體現(xiàn)出與世界城市化發(fā)展相一致的特點(diǎn),這就是形成以國(guó)際城市為中心的、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。而且,在當(dāng)代中國(guó)城市化發(fā)展過程中,除了內(nèi)部的推力與拉力的作用,還有外部全球化、跨國(guó)資本力量的帶動(dòng)。

尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期,隨著中國(guó)城市化的加速,特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市化的發(fā)展和中國(guó)城市群及都市帶的崛起,使人們更加關(guān)注城市化動(dòng)力機(jī)制的綜合研究。石憶紹,顧萌青通過對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市化發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn),改革開放以來,吸引外資改變了我國(guó)自上而下的政府推動(dòng)型城市化的單一模式,形成了與依靠民間資本推動(dòng)的自下而上的內(nèi)生型城市化模式并行的另一種自下而上的外生型城市化模式,被稱為“外向型城市化”。張曉平,劉衛(wèi)東認(rèn)為開發(fā)區(qū)是近20年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在開發(fā)區(qū)的集聚,對(duì)所在地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。他們提出我國(guó)開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本類型可分為雙核結(jié)構(gòu)、連片帶狀結(jié)構(gòu)、多極觸角結(jié)構(gòu)等,并指出開發(fā)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)主要是由跨國(guó)公司主導(dǎo)的外部作用力、城市與鄉(xiāng)村的擴(kuò)散力和開發(fā)區(qū)的集聚力共同作用的結(jié)果。

隨著20世紀(jì)80年代以來的全球化進(jìn)程,世界工業(yè)空間分布發(fā)生了重大的變化與重組,重心從老牌的工業(yè)資本主義國(guó)家(美國(guó)、西歐國(guó)家、日本)向亞太、拉美和迅速工業(yè)化的其他國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移。而20世紀(jì)90年代中期以來,中國(guó)逐步成為世界上重要的制造業(yè)和國(guó)際直接投資(FDI)的流入國(guó),與經(jīng)濟(jì)全球化和世界城市化浪潮相對(duì)應(yīng),中國(guó)自1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、中央-地方分稅制改革、中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)力量的崛起、地方政府作用的加強(qiáng)、地方性社會(huì)結(jié)構(gòu)的抵抗與嬗變等,使得中國(guó)城市化出現(xiàn)了許多不僅與過去發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家不同,也與國(guó)內(nèi)過去城市化特征迥異的新的城市化現(xiàn)象和過程不同,這個(gè)特殊而復(fù)雜的過程,對(duì)西方經(jīng)典城市化理論和傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家城市化假說,均提出了挑戰(zhàn)?？鐕?guó)資本在中國(guó)城市化尤其沿海地區(qū)城市化,以及地方政府在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲都市連綿區(qū)形成上的作用,都成為當(dāng)代中國(guó)城市化獨(dú)特的現(xiàn)象。

當(dāng)代中國(guó)城市化的發(fā)展背景遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化高潮時(shí)期以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨的狀態(tài)和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面,中國(guó)持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化對(duì)城市化的拉動(dòng)作用越來越強(qiáng);另一方面,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的城鄉(xiāng)遷移、跨區(qū)流動(dòng)對(duì)城市化推動(dòng)作用無與倫比;與此同時(shí),全球化、信息化也在對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化施加越來越重要的影響。從這個(gè)意義上來說,西方學(xué)者創(chuàng)立的城市化理論,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化理論,還是第三世界城市化理論,其理論框架均不能完全適合中國(guó)的國(guó)情和城市化研究的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)改革開放30年來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)巨大轉(zhuǎn)型,從根本上改變了中國(guó)城市的發(fā)展環(huán)境和作用機(jī)制,中國(guó)正經(jīng)歷著世界上最令人矚目的發(fā)展轉(zhuǎn)型與城市化進(jìn)程,“中國(guó)城市化”不僅是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)過程,更是一個(gè)城市化理論本土化重構(gòu)的“中國(guó)范式”。然而在城市社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域,將改革開放以來的中國(guó)城市化,置于全球化過程的“外部流動(dòng)性框架”和中國(guó)體制轉(zhuǎn)型的“內(nèi)在變動(dòng)性結(jié)構(gòu)”雙重條件下的研究成果不多,或者說才剛剛開始。

(責(zé)任編輯:張吉明)

注:

①周曉虹.傳統(tǒng)與變遷:江浙農(nóng)民的社會(huì)心理及其近代以來的嬗變[M].北京:三聯(lián)書店,1998:2.

②孫達(dá)人.中國(guó)農(nóng)民變遷論[M].北京:中央編譯出版社,1996:4.

③美國(guó)密歇根大學(xué)著名漢學(xué)家羅茲·墨菲(Roads Murphey)的經(jīng)典著作《上海:現(xiàn)代中國(guó)的鑰匙》,該書第一次對(duì)上海在近代中國(guó)開放進(jìn)程中的地位和角色進(jìn)行了綜合性研究。在書中,上海無疑已經(jīng)被看成是昏睡的、受傳統(tǒng)束縛的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的特殊介質(zhì),但是他同時(shí)也認(rèn)為,盡管有上海這樣的城市興起,中國(guó)城市也擔(dān)負(fù)不起近代化的重任,而是淹沒于中國(guó)農(nóng)村的汪洋大海之中。正如他在書中所強(qiáng)調(diào)的“傳統(tǒng)的中國(guó)綿亙不斷,差不多伸展到外國(guó)租界的邊緣為止。在鄉(xiāng)村,人們看不到上海影響的任何跡象?！?。

④當(dāng)我們翻開同期的美國(guó)城市發(fā)展史,這個(gè)與我們同處北半球、面積幾乎相等的國(guó)家,在1848年前后的城市化水平也只有10.6%,可是到1949年美國(guó)的城市化水平已經(jīng)超過70%。

⑤這場(chǎng)“由農(nóng)村進(jìn)入城市”的巨大變革并非毫無征兆和事先計(jì)劃,在1945年中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上,城市命題已經(jīng)開始進(jìn)入中共領(lǐng)導(dǎo)人的視野。當(dāng)時(shí)有著多年邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的陳云在發(fā)言中,格外強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在我們快由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市”,并提出了“保存城市機(jī)器”的理論。1948年3月,陳云和中共中央東北局的其他領(lǐng)導(dǎo)人再次提出,“工作重心開始由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移”,城市工作的地位要加強(qiáng),要抽調(diào)力量做城市工作了,尤其是掌握工業(yè),加強(qiáng)工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。東北局于是決定將東北局與各省地、縣委的“民運(yùn)部”一律改為“城市工作部”。

⑥朱文軼.進(jìn)程之始:1948-1949年的沈陽[J].三聯(lián)生活周刊,2009,(4).

⑦根據(jù)Brian. Berry在Comparative Urbanization: Divergent Paths in the Twentieth Century中關(guān)于1970年后美國(guó)逆城市化的描述:1.大都市區(qū)增長(zhǎng)慢于整個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)速度,實(shí)際上很少快于美國(guó)的非大都市區(qū);2.大都市區(qū)正失去遷入非大都市區(qū)的人口;3.較小都市區(qū)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng);4.大都市區(qū)和邊遠(yuǎn)的周邊縣區(qū)遷移趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。Berry認(rèn)為,傳統(tǒng)的將創(chuàng)新發(fā)展限制在工業(yè)核心地區(qū)的核心城市的向心凝聚在消融,各個(gè)區(qū)域在形成新的就業(yè)形態(tài),交通改善和信息技術(shù)削減了交通運(yùn)輸?shù)湫偷牡胤交?yīng)、新思想與實(shí)踐快速傳遞著鄰近性(proximity),工業(yè)被擴(kuò)散到以前城市的遠(yuǎn)郊地區(qū)、非大都市區(qū)和陽光地帶邊緣區(qū),這些地區(qū)正在實(shí)行私營(yíng)部門的后工業(yè)化管理和控制職能。逆城市化所展現(xiàn)的其實(shí)是一種后福特生產(chǎn)機(jī)制的興起,雖然在人口流動(dòng)上呈現(xiàn)大都市區(qū)人口遷入凈值的下降,但同時(shí)伴生外部“公司城市”成長(zhǎng)的過程,中國(guó)的“逆城市化”只在人口流向上形式類似,過程與機(jī)理則完全不同,更多地屬于一種制度安排性的人口分流過程。

⑧“大下放”的1969年,城市化水平驟降到12.2%,相當(dāng)于倒退回1952年的水平。

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