大理名城保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略

摘要:本文在分析大理城市發(fā)展訴求與自身特征的基礎(chǔ)上,認(rèn)為要解決大理城市發(fā)展的空間困境,必須跳出行政區(qū)劃的桎梏,整合大理與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展空間共同承載滇西中心城市的職能,提出以有機集中的模式構(gòu)建大理網(wǎng)絡(luò)型城市,重構(gòu)城市空間形態(tài)與城市職能布局,形成以生態(tài)基底為隔離,新老城鎮(zhèn)職能呈組團狀分離發(fā)展的城市空間形態(tài)。

關(guān)鍵詞:空間整合;有機集中;滇西中心城市;大理

Abstract:On the basis of analyzing the urban development appeal and characteristics of Dali, it is considered that to deal with the spatial difficulty facing the urban development of Dali, the shackle of administrative division should be broken and the development space of Dali and surrounding cities and towns should be integrated so as to jointly carry the central city function in western Yunnan. In addition, it is proposed that network-style Dali should be constructed based on an organic and concentrative form, and the spatial form and urban function arrangement should be reconstructed so as to form an urban space formation with ecological foundation as the separation method and new & old cities and towns develop in the manner of separated clusters.

Key words:spatial integration;organic concentration;central city in western Yunnan;Dali

中圖分類號:C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)10-33(6)

作者簡介:宋偉軒南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系博士研究生

作為國家首批確定的24座歷史文化名城之一,大理因“風(fēng)花雪月”、“五朵金花”、“蒼山洱?！钡纫幌盗欣寺殂憾劽谥型?更因為金庸的武俠小說而披上了神秘色彩。位于云南省西部的大理在唐宋時期曾是云南的政治文化中心,如今仍是滇西經(jīng)濟中心與交通樞紐。蒼山洱海造就了大理國家級歷史文化名城、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳魅力城市、國家地質(zhì)公園的桂冠。作為滇西的區(qū)域中心城市,大理必然會有一定的城市規(guī)模與中心服務(wù)功能,人口的集聚是必然的,也是不可避免的。然而,為了保護(hù)蒼山洱海,又必須適度限制大理的都市化進(jìn)程,尤其需要控制過度的開發(fā)與建設(shè)。前些年,洱海的水質(zhì)開始惡化,經(jīng)過幾年的治理,水質(zhì)開始變濁為清。在此過程中,大理城區(qū)至少增加了10萬人。這個過程說明,環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人口的增加并非零和博弈的關(guān)系,關(guān)鍵性的因素還在于保護(hù)意識的確立與制度的約束。更為重要的是,整個滇西地區(qū)目前的平均城市化率尚不足30%,在未來的10至20年內(nèi),城市化率提高到60%左右時,數(shù)以百萬的農(nóng)村人口中相當(dāng)?shù)牟糠謺虼罄磙D(zhuǎn)移,這個歷史過程與歷史車輪沒有人能夠阻擋。因此,大理的都市化過程就演繹出了一個新的命題,即不是要不要都市化的問題,而是城市發(fā)展過程中,如何建立使自然環(huán)境獲得可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。其實,這樣的命題對中國乃至全世界的城市化進(jìn)程來說都是共同的,也是必須解決的[1]。隨著云南省政府將滇西中心城市的稱號賦予大理,意味著大理在充分保護(hù)歷史文化名城和發(fā)揮其得天獨厚的自然與人文旅游資源的同時,還要肩負(fù)著承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、面向東盟的滇西經(jīng)濟發(fā)展核心與帶動者的使命。因此,大理未來城市發(fā)展將面臨三個主題:一是保護(hù),二是轉(zhuǎn)型,三是發(fā)展。如何能在保護(hù)中謀發(fā)展,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型成為大理城市未來發(fā)展迫切需要解決好的問題。

1大理滇西中心城市地位賦予的背景

伴隨中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深化,云南的區(qū)域戰(zhàn)略角色從西南偏遠(yuǎn)邊疆一度躍升為國際合作的橋頭堡,云南在中國政治、經(jīng)濟地理版圖上占有越來越重要的地位。然而市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來,我國東西部區(qū)域經(jīng)濟差異不斷拉大,云南城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后而且城鎮(zhèn)稀疏分布于僅占全省總面積6%的壩區(qū),位于滇中的昆明是云南僅有的特大型城市,省域內(nèi)缺少能夠承上啟下、輻射帶動能力強的區(qū)域性中心城市。鑒于此,云南省政府近年來在滇東、滇南和滇西著力打造中心城市,特別是在廣袤的滇西地區(qū),因其毗鄰東盟而遠(yuǎn)離昆明都市圈,急需培育出輻射面廣,帶動力強,吸引力大的中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。大理自古便是滇西的中心,由于大理市具有良好的交通區(qū)位、社會經(jīng)濟和歷史文化基礎(chǔ),2003年云南省政府在大理的現(xiàn)場辦公會上,正式提出要把大理建設(shè)成為“滇西中心城市”。

區(qū)域中心城市通常指在一定地域范圍的城市體系中居于核心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的城市。以城市體系為依托,經(jīng)濟發(fā)達(dá)、功能完善,具有較強的聚集力、輻射力和綜合服務(wù)能力,能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外區(qū)域中心城市發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合滇西目前發(fā)展階段與未來發(fā)展趨勢,滇西中心城市的內(nèi)涵至少應(yīng)包括:① 產(chǎn)業(yè)聚集中心;② 商貿(mào)物流中心;③ 金融服務(wù)中心;④ 交通信息中心;⑤ 科教文化中心。大理在滇西雖然具備明顯的經(jīng)濟、交通、物流和科教等比較優(yōu)勢,但首位度較低。大理必須重新審視新時代背景下面臨的挑戰(zhàn)與機遇,及時調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略,真正轉(zhuǎn)型為滇西經(jīng)濟發(fā)展的磁力核與拉動者。

從錢納里的城市化模型和經(jīng)濟發(fā)展情況來看,大理白族自治州仍然處于城市化與工業(yè)化發(fā)展初期階段。2007年,當(dāng)?shù)嵛鞯貐^(qū)人均GDP徘徊在1000美元之際,大理市率先突破人均GDP3000美元。根據(jù)國際經(jīng)驗,人均GDP3000～10000美元在經(jīng)濟學(xué)上是一個重要的城市轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟與城市化發(fā)展逐步進(jìn)入快速成長階段,地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程開始向成熟期過渡。從美國、日本、巴西和我國長三角地區(qū)的經(jīng)驗來看,此階段城市發(fā)展迎來重要機遇的同時也面臨產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)重組和環(huán)境承載壓力等問題,能否成功過渡往往決定著城市未來發(fā)展的前景[2]。這段時期城市發(fā)展的普遍特征主要有:① 城市空間結(jié)構(gòu)由緊密型走向分散型,由單一中心走向多中心,私家車開始普及[3];② 城市功能的過度集中導(dǎo)致人口稠密,地價高漲,交通擁擠,生態(tài)環(huán)境惡化等城市問題;③ 城市擴張過程中忽略鄉(xiāng)村的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距拉大,農(nóng)業(yè)人口大量向城市集聚。目前,大理城市發(fā)展同樣面臨環(huán)境問題,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改造與升級等轉(zhuǎn)型問題。對于未來之路,大理應(yīng)根據(jù)自身特點發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,充分汲取以往城市的經(jīng)驗教訓(xùn),超前規(guī)避轉(zhuǎn)型過程中可能爆發(fā)的城市問題,避免走以往城市曾經(jīng)走過的彎路。

2大理滇西中心城市發(fā)展的空間制約

2.1大理城市自身建設(shè)用地的空間局限

大理滇西中心城市的落實,工業(yè)化與城市化是不可逾越的發(fā)展階段。大理雖然具有優(yōu)越的資源與區(qū)位優(yōu)勢,但整體地處高原山區(qū)而且交通制約大、環(huán)境容量小和用地局促等制約,嚴(yán)重阻礙大理的發(fā)展。大理城市布局集中在洱海周圍的山間盆地,組成相對封閉的環(huán)形,不利于中心城市開放性職能的拓展,阻礙了城鎮(zhèn)群體間各種要素的流動。大理市目前城市建設(shè)按照“一海兩線兩片”進(jìn)行布局,采取保護(hù)洱海與海西自然歷史文化風(fēng)光帶,開發(fā)海東40平方公里的山地生態(tài)新城與鳳儀工業(yè)新區(qū)的“兩保護(hù)、兩開發(fā)”戰(zhàn)略。計劃到2012年,全市建成區(qū)面積增加到70平方公里以上,總?cè)丝谕黄?0萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。按照這樣的城鎮(zhèn)發(fā)展布局,大理市最終目標(biāo)仍將形成一個環(huán)繞洱海的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。在這樣的空間結(jié)構(gòu)中,大理既要克服城市用地障礙,保護(hù)與發(fā)揮好蒼洱風(fēng)光優(yōu)勢;又要需求產(chǎn)業(yè)支撐,擴展城市規(guī)模與范圍,建設(shè)具備各項區(qū)域級都市職能的滇西中心城市,兩者之間存在著難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.2市縣空間發(fā)展各自為政的弊端

自古以來,大理渾然天成的美景與深厚的歷史文化積淀賦予了大理一份王者之氣,使大理在不知不覺中產(chǎn)生了一種文化優(yōu)越感和以蒼洱為中心的略顯狹隘、封閉的地域意識。現(xiàn)有行政體系下,大理市與周邊六縣各自為政、分灶吃飯,各市縣政府同樣面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與GDP增長的壓力,造成區(qū)域內(nèi)惡性競爭與低效能發(fā)展。大理市與周邊縣城均布局在各自的壩子里,市縣域規(guī)劃往往根據(jù)自身的資源、人口和經(jīng)濟等因素作為主要依據(jù),忽視中心城市與毗鄰縣域在產(chǎn)業(yè)與職能上的互補性,難以高效集約利用城鎮(zhèn)發(fā)展要素,客觀上造成資源的浪費。隨著大理滇西中心城市地位的賦予,僅靠大理自身的資源與發(fā)展空間無法實現(xiàn)現(xiàn)代區(qū)域性中心城市的所有職能。因此,大理必須要跳出行政區(qū)劃的限制,主動融入到區(qū)域更廣闊的空間里,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局、職能分工與合作。但以目前割據(jù)狀態(tài)下的城市發(fā)展格局和政績考核體制,難以實現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

2.3古城鎮(zhèn)與新建筑在空間上的爭奪

大理地區(qū)具有深厚的歷史文化的底蘊,形成別具一格的建筑景觀,留存有大量不同歷史時期與建筑形式的古城、古鎮(zhèn)、古村和古宅院,同為國家級歷史文化保護(hù)對象的巍山古城、喜洲古鎮(zhèn)、云南驛古街和東蓮花村等,均分布在大理周邊市縣。在城市化和現(xiàn)代化過程中,由于城市建設(shè)用地的局限,古跡長效保護(hù)規(guī)劃與有效監(jiān)管機制的缺位,古城鎮(zhèn)面臨城市新興建筑創(chuàng)造性破壞(creative destruction)的威脅。作為南詔國、大理國歷史文化發(fā)祥地和集中地的洱海西線地區(qū)是大理城市的文化底蘊所在,城市形象和城市價值的源泉,歷來是城市建設(shè)和人口集聚的重點地區(qū),城市蔓延在一定程度上導(dǎo)致城市古建筑景觀遭到現(xiàn)代建筑特別是私建民居的破壞;位于大理南部,曾經(jīng)作為南詔國都城的巍山古城,在歷次城市規(guī)劃中均未能從根本上解決古城保護(hù)與新城建設(shè)的空間矛盾,新城圍繞古城而建,城市新舊功能混雜在一起,古城內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象普遍,嚴(yán)重破壞古城原有的建筑景觀,給這座國家級歷史文化名城帶來不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。

2.4人口集聚與環(huán)境承載力之間的矛盾

近年來人口不斷向城市集聚導(dǎo)致城市蔓延與填充式開發(fā),大量建筑占據(jù)蒼山坡地,破壞自然景觀與生態(tài)系統(tǒng),城市邊緣區(qū)與開敞空間遭到蠶食。高原山地與湖泊的自然生態(tài)環(huán)境是敏感而脆弱的,大理2025年規(guī)劃城市人口規(guī)模為100萬,作為國際上聞名遐邇的旅游勝地,大理每年還要接待游客達(dá)上百萬人次。建設(shè)大理成為滇西百萬級人口的中心城市,必須直面環(huán)境容量的制約和環(huán)境保護(hù)的壓力。2007年,云南與瑞典國際環(huán)評組織合作,進(jìn)行大理城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評,針對大理市漸漸凸顯的人地矛盾和水資源缺口,研究組建議減輕洱海的環(huán)境壓力,優(yōu)化人口和用地規(guī)模目標(biāo),將城鎮(zhèn)人口規(guī)模設(shè)置在50-60萬人之間。保護(hù)以蒼山洱海為核心的山水田園生態(tài)景觀,是建設(shè)滇西中心城市的基本前提,但擴大城市人口與經(jīng)濟規(guī)模同樣是大理發(fā)展的必然選擇。雖然近年來洱海的保護(hù)治理取得了令人矚目的成績,但隨著城市經(jīng)濟、人口規(guī)模的不斷發(fā)展,環(huán)境保護(hù)的壓力將越來越大,妥善解決脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和人口集聚之間的矛盾是構(gòu)建大理滇西中心城市不可逾越的難題。

3建設(shè)大理網(wǎng)絡(luò)型城市

綜合考慮云南省政府對滇西中心城市構(gòu)建和大理民族自治地區(qū)科學(xué)發(fā)展的要求,大理城市發(fā)展面臨多重轉(zhuǎn)型:① 城市性質(zhì)定位要突出國際性與樞紐型都市區(qū),形成真正意義上面向南亞、東南亞的滇西人流、物流、商務(wù)與信息中心,強調(diào)城市文化特色與生態(tài)和諧型城市發(fā)展目標(biāo);② 摒棄行政區(qū)概念,在觀念和體制上做到解放和創(chuàng)新,跳出蒼洱地區(qū)的地理與心理桎梏,整合大理與周邊的祥云、賓川、巍山、彌渡、漾濞和洱源六縣的空間資源,統(tǒng)籌規(guī)劃布局“大大理”;③ 打破縣級行政界限,以鎮(zhèn)級地理單元取代縣級單元組建大理網(wǎng)絡(luò)型都市,拓展都市發(fā)展空間,跨越式完成城市空間結(jié)構(gòu)由單核—點軸—網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,空間重構(gòu)滇西中心城市的各項職能。

3.1多山地區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)特征

中國自古在城邑的選址和規(guī)劃布局中就強調(diào)風(fēng)水理念,講究與自然生態(tài)環(huán)境的結(jié)合,使山、水、城有機融合?，F(xiàn)代城市化進(jìn)程中,山地城市普遍面臨著經(jīng)濟發(fā)展與脆弱生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展與空間限制之間的突出矛盾。由于自然生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性,山地城市的空間結(jié)構(gòu)相應(yīng)呈現(xiàn)出多樣化特征[4] 。

在我國西南高海拔多山、多民族地區(qū),考慮到資源環(huán)境與空間承載力,沒有必要,也沒有條件將單體中心城市發(fā)展為超大型都市。但現(xiàn)代區(qū)域城市化要求以一種較大聚合的方式來建立城鎮(zhèn),從而達(dá)成集約化建設(shè)的高效益。集中發(fā)展是城市文明和效率的本質(zhì)特征,分散布局則是山地城市環(huán)境保護(hù)的根本體現(xiàn),有機結(jié)合城市集中與分散這對矛盾對立的統(tǒng)一體,是實現(xiàn)山地城市科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

同樣是環(huán)境敏感的多山地區(qū),荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)采用分散的點狀“核心”取代連續(xù)“攤大餅”式的城市發(fā)展模式,高密度集約化的城市建成區(qū)與綠色自然體系相得益彰。蘭斯塔德地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型緊湊城市結(jié)構(gòu)是集中與分散的有機融合,具有傳統(tǒng)蔓延式城市結(jié)構(gòu)無法比擬的生態(tài)效益,其便捷的交通體系與信息網(wǎng)絡(luò)將分散的城市組團緊密聯(lián)系,保障分散型城市的整體穩(wěn)定運作和區(qū)域自然—人文—經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。蘭斯塔德山地網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)成功破解了城市發(fā)展受到空間環(huán)境制約的難題,為大理未來發(fā)展走出空間困境提供有益啟示。

3.2大理網(wǎng)絡(luò)型城市空間解析

城市的本質(zhì)是空間的集聚與集中,有機集中不是主張城市空間結(jié)構(gòu)的分散,而是更大尺度上的集中[5] 。有機集中的網(wǎng)絡(luò)型城市是基于大理滇西中心城市特有的社會經(jīng)濟發(fā)展背景,強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與城市空間發(fā)展的耦合,將城市空間按照經(jīng)濟、生態(tài)和文化原則加以組合,形成有機秩序并集聚在某一地域范圍。要求以保護(hù)與發(fā)展并重為原則,科學(xué)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)實體空間和區(qū)域基質(zhì)“圖”與“底”的關(guān)系,結(jié)合地域自然地理特性的集約化建設(shè)方式,使城鎮(zhèn)之間廣域的自然生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù),防止以犧牲自然生態(tài)為代價的城市盲目擴張。

大理網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵包括:① 城市空間結(jié)構(gòu)以各功能區(qū)組團方式存在并相互聯(lián)系,形成有機網(wǎng)絡(luò)(圖1);② 各功能區(qū)之間有廣域開敞空間,形成功能區(qū)間的天然隔離帶(圖2);③ 各功能區(qū)實行以專業(yè)化功能為主的混合型結(jié)構(gòu);④ 功能區(qū)之間以快速交通聯(lián)系,在功能區(qū)邊緣通過,立體交通網(wǎng)有效聯(lián)結(jié)各功能區(qū)及其他城市;⑤ 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施均等化配置,使所有城市居民公平享有人文關(guān)懷和自然關(guān)懷。

大理以生態(tài)為基底,由眾多城鎮(zhèn)節(jié)點組合而成,呈串珠型布局的網(wǎng)絡(luò)空間是極具彈性的創(chuàng)新型結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)城市不是城鎮(zhèn)的簡單堆砌,而是空間走向有序化、多元化和柔性化,和諧統(tǒng)籌城市發(fā)展訴求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然選擇。區(qū)域集中、城區(qū)分散的網(wǎng)絡(luò)型城市不單強調(diào)城鎮(zhèn)間快速交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,更強調(diào)城市職能的理性重構(gòu)與內(nèi)在關(guān)聯(lián)。歸根結(jié)底,大理網(wǎng)絡(luò)型城市是一個完整城市的概念,不等同于都市區(qū)或城鎮(zhèn)群體空間的范疇(表1)。

3.3大理網(wǎng)絡(luò)型城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

首先,大理網(wǎng)絡(luò)型城市是基于生態(tài)環(huán)境與歷史文化名城保護(hù)的城市空間結(jié)構(gòu),并從根本上解決大理城市發(fā)展的空間困境。網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)可以有效疏解人口,合理調(diào)整城市功能與用地關(guān)系,為城市發(fā)展空間擴張和自然環(huán)境、文物古跡保護(hù)創(chuàng)造先決條件。通過都市功能結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化重組,實現(xiàn)大理人口與產(chǎn)業(yè)的有機疏散,可以緩解蒼山洱海的環(huán)境壓力,解決城市建設(shè)與歷史文化古跡爭奪空間的問題。

其次,在國家拉動內(nèi)需、建設(shè)“兩型社會”的宏觀政策下,網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)為大理城市精明增長提供了空間支撐。一方面,中心城區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級騰出空間發(fā)展高端服務(wù)業(yè),提升國際城市形象與現(xiàn)代城市品質(zhì);另一方面,其他城區(qū)依托快速交通網(wǎng)絡(luò),可以最大限度實現(xiàn)城市服務(wù)設(shè)施的均等化共享,促進(jìn)區(qū)域“隱性城市化”向“顯性城市化”的快速過渡。

再次,網(wǎng)絡(luò)型城市的構(gòu)建還對城市防震減災(zāi)有著重要的意義。四川大地震帶給我們的啟示之一是,山地城鎮(zhèn)對外聯(lián)系應(yīng)考慮多條通道的建設(shè),以防地震后道路被阻無法進(jìn)行災(zāi)后速救。大理地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜,地震災(zāi)害頻發(fā),根據(jù)日本神戶東部新都心的城市建設(shè)經(jīng)驗,以綜合性交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐的多中心網(wǎng)絡(luò)型都市在地震中能夠快速疏散避險和及時開展救援,有效降低地震及次生災(zāi)害帶來的威脅。

4 空間整合的保障條件

規(guī)劃層面,滇西中心城市規(guī)劃突破行政界限,組建有機集中的網(wǎng)絡(luò)型城市,需要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多種規(guī)劃,重新進(jìn)行城市空間布局與功能定位。網(wǎng)絡(luò)型城市空間并非城市“自構(gòu)”的發(fā)展形態(tài),而是在人類干預(yù)下“被構(gòu)”的相對理想化的城市形態(tài)。大理生態(tài)敏感地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)型城市,強調(diào)城市建設(shè)的緊湊與集約,防止城市無序蔓延,因此科學(xué)確定城市增長邊界(Urban growth boundary)成為必然選擇。

調(diào)控層面,滇西中心城市不是按照行政區(qū)而是根據(jù)經(jīng)濟與功能區(qū)進(jìn)行組織,大理州政府對下級市縣具有較強調(diào)控能力,這為大理滇西中心城市突破現(xiàn)有行政區(qū)域、調(diào)整城市形態(tài)、拓展發(fā)展空間和推進(jìn)空間整合提供了有力的制度保障。滇西中心城市規(guī)劃是集經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合發(fā)展為一體的總體規(guī)劃,此類綜合性規(guī)劃的制定和實施,需要上級政府的介入才能順利進(jìn)行[6]。首先,大理州政府需要出臺一部地方法規(guī)明確滇西中心城市規(guī)劃的法定屬性與綱領(lǐng)性地位;其次,需要提出一整套政策措施,保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施;再次,需要建立一套政府管理體系,引導(dǎo)、調(diào)控、管制區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;最后,需要組建一個核心管理機構(gòu),強化大理州政府對中心城市的宏觀調(diào)控職能。

交通層面,軌道交通網(wǎng)和快速道路系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)型都市區(qū)演變?yōu)槌鞘腥旱闹匾A(chǔ),根據(jù)大理都市區(qū)城鎮(zhèn)體系和布局特點,以及城市組團間相互聯(lián)系的需求特點,應(yīng)超前預(yù)控組團間快速軌道交通的通道。大理應(yīng)抓住當(dāng)前國家擴大內(nèi)需、促進(jìn)西部經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇,從建設(shè)大理滇西中心城市的要求出發(fā),適度超前解決城市組團間通勤問題,以及其他區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,并積極謀劃建設(shè)更大區(qū)域性的交通、市政、公共服務(wù)等設(shè)施,加快中心城市支撐體系的完善。

5結(jié)語

大理網(wǎng)絡(luò)型滇西中心城市規(guī)劃是我國高海拔山地城市規(guī)劃中的一次大膽嘗試,是科學(xué)發(fā)展觀在西南少數(shù)民族自治地區(qū)規(guī)劃中的集中體現(xiàn)。大理地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,歷史名城名鎮(zhèn)密布,多民族文化瑰麗多姿,在滇西具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。由于自然因素限?大理的古城與新區(qū)、人口與耕地同時集聚在相當(dāng)有限的壩區(qū)中,快速發(fā)展過程中城市建設(shè)與自然生態(tài)、歷史文化保護(hù)的矛盾逐漸顯化,于是,協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系成為大理滇西中心城市規(guī)劃面臨的首要戰(zhàn)略性問題。網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)是基于生態(tài)、文化保護(hù)理念下的空間發(fā)展策略,通過城市空間整合打造區(qū)域中心城市與高原和諧人居環(huán)境,從理論上能夠協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,對我國山地城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有一定示范性作用。

(責(zé)任編輯:謝靜)

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