海協(xié)會援臺紀(jì)實

常 舟

這是大陸首次大規(guī)模援助臺灣救災(zāi)，在兩岸關(guān)系歷史上是第一次。臺灣島內(nèi)一方面表示感激，另一方面，也可以看出，島內(nèi)并不是很適應(yīng)。

“莫拉克”臺風(fēng)于8月7日晚襲擊臺灣中南部地區(qū)以后，對臺灣造成嚴(yán)重影響。風(fēng)災(zāi)發(fā)生以后，作為國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室授權(quán)處理兩岸事務(wù)的民間團體，大陸海協(xié)會第一時間與臺灣?；鶗途葹?zāi)事宜進行了密切聯(lián)系和溝通，并迅速做出反應(yīng)。

來自島外的第一封慰問函得知臺灣中南部受災(zāi)后，8月10日上午，海協(xié)會連續(xù)給?；鶗l(fā)了兩封函。第一封函主要對遇難受災(zāi)的臺灣同胞表示哀悼與慰問；第二封函則進一步表示，愿根據(jù)臺灣方面需要，提供必要的救災(zāi)援助。22日到24日，臺灣島舉行島內(nèi)全民哀悼，海協(xié)會再次于22日給海基會發(fā)函，表達大陸對臺灣受災(zāi)的致哀之意。這些都得到了海基會和臺灣當(dāng)局有關(guān)部門的回應(yīng)，他們對此表示感謝。臺灣的媒體也進行了積極的評價，指出風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，臺灣島收到的島外第一封慰問函便來自大陸海協(xié)會。

在這次針對臺灣災(zāi)情的捐款過程中，特別是在捐款初期，海協(xié)會發(fā)揮了非常重要的渠道作用。8月12日，一天時間內(nèi)，海協(xié)會18家企業(yè)理事單位就向臺灣同胞捐助了1.1億元人民幣，這是在短短六個小時時間內(nèi)募集到的善款，充分體現(xiàn)了海協(xié)會、海協(xié)會理事單位，以及大陸有關(guān)方面對臺灣同胞的深切關(guān)注與愛心。此后，社會各界捐款也源源而至。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月28日，來自社會各方面募集的捐款達7.8億元人民幣，這些捐款來自不同的方面，也將通過不同的渠道匯往臺灣，其中海協(xié)會依然主要渠道。海協(xié)會將匯集這些大陸善款，根據(jù)捐贈者的意愿以及臺灣災(zāi)后重建實際項目的需要，陸續(xù)匯往臺灣?；鶗?。

善款物資火速馳援11日上午，海協(xié)會就向海基會表示，愿意提供各種救災(zāi)物資，?；鶗醋鞔饛?fù)。13日晚，臺灣行政部門公布了一個要求外界提供援助的物資清單。海協(xié)會得知此情況后，又立即與?；鶗?lián)系，表明清單中提供的大部分物品，大陸都可以提供。其中包括消毒水、應(yīng)急食品、活動板房以及民用運輸直升機等。到14日晚，?；鶗嬷f(xié)會，希望我們提供1000戶活動板房(臺灣叫組合屋），其他物資暫不需要。15日中午，?；鶗蛛姼婧f(xié)會，希望大陸方面進一步提供救援物資，包括1萬條毛毯，1萬個睡袋和1千臺消毒機(手動自動各500臺）。接到?；鶗鲜龃饛?fù)之后，海協(xié)會及國務(wù)院臺辦相關(guān)部門立即行動起來，組織救災(zāi)物資。

活動板房是在深圳選定的，當(dāng)事委托給深圳某家在行業(yè)內(nèi)知名度較高的板房公司生產(chǎn)，并迅速落實了設(shè)計、生產(chǎn)、運輸?shù)纫幌盗惺乱?。在板房設(shè)計方面，臺灣方面提供了設(shè)計要求和設(shè)計圖紙。這種板房不是我們在汶川地震中看到相對簡單的那種，而是單元套房，里面有兩室一廳，還有廚房和衛(wèi)生間。臺灣方面對單個房間要求在12平方米以上。經(jīng)過雙方技術(shù)人員的溝通，最后大陸提供的活動板房單個房間是15平方米，總面積大約55平方米。

此外，大陸方面針對活動板房的臺灣設(shè)計方案，稍微進行了修改。考慮到防火安全，廚房不宜設(shè)在套內(nèi)，最終廚房是以外掛的形式掛在外面，板房內(nèi)有門可以直接進入。支援臺灣的活動板房可以抗10級臺風(fēng)，7級地震，質(zhì)量和功能都非常好，可以使用5年以上。為指導(dǎo)活動板房安裝，海協(xié)會與?；鶗?jīng)過協(xié)商，確定了10名赴臺技術(shù)人員。

18日第一批活動板房抵達臺灣時，海協(xié)會就提出，技術(shù)人員應(yīng)隨即跟進，但海基會沒有立即同意。到20日，海協(xié)會收到對方回復(fù)，表示可以先赴臺3人。海協(xié)會緊急辦理手續(xù)，第一批3人于22日抵達高雄。隨后，?；鶗硎?，其余的人可以過去，剩余7人便于24日都抵達高雄，一同在現(xiàn)場指導(dǎo)活動板房的安裝。第一批活動板房100套的主體材料已于18日運抵臺灣。

除了活動板房以外，針對海基會提出的所需物資，海協(xié)會迅速會同有關(guān)部門進行緊急備貨，主要通過民政部的救災(zāi)司和北京市民政局去選購貨物。雖然存有一些積壓的救災(zāi)物品，但考慮到物品質(zhì)量以及使用安全性，并未采用積壓貨品，而是全部通過采購清單，以招標(biāo)的方式，迅速選定生產(chǎn)廠家，緊急生產(chǎn)打包。1萬條睡袋是從江蘇省某廠定制的，1萬條毛毯來自河北省唐山市某廠家，1000臺消毒機則由山東省某廠家生產(chǎn)。這些貨物運輸總噸位達55噸，價值500萬元人民幣，最后集中在北京起運。北京市政府得知這個消息之后，主動承擔(dān)了這批救災(zāi)物資的生產(chǎn)費用，國貨航同時免費承擔(dān)了運輸任務(wù)。其他各個方面，如海關(guān)、入出境管理部門，都高度配合，以最快的速度把這批物資在18日運抵臺灣高雄，并由臺灣的“內(nèi)政部”和“環(huán)保署”分別接收，后送到災(zāi)民手中。

對于赴臺的所有救援物資，大陸都十分重視質(zhì)量檢測。毛毯、睡袋和消毒機最先通過了臺灣方面的檢測，都完全合格。而在臺灣還未完成活動板房檢測之前，有些臺灣島內(nèi)媒體便進行故意炒作和攻擊，企圖在災(zāi)民中造成恐慌，誤導(dǎo)民眾，拒絕大陸的活動板房。海協(xié)會很快公布了大陸方面的檢測結(jié)果，臺灣方面隨即也公布了檢測結(jié)果，其中甲醛、苯及總揮發(fā)性有機物的指標(biāo)全部合格。事實證明，這本身就是個烏龍事件，實際上是“臺獨“勢力及其御用媒體故意炒作，但他們沒有達到目的。

此外，海協(xié)會還多次向海基會表示，大陸可以向臺灣派遣救援隊，醫(yī)療衛(wèi)生防疫隊，工程搶險隊，以及工程建筑施工隊，以幫助臺灣救災(zāi)并進行災(zāi)后重建，但至今為止臺灣方面都沒有明確答復(fù)，雙方還在就此繼續(xù)協(xié)調(diào)。

到目前為止，活動板房的安裝還存在一些問題。這些問題主要來自于臺灣現(xiàn)場。臺灣方面負責(zé)活動板房事宜的部門有好幾個，“營建署”負責(zé)接貨送貨，臺灣高鐵公司負責(zé)建筑活動板房的選地及施工，現(xiàn)場缺乏總調(diào)度，大陸方面技術(shù)人員想要解決問題經(jīng)常找不到相關(guān)人員，場面比較混亂。因為高鐵公司將施工項目另轉(zhuǎn)包他人，導(dǎo)致現(xiàn)場施工工人嚴(yán)重缺少，這些問題若不能及時解決，施工和安裝進度就會受到影響。目前，海協(xié)會已在與臺灣相關(guān)方面積極協(xié)調(diào)，建議加強活動板房的現(xiàn)場管理，增加施工人員，并敦促對方及早安排施工人員進場，由大陸廠家技術(shù)人員進行培訓(xùn)，以便加快安裝作業(yè)。

總體而言，大陸及時發(fā)送至臺灣島的物資和捐款，得到了臺灣民眾和主流媒體的肯定，多數(shù)媒體都用“大災(zāi)面前，同胞情深”等語言來形容大陸的援助，國民黨主席吳伯雄等都在談話中談到了這點，認(rèn)為大陸此次積極援助，將有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，有助于累計兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民眾基礎(chǔ)。雖然過程不無波折，但作用非凡，得到兩岸同胞的接受與肯定。

“三個面向”援建臺灣8月19日，胡錦濤主席在人民大會堂會見以高金素梅為團長的臺灣少數(shù)民族代表團，并向遭受臺風(fēng)災(zāi)害的臺灣鄉(xiāng)親表示深切慰問，向遇難的同胞表達哀悼之意。胡錦濤主席表示，臺灣同胞的困難，就是大陸的困難；大陸將繼續(xù)向臺灣同胞提供救災(zāi)援助，支持臺灣同胞搞好災(zāi)后重建。到目前為止，臺灣島內(nèi)已經(jīng)開始啟動災(zāi)后重建工作，主要包括四個方面：國土重建、企業(yè)重建、家園重建以及基礎(chǔ)設(shè)施重建。

當(dāng)前，救災(zāi)工作的高峰期已經(jīng)過去，海協(xié)會的工作已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向支援臺灣災(zāi)后重建方案設(shè)置。針對援助臺灣援建工作，國臺辦王毅主任指出了我們的方針，是要體現(xiàn)三個面向：面向中南部災(zāi)區(qū)，面向基層受災(zāi)民眾，面向最需要的領(lǐng)域和項目。海協(xié)會匯總的大陸各方面捐款，將全部投入支援臺灣災(zāi)后重建。去年四川發(fā)生“5·12”地震，臺灣方面積極援助大陸，當(dāng)時的工作經(jīng)驗是定點定向，此次我們援建臺灣，也希望借鑒這種工作方式和經(jīng)驗，由臺灣提出具體援建領(lǐng)域和項目，這樣有利于災(zāi)后援建工作落到實處。目前，海協(xié)會在等待?；鶗矫嫣岢鲋亟ㄒ?guī)劃。海協(xié)會已經(jīng)向海基會提出一些建議，愿意首先支援家園建設(shè)、校園建設(shè)、道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的重建，我們愿意重點考慮這些領(lǐng)域的項目。一方面，海協(xié)會將邀請大陸技術(shù)專家進行評估，提出規(guī)劃，另一方面，也在敦促和等待臺灣方面提出具體的援助項目，以便能夠盡快的實施，使臺灣同胞能夠重建家園，恢復(fù)正常生活。

此次風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，兩岸協(xié)作的一個當(dāng)務(wù)之急，就是在兩岸之間積極協(xié)商，建立防災(zāi)減災(zāi)互助機制。海峽兩岸氣候相連，相互影響，雙方在災(zāi)害和氣象預(yù)報方面也各有特色，若能夠建立這樣一個互助機制，將有助于兩岸相互通報情況，防止或減少自然災(zāi)害的損害，有助于在災(zāi)害發(fā)生后，雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互支援，減輕災(zāi)害對兩岸民眾帶來的影響，也有助于搞好災(zāi)后重建?？傊?，兩岸建立防災(zāi)減災(zāi)互助機制，有利于密切兩岸同胞感情，有利于維護兩岸同胞利益，有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展。在這方面，過去有過民間的行業(yè)交流，但沒有形成制度化的相互支援和救助體制。此次?；鶗脖磉_了這樣的意愿，國臺辦發(fā)言人作出了積極回應(yīng)，針對這個問題的接觸商談也將迅即開展。

重建艱難馬英九面臨考驗總體上來看，此次救災(zāi)援助過程中，大陸與臺灣方面的合作是很順暢的，溝通也很良好。但因為這是大陸首次大規(guī)模援助臺灣救災(zāi)，在兩岸關(guān)系歷史上是第一次，所以，臺灣島內(nèi)一方面表示感激，另一方面，也可以看出，島內(nèi)并不是很適應(yīng)，特別是臺灣島內(nèi)存在一股“臺獨”勢力，他們不愿看到兩岸通過相互救災(zāi)來密切感情和增加了解，所以極力破壞。8月26日，由民進黨一手策劃，制造了邀請達賴前往臺灣災(zāi)區(qū)參加法會，為災(zāi)民祈福這場政治鬧劇。國臺辦發(fā)言人也發(fā)表了談話，表達了大陸堅決反對的政治立場和態(tài)度。在此次“莫拉克”臺風(fēng)襲擊臺灣后，臺灣島內(nèi)出現(xiàn)類似的一些情況，都是借救災(zāi)來大做政治文章，目的就是破壞兩岸關(guān)系。實際上，這種做法并不能夠影響大陸民眾繼續(xù)支援臺灣災(zāi)后重建的同胞情和同胞愛，也不會破壞臺灣同胞心目中對大陸方面支援的感激和認(rèn)同。

“莫拉克”臺風(fēng)襲臺以后，因為馬英九當(dāng)局一開始行動比較緩慢，決策協(xié)調(diào)不夠迅速，引起了島內(nèi)的批評，馬英九本人的民調(diào)、聲望、威信也都受到了影響，但是這段時間隨著救災(zāi)工作走入正軌，這種批評的聲音在相對減少。最后能不能搞好災(zāi)后重建工作，這是對馬英九當(dāng)局今后能否繼續(xù)獲得臺灣大部分民眾認(rèn)同的關(guān)鍵考驗。對于臺灣當(dāng)局來說，重建工作并不平坦，首先需要大量的資金，其次需要合理的規(guī)劃，第三需要強有力的行動能力，最后，除去救災(zāi)本身因素，政治因素也將深刻影響到重建進程。救災(zāi)重建之成敗，會直接影響今年年底縣市長選舉和明年直轄市長選舉，不論對國民黨還是民進黨，都是至關(guān)重要。民進黨和“臺獨”勢力不愿意看到馬英九能夠救災(zāi)順利，他們不真正把老百姓的災(zāi)難放在心上，而是利用這些東西，從政治上發(fā)難，從技術(shù)上干擾，企圖影響災(zāi)后重建的效果，把危機轉(zhuǎn)交到臺灣當(dāng)局頭上，來獲取將來選舉的利益，這一點，臺灣同胞應(yīng)該認(rèn)清楚。

這次臺灣的災(zāi)難引起了國際社會的廣發(fā)關(guān)注，一些國家和地區(qū)，出于人道主義的原則，以民間組織的名義，通過民間渠道，對臺灣災(zāi)區(qū)進行了各個方面的援助。我們認(rèn)為這是人道主義范疇，對此并不持異議。對于外國通過民間渠道對臺灣同胞提供援助，大陸是樂觀其成的。但對于借這個機會進行違背一個中國原則的事情，我們堅決反對。