西方魅影重返非洲

賀文平

2009年8月5日至14日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓對肯尼亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國、尼日利亞、利比里亞和佛得角等非洲七國進(jìn)行了訪問。這是繼美國總統(tǒng)奧巴馬7月中旬訪問加納后在時(shí)隔不到4周的時(shí)間內(nèi)美國政府高官再次踏上非洲大陸，凸顯奧巴馬政府在加緊其對非外交攻勢。

與此同時(shí)，世界銀行行長佐利克也于8月10日抵達(dá)烏干達(dá)，開始其對烏干達(dá)、盧旺達(dá)和剛果(金)等非洲三國的訪問，并呼吁國際投資者加大對非洲的金融支持，幫助非洲抵御國際金融危機(jī)的沖擊。

而在此前一個(gè)月，即7月在意大利拉奎特召開的2009年八國集團(tuán)首腦會議以及此前的數(shù)屆八國峰會上，會議拿出近一半的時(shí)間討論非洲發(fā)展問題幾乎已成慣例。在西方自身利益的驅(qū)動以及非洲國家的強(qiáng)烈呼吁下，不管是八國峰會，還是美非、歐非高峰會議擬或其他國際組織的涉非會議，也都出臺了加大對非援助和經(jīng)貿(mào)合作以及增加對非農(nóng)業(yè)、教育、艾滋病救治等不同領(lǐng)域投資的承諾。那么，是什么把大國的目光又吸引到了非洲，大國在非洲又都采取了什么樣的戰(zhàn)略？他們的對非戰(zhàn)略與中國在非洲的政策又有何區(qū)別呢？

非洲為何重為“國際寵兒”

在殖民主義時(shí)期，英、法、德和葡萄牙等老殖民主義國家曾是非洲這片土地的“主人”，骯臟的奴隸貿(mào)易和1884年瓜分非洲的柏林會議是世人對殖民史的長久記憶。冷戰(zhàn)時(shí)期，非洲又曾經(jīng)是美蘇兩個(gè)超級大國博弈的一個(gè)“戰(zhàn)場”。為遏制對方影響的擴(kuò)大，爭奪勢力范圍，非洲大陸上演了一幕幕有超級大國背景的“代理人戰(zhàn)爭”。不論是扎伊爾(今民主剛果)，還是莫桑比克和安哥拉的戰(zhàn)爭，不少非洲地區(qū)性沖突的背后均有美蘇爭奪的背景。

20世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，非洲在美蘇爭霸時(shí)期所具有的戰(zhàn)略地位開始下降，“非洲悲觀論”一度成為西方大國制定對非政策的主導(dǎo)思想。但自90年代中后期以來，特別是2001年“911事件”后，隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整、世界多極化趨勢的發(fā)展以及非洲政局日益走向穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，非洲通過聯(lián)合自強(qiáng)和自主外交，其國際地位正不斷提高，國際影響力也重現(xiàn)增強(qiáng)之勢。非洲又重新成為大國關(guān)注和爭奪的對象。

從安全和地緣戰(zhàn)略的角度看，作為面積僅次于亞洲的世界第二大洲的非洲，其重要的地理戰(zhàn)略位置(蘇伊士運(yùn)河和好望角航線扼東西交通要沖、且毗鄰重要的中東產(chǎn)油區(qū))和豐富的資源(擁有發(fā)展工業(yè)所需的50多種礦產(chǎn)資源)曾是冷戰(zhàn)時(shí)期超級大國最看重的籌碼?！?11事件”后，基于反恐的需要，非洲在美國等西方大國外交政策中的地位進(jìn)一步提升。貧瘠并且在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中邊緣化的非洲不僅存在恐怖主義滋生的土壤，而且本?拉登等“基地”組織的要員還曾有藏匿東北部非洲的經(jīng)歷。為防止恐怖分子“利用非洲特有的環(huán)境——混亂的邊界、地區(qū)沖突、松散的金融制度、武器泛濫——來營造和擴(kuò)展自己的網(wǎng)絡(luò)和基地”，美國重視并加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。

另外，歐盟的南下也提高了非洲的地緣戰(zhàn)略地位。歐盟近年來不斷深化與擴(kuò)大，但地緣擴(kuò)張的空間越來越小，東擴(kuò)到獨(dú)聯(lián)體各國，觸及俄羅斯神經(jīng)，東南方面挺進(jìn)到中東西亞，與美國的大中東民主計(jì)劃碰撞，不得不開始南下非洲。

從資源和市場潛力的角度看，由于中東局勢的持續(xù)緊張和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是能源缺乏日益彰顯，另一方面則是市場保護(hù)主義趨勢抬頭。而非洲豐富且未得到充分開發(fā)的自然資源和53個(gè)國家、近10億人口的潛在大市場，以及近10年來年均約5％的經(jīng)濟(jì)增長率，無不使非洲成為西方大國競相逐鹿的寶地。特別是近幾年來，由于非洲探明的石油儲量不斷增加，出口量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，被認(rèn)為是世界石油天然氣供應(yīng)的“新大陸”。

而從國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的博弈角度看，非洲53個(gè)成員國占聯(lián)合國成員國總數(shù)的27.7％，是國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上一支不可低估的重要力量。在聯(lián)合國安理會改革問題上，非洲國家一直是高姿態(tài)參與，而且自始至終不畏外來壓力或誘惑，堅(jiān)持自己的立場和主張，要求在安理會中擁有兩個(gè)帶否決權(quán)的常任理事國席位和兩個(gè)新的非常任理事國席位。事實(shí)上，沒有非洲國家的支持和擁護(hù)，任何實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合國或安理會的改革都是難以想象的。

西方大國各懷心思

雖然關(guān)注和重視非洲已成為大國外交中的一種必然趨勢，但由于各大國的國家定位和戰(zhàn)略目標(biāo)不同，其聚焦非洲的利益著眼點(diǎn)自然也存在一定差距。

作為冷戰(zhàn)后惟一的超級大國，美國在“9.11事件”后把反恐和確保能源安全視為國家的一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略，重視并加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。2003年，時(shí)任美國總統(tǒng)布什訪問了塞內(nèi)加爾、南非、博茨瓦納、尼日利亞和烏干達(dá)等非洲5國，允諾拿出1億美元來幫助東非和非洲之角國家提高反恐能力。五角大樓還宣布建立非洲司令部來統(tǒng)管非洲地區(qū)的情報(bào)收集、后勤補(bǔ)給及軍事行動。為防止恐怖主義從中西亞地區(qū)向中、東非地區(qū)蔓延，美軍除在非洲之角加強(qiáng)海岸巡邏并與有關(guān)非洲國家進(jìn)行大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)反恐軍事演習(xí)外，已著手將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至由西向東貫穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亞、南亞、東南亞和朝鮮半島的一條所謂“不穩(wěn)定弧形帶”。

在能源方面，為確保能源來源的多樣化，美國防部和政府的相關(guān)文件中已把“非洲石油”提升到關(guān)乎“美國國家安全”的高度。目前，美國從非洲進(jìn)口的石油占其石油進(jìn)口總量的19％。據(jù)預(yù)測，2015年將達(dá)到25%，超過美國從整個(gè)海灣地區(qū)進(jìn)口的石油量。因此，美國各大跨國石油公司不僅投巨資于石油儲量豐富的西非幾內(nèi)亞灣，美國政府還于2002年同位于幾內(nèi)亞灣東南部的圣多美和普林西比達(dá)成協(xié)議，在這個(gè)面積僅1001平方公里的島國上建立美國海軍基地。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)和美國為爭奪在非洲的勢力范圍，互挖墻角，搞代理人戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，轉(zhuǎn)型期的俄羅斯自顧不暇，根本沒有精力和能力和非洲開展全面合作，其在非洲的影響也自然淡出。但近年來(特別是在此輪金融危機(jī)爆發(fā)之前)，借助國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源價(jià)格上漲的東風(fēng)，俄經(jīng)濟(jì)曾實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年的快速增長，因此又有了重振大國雄風(fēng)的動力和本錢。

2006年9月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京曾出訪南非和摩洛哥。俄媒體評述說，“除了1961年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席勃列日涅夫訪問過摩洛哥之外，蘇聯(lián)和俄羅斯的首腦還從未訪問過南非和摩洛哥。普京的非洲之旅將從南部的好望角一直到北部的撒哈拉沙漠?！倍砻襟w還據(jù)此認(rèn)為，“黑色大陸已再次成為全球影響力的爭奪中心”。事實(shí)上，普京訪問非洲意在試圖恢復(fù)同非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增加俄羅斯在非洲地區(qū)的影響力，拓寬俄羅斯在國際上的戰(zhàn)略空間。

2006年4月末、5月初，日本前首相小泉純一郎也訪問了埃塞俄比亞、加納兩國以及非洲聯(lián)盟總部，成為繼森喜朗2001年１月訪問非洲三國之后，第二位訪問非洲的日本首相。

冷戰(zhàn)時(shí)期，日本對非奉行的是“資源外交”政策，只是單純把非洲視為原料供應(yīng)地和商品銷售市場，謀求的主要是經(jīng)濟(jì)利益。冷戰(zhàn)后，特別是近年來，隨著日本充當(dāng)“世界政治大國”欲望的日益膨脹，其對非洲國家的滲透力度不斷加大，將打開非洲外交局面視為自身成為“正常國家”或“政治大國”的一條路，同時(shí)也是為了對中國在非洲影響的擴(kuò)大形成某種牽制。日本一外交官曾說，“非洲是日本外交的資產(chǎn)”。日本前外相河野洋平也說過，“非洲與日本的安全與繁榮密切相關(guān)，我們應(yīng)發(fā)揮作用和承擔(dān)大國的責(zé)任”。為爭取非洲國家支持其成為聯(lián)合國安理會常任理事國，圓其“世界大國夢”，日本近年來不惜花費(fèi)巨資，“全面介入”非洲。從1993年10月起，日本每隔5年就在東京召開規(guī)模巨大的“東京非洲發(fā)展國際會議”，出臺各項(xiàng)對非工作的《行動計(jì)劃》以提升其在非洲的影響力。

非洲還是法國在海外傳統(tǒng)影響最深、經(jīng)營時(shí)間最長的地區(qū)，自戴高樂以來的歷屆法國政府都把非洲視為支撐其大國地位的“前沿基地”，把維護(hù)其在法語非洲國家的特殊利益作為對非政策的核心，強(qiáng)調(diào)“失去非洲，法國將成為二流國家”。長期以來，法非關(guān)系的維系一直主要通過四根紐帶，即：國家元首間的私交和兩年一度的法非首腦會議；對非發(fā)展援助以及對非洲國家，特別是法語非洲國家經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的控制；法非文化合作和保持、擴(kuò)大法語在非洲的影響；軍事干預(yù)和保留法國在非洲的駐軍。雖然不同時(shí)期的不同政府在不同方面的側(cè)重點(diǎn)不同，但法國在冷戰(zhàn)后取代蘇聯(lián)成為在非洲與美國競爭影響力的最強(qiáng)勁對手則是與這四方面紐帶的聯(lián)系分不開的。

“良政”與“不干涉內(nèi)政”

雖然西方大國關(guān)注非洲的利益著眼點(diǎn)各不相同，但他們在推動非洲的“良政”、“善治”和“人權(quán)”方面的立場卻是驚人的一致。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在歡呼“歷史的終結(jié)”的同時(shí)，以美國為首的西方大國為把非洲納入其主導(dǎo)的西方資本主義體系，竭力向非洲國家兜售西方的政治和經(jīng)濟(jì)模式，甚至把援助與是否實(shí)行“多黨民主”掛鉤，粗暴干涉非洲國家的內(nèi)部事務(wù)。從不久前美國總統(tǒng)奧巴馬以及國務(wù)卿希拉里的非洲訪問行程安排、發(fā)表的講話，特別是此前奧巴馬總統(tǒng)訪問加納時(shí)發(fā)表的對非政策主旨演講來看，美國現(xiàn)政府的對非政策雖然是延續(xù)多于變革，繼承多于創(chuàng)新，但加強(qiáng)民主、懲治腐敗、推行“良政”以及加強(qiáng)非洲“為實(shí)現(xiàn)根本性變革而進(jìn)行的能力建設(shè)”(奧巴馬語)無疑是美國現(xiàn)政府向非洲傳達(dá)的主要信息，也表明美國現(xiàn)政府會將政策的側(cè)重點(diǎn)向這方面的天平傾斜。

和冷戰(zhàn)后西方將援助與民主掛鉤的干涉政策形成鮮明對比的是，中國的對非政策完全“去意識形態(tài)化”，強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政和尊重非洲對發(fā)展道路的自主選擇。中國的對非援助也從不附加任何條件。之所以采取這一有別于西方的對非政策，主要基于同為被壓迫的殖民地和半殖民地國家的痛苦歷史記憶(在西方的強(qiáng)權(quán)干涉下被剝奪了許多寶貴的資源和發(fā)展的權(quán)利)以及如今同為發(fā)展中國家所面臨的前所未有的發(fā)展課題和挑戰(zhàn)。

中國自身30年改革開放所取得的成功并不是照搬或照抄任何西方的政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而得來的。相反，正是反對西方的干涉，走適合自己國情的發(fā)展道路才保持了中國的社會和政治穩(wěn)定以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“己所不欲，勿施于人”，信奉儒家禮數(shù)原則的中國外交尊重并充分相信最了解自己本國國情的非洲國家和人民能夠找到適合自己的發(fā)展道路，無需外國的“指點(diǎn)”和“干涉”。從本質(zhì)上看，中非關(guān)系不是“教師爺”或“施惠者”與受者的關(guān)系，而是平等互利、互相尊重、共同發(fā)展的南南合作關(guān)系。

然而，中國的“不干涉內(nèi)政”外交近年來常常受到一些西方政客、媒體和非政府組織的指責(zé)，認(rèn)為這一原則實(shí)際上是對所謂“無賴”或“失敗國家”的變相支持，不利于西方國家在非洲推動的民主、人權(quán)事業(yè)以及反專制和反腐敗運(yùn)動的進(jìn)展。

對這一指責(zé)細(xì)細(xì)分析，不難看出有一種牽強(qiáng)附會的聯(lián)系。姑且不論任何一個(gè)國家的發(fā)展主要依靠自身努力(所謂“內(nèi)因?yàn)橹鳌焙汀巴庖驗(yàn)檩o”)，而且更重要的是，“民主”、“人權(quán)”和“良政”并不是建立在沙基上的海市蜃樓，不可能通過漂亮的口號和一味的鼓吹就能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，它必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民教育水平和法制、民主意識提高的基礎(chǔ)之上(實(shí)際上西方自身也是經(jīng)過了數(shù)百年的努力才達(dá)到了今天的水平)。因此，中國在非洲大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作(僅中非貿(mào)易一項(xiàng)近年來對非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就達(dá)20%)、幫助非洲國家大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高人民的生活水平、減少貧困，大力開展對非人力資源培訓(xùn)等等工作實(shí)際上就是在夯實(shí)非洲實(shí)現(xiàn)民主和良政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)。

說到底，非洲的發(fā)展道路選擇畢竟是掌握在非洲人民自己手中。