當(dāng)前金融危機(jī)背景下群體事件的成因及應(yīng)對(duì)

高振峰 莊毅敏

摘要:近年來(lái),由于利益沖突、社會(huì)矛盾、干群關(guān)系惡化等原因,我國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更有可能誘發(fā)新的群體事件。構(gòu)建服務(wù)型政府,建立群體事件的預(yù)警機(jī)制,解決就業(yè)問(wèn)題,化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能引發(fā)的群體事件,是地方政府治理、跨區(qū)域的府際合作治理、基層群眾自治三者有效銜接與良性互動(dòng)的“大治理”模式的基本模式。

關(guān)鍵詞:群體事件;金融危機(jī);甕安事件

從2008年6月貴州甕安事件到今年以來(lái),發(fā)生了下列多起有代表性的群體事件:貴州甕安事件,云南孟連事件、廣東三江事件、重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、甘肅隴南事件,海南3.23東方事件,鄭州民辦教師集體上訪事件、湖北石首事件,吉林通鋼事件、烏魯木齊針刺事件。而從2008年9月美國(guó)雷曼兄弟投資銀行破產(chǎn)也標(biāo)志著美國(guó)的金融危機(jī)開(kāi)始席卷全球,不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)許多層面產(chǎn)生影響,包括群體事件。

一、群體事件的定義及直接誘因

(一)定義

所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件,它的參加人數(shù)少則十幾人,多則成百上千人,主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí),經(jīng)過(guò)醞釀,最終采取集會(huì)、游行,集體上訪、集體罷課、罷市、罷工,集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式,以求解決問(wèn)題。據(jù)了解,我國(guó)群體性事件數(shù)量從1994年的1萬(wàn)多起上升到2004年的7.4萬(wàn)多起。而且,其涉及面廣、主體成分多元化,行為方式激烈,有一定的組織化傾向。

(二)針對(duì)的問(wèn)題

城市的群體性事件主要針對(duì):一是部分國(guó)企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見(jiàn),經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,廠務(wù)不公開(kāi)、不按規(guī)定程序操作,國(guó)有資產(chǎn)流失,侵害職工民主權(quán)利和國(guó)家利益;二是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、退休金,職工基本生活保障不落實(shí);三是下崗職工安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題未得到妥善處理;四是一些私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益;五是市政建設(shè)拆遷,補(bǔ)償爭(zhēng)議大;六是部分企業(yè)隨意拖欠農(nóng)民工工資等。

農(nóng)村的群體性事件主要針對(duì):一是村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂,干部腐敗;二是亂收費(fèi)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重;三是個(gè)別基層政權(quán)組織軟弱渙散,一些鄉(xiāng)村基層干部違法亂紀(jì),官僚主義、形式主義嚴(yán)重;四是集資款久拖不還,基金會(huì)等非金融機(jī)構(gòu)吸納的股金不能按期兌付;五是一些地方征地?fù)p害了被征地農(nóng)民的利益;六是一些地方的山林、土地權(quán)屬的爭(zhēng)執(zhí);七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾;八是一些地方環(huán)境污染。

二、群體事件的深層原因分析

究其原因,各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。主要有以下幾個(gè)方面:

第一,社會(huì)貧富差距拉大。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí),他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感,不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

第二,職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門(mén)和企業(yè)在國(guó)有企業(yè)改制中,無(wú)視職工的民主權(quán)利,擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運(yùn)和國(guó)家利益的重大事項(xiàng),甚至賤賣國(guó)有資產(chǎn);在一些非公企業(yè)中,生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者,與職工的收入差距越來(lái)越大;壓低、拖欠和克扣工人工資;普遍重生產(chǎn)輕安全,損害職工安全健康權(quán)益;任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,職工加班加點(diǎn)嚴(yán)重;職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)簽訂率低。

第三,官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績(jī),違背科學(xué)發(fā)展觀,硬性推行勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象項(xiàng)目”;一部分干部蛻化變質(zhì),嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨的公正形象,引起人民群眾的不滿。

第四,司法腐敗。使人民群眾對(duì)正常司法程序失去信任。

第五,一些縣鄉(xiāng)基層干部的工作簡(jiǎn)單粗暴,特別是濫用警力,造成一些基層政府完全失信于民。

第六,地方黑惡勢(shì)力和別有用心的人利用人民內(nèi)部矛盾煽風(fēng)點(diǎn)火,惡意破壞政府形象。而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)群體事件產(chǎn)生環(huán)境的影響

受國(guó)際金融危機(jī)的影響,中國(guó)進(jìn)出口自2008年11月起出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,2008年第4季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.8%,2009年第1季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)只有6.1%,呈現(xiàn)20年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低谷。外部環(huán)境驟變,經(jīng)濟(jì)滑坡,改革和發(fā)展的節(jié)奏受到干擾,原有可控的社會(huì)問(wèn)題可能難以控制,中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前群體事件的隱患來(lái)自兩個(gè)方面:一是原有的不穩(wěn)定隱患被經(jīng)濟(jì)下滑所激化,包括貧富差距過(guò)大導(dǎo)致的階層利益沖突、城鄉(xiāng)差距過(guò)大造成的城鄉(xiāng)對(duì)立、社會(huì)保障制度覆蓋面窄導(dǎo)致的部分群體生活缺乏保障、政府官員中的腐敗等。二是金融危機(jī)可能導(dǎo)致新的不穩(wěn)定問(wèn)題,包括由于個(gè)人投資失敗、資產(chǎn)縮水、貨幣貶值引起的恐慌、沿海地區(qū)一些企業(yè)虧損倒閉或大規(guī)模裁員造成的失業(yè)農(nóng)民工和未就業(yè)大學(xué)生等群體因生活困難而產(chǎn)生不滿情緒、民眾生活水平下降導(dǎo)致對(duì)政府的信心不足、政府應(yīng)對(duì)危機(jī)不利而造成的民眾不滿等,從而引發(fā)群體事件。

大量人員失業(yè)、兩極分化加劇,使貧困問(wèn)題成為金融危機(jī)背景下又一突出問(wèn)題。截至2007年第3季度,納入農(nóng)村低保的困難群眾人數(shù)達(dá)2781萬(wàn)人;2007年9月全國(guó)城市低保對(duì)象人數(shù)為2238萬(wàn)人。而據(jù)測(cè)算中國(guó)最低生活保障覆蓋面僅占應(yīng)保人群的1/3。

中國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,這個(gè)時(shí)期也是腐敗行為的多發(fā)期,各種各樣的腐敗行為動(dòng)搖著人們對(duì)執(zhí)政黨和政府的信任和信心。應(yīng)對(duì)金融危機(jī),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),注入的4萬(wàn)億救市資金,如何預(yù)防腐敗行為成為中國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、解決之道

積極擴(kuò)大消費(fèi),進(jìn)一步完善社保制度,擺脫金融危機(jī),化解導(dǎo)致群體事件的矛盾和誘因。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是緩解就業(yè)壓力,避免或減輕兩極分化和貧困等問(wèn)題的根本,也是提升政府形象的關(guān)鍵。

按照黨的十七大要求,基層人民群眾可以在一定程度上分享由政府主導(dǎo)的公共決策權(quán)。經(jīng)人民群眾參與制定、執(zhí)行、評(píng)估的公共政策,才能真正得到人民群眾的認(rèn)同與服從,他們才會(huì)對(duì)主導(dǎo)公共決策的黨和政府有著高度的信任。因此,基于政府和人民彼此互信的合作共治,無(wú)疑是有效應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的治本之道。基本對(duì)策包括:

(一)完善社會(huì)保障體系,維護(hù)各階層利益

1、建立利益協(xié)調(diào)和利益均衡機(jī)制。以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧各方面利益,協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益差別,尤其是弱勢(shì)群體的利益需求,使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償。黨和政府要通過(guò)有效的政策機(jī)制,依法逐步建立以權(quán)利公平,機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。

2、建立利益表達(dá)訴求機(jī)制。首先要提高利益表達(dá)的理性化程度,完善法律訴求機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)確立群體利益問(wèn)題解決機(jī)制,以司法制度來(lái)解決社會(huì)矛盾,建立處理群體事件的法律法規(guī)體系。其次要拓寬利益表達(dá)的渠道;要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)和利益綜合功能,加強(qiáng)政府的信息公開(kāi)制度、表達(dá)自由制度、社會(huì)聽(tīng)證制度等,保證群眾廣泛參與決策全過(guò)程;完善信訪制度;開(kāi)拓媒體利益表達(dá)新途徑。

(二)提高政府管理水平和應(yīng)對(duì)群體事件的能力

第一,加強(qiáng)基層組織建設(shè),強(qiáng)化基層單位和行業(yè)部門(mén)的分權(quán)決策和合作管理制度。

第二,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,提高官員素質(zhì)。完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府責(zé)任追究制度,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,真正使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任。提高做好群眾工作的本領(lǐng),降低政府運(yùn)行和管理社會(huì)的成本。

第三,建立健全群體事件預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。

第四,加強(qiáng)對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督,公正司法。倡導(dǎo)政府的公開(kāi)透明與群眾的積極監(jiān)督。

第五,依法、民主處理群體事件。在具體的處置技術(shù)上要注重信息的公開(kāi)和及時(shí)披露,掌握主流話語(yǔ)權(quán);用民主的方法說(shuō)服教育,對(duì)群眾就行心理疏導(dǎo),消解其不滿情緒;一方面,堅(jiān)決反對(duì)和防止用壓服的辦法、強(qiáng)迫的命令來(lái)處理群體性事件。另一方面,要敢于和善于依法管理和依法解決。對(duì)那些蓄意制造事端和幕后策劃的組織者和在群體事件沖突中實(shí)施犯罪的活動(dòng)者要區(qū)別對(duì)待,依法處理,維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序、維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

(三)在社會(huì)層面上,培育社會(huì)的自我整合機(jī)制

建立發(fā)達(dá)、多樣的和諧社會(huì)組織,為社會(huì)的上層和下層提供一個(gè)交往和討論的平臺(tái)。完善的社會(huì)組織體系,包括三個(gè)部分:自治組織;社團(tuán)組織;公益組織。

(四)力保8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),完善社保體系,化解各種社會(huì)矛盾

在金融危機(jī)影響之下,中國(guó)的失業(yè)、貧困、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題交織在一起,使得進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度變得日益緊迫。在金融危機(jī)背景下,政府的首要任務(wù)是盡快建立和完善城鄉(xiāng)失業(yè)人群、尤其是農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)制度;建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度,要真正做到“應(yīng)保盡?！?。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),群體性突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)必然需要加強(qiáng)區(qū)域間的互動(dòng)與合作,而以合作共贏為目標(biāo)的區(qū)域合作也要求某種程度上的區(qū)域治理一體化。這在以珠三角、長(zhǎng)三角、京津塘、成渝、長(zhǎng)株潭等都市圈一體化的過(guò)程中表現(xiàn)得尤為突出。在探索“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾自治”三結(jié)合的社會(huì)治理大格局過(guò)程中,應(yīng)積極構(gòu)建地方政府治理、跨區(qū)域的合作治理、基層群眾治理三者有效銜接與良性互動(dòng)的“大治理”模式,從而有效應(yīng)對(duì)群體事件。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:高振峰,華中科技大學(xué)文華學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部;莊毅敏,湖北省廣電總臺(tái)衛(wèi)視頻道)