試論動(dòng)物權(quán)益保護(hù)立法在中國(guó)的建立和完善

孫雅州

摘要 維護(hù)動(dòng)物權(quán)益,和動(dòng)物和諧相處,是世界目前的一大趨勢(shì),一些國(guó)家已經(jīng)在保護(hù)動(dòng)物的立法上做得很成熟,然而,我國(guó)對(duì)動(dòng)物的福利立法,仍處在初級(jí)階段,在很多方面需要向國(guó)外學(xué)習(xí)。本文對(duì)西方國(guó)家一些立法和司法實(shí)踐上做了對(duì)比,對(duì)動(dòng)物權(quán)益保護(hù)立法和我國(guó)國(guó)情相聯(lián)系,做了一些簡(jiǎn)要的介紹,盡管我國(guó)目前動(dòng)物權(quán)益保護(hù)的立法仍很不成熟,但是可以根據(jù)自己的國(guó)情,制定一些符合目前需要的動(dòng)物權(quán)益保護(hù)法,綜合地考慮中國(guó)的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和改革需要,借鑒和吸收西方國(guó)家一些區(qū)域化甚至全球化的立法經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 虐待動(dòng)物 保護(hù)動(dòng)物 立法

中圖分類號(hào):D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-319-02

一、關(guān)于西方國(guó)家動(dòng)物權(quán)益保護(hù)立法,及司法實(shí)踐

(一)大陸法系——?dú)W洲國(guó)家動(dòng)物權(quán)益立法部分介紹及司法實(shí)踐

1.立法簡(jiǎn)介:丹麥《關(guān)于保護(hù)動(dòng)物的法律》原聯(lián)邦德國(guó)1952年頒布了《狩獵法》,1972年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》荷蘭1954年頒布了《獸藥法》法國(guó)1968年頒布了《規(guī)范應(yīng)用活體動(dòng)物從事實(shí)驗(yàn)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的法令》挪威1974年頒布了《動(dòng)物福利法》羅馬尼亞1976年頒布了《狩獵發(fā)》瑞士1978年頒布了《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法令》,前蘇聯(lián)1980年頒布了《動(dòng)物保護(hù)與利用法》1981年又頒布了《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法令》這些法律的內(nèi)容因各國(guó)的實(shí)際情況不同而有所差異,有的經(jīng)常得到更新。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,歐洲國(guó)家動(dòng)物福利法的發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展的軌道,如瑞典1988年公布實(shí)施了《動(dòng)物福利法》丹麥1991年實(shí)施了《動(dòng)物福利法》1993年德國(guó)實(shí)施了《動(dòng)物福利法》葡萄牙1995年公布了《保護(hù)動(dòng)物法》總的來說,目前歐洲大多數(shù)國(guó)家的 動(dòng)物福利保護(hù)法是比較完善的在世界具有重要意義。

2.司法實(shí)踐:(1)據(jù)常紀(jì)文先生介紹:2002年,烏克蘭向法國(guó)出口一批生豬經(jīng)過60多個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地,卻被法方拒絕入境,理由是這批生豬途中沒有得到充分的休息,違反歐盟和法國(guó)有關(guān)動(dòng)物運(yùn)輸中福利的規(guī)定。(2)據(jù)常紀(jì)文先生介紹:2004年11月15日的德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)到,德國(guó)下薩克深林奧利希一位61歲的老人為了自家花園內(nèi)的花草被踐踏,用普通的金屬線把院子圍起來,并插上220V的電源。鄰居家的寵物狗不小心碰到院子的金屬線,被嚴(yán)重?fù)魝?而他的主人在搭救時(shí)也受到電擊,最后法庭以人身傷害罪和虐待動(dòng)物兩項(xiàng)罪名將老人判處9個(gè)月監(jiān)禁【緩刑】并罰款1000歐元。

(二)英美法系——美國(guó)和英國(guó)的部分動(dòng)物保護(hù)立法及司法實(shí)踐

1.英國(guó)的部分動(dòng)物保護(hù)立法及司法實(shí)踐:英國(guó)1951年的《寵物動(dòng)物法》(1983年修改)規(guī)定寵物動(dòng)物飼養(yǎng)著必須事先取得執(zhí)照,取得執(zhí)照的條件是能夠?yàn)閷櫸飫?dòng)物提供舒適和清潔的環(huán)境,合適的住房和飲水采取措施預(yù)防疾病和火災(zāi)等。如果檢查不合格,不授予執(zhí)照或者收回已經(jīng)頒發(fā)的執(zhí)照。

據(jù)常紀(jì)文先生介紹:英國(guó)1930年的《控制狗的法令》(以后經(jīng)過多次修正)要求,狗仔高速公路上或者在公共場(chǎng)所時(shí),必須帶項(xiàng)圈,項(xiàng)圈上必須記載狗主人的姓名和住址。該國(guó)1959年的《狗執(zhí)照法》要求狗的擁有者必須持有效執(zhí)照,除非狗是牧羊犬,導(dǎo)盲犬或者6個(gè)月以下的小狗。執(zhí)照的申請(qǐng)者還必須繳納一筆執(zhí)照費(fèi)。政府利用這筆錢來處理狗尤其是流浪狗帶來的社會(huì)問題。1999年英國(guó)《飼養(yǎng)和買賣鉤法》第11章第五條(資格剝奪)規(guī)定,法官可以剝奪違法者已經(jīng)擁有的執(zhí)照,可以剝奪違法者使用有關(guān)設(shè)施的資格。這種剝奪,可以是有期限的,也可以是無期限的。英國(guó)983年修訂的《寵物動(dòng)物法》也有類似的規(guī)定。1998年,一個(gè)無證經(jīng)營(yíng)環(huán)境骯臟的寵物動(dòng)物店里死了一只兔子,英國(guó)防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)(RSPCA)以引起寵物動(dòng)物不必要的痛苦為由對(duì)該店提起了訴訟,最后法院判決罰款英鎊,剝奪位法者5年的動(dòng)物照料權(quán),并且10年內(nèi)不得申請(qǐng)寵物動(dòng)物執(zhí)照。

2.美國(guó)部分動(dòng)物保護(hù)立法及司法實(shí)踐:(1)據(jù)常紀(jì)文先生介紹:美國(guó)的動(dòng)物立法不論在美洲還是全世界,都是很發(fā)達(dá)的,美國(guó)與1918年頒布了《候鳥條約法》1938年頒布了《食物,藥品和化妝品法》1940年頒布了《禿鷹保護(hù)法》1958年頒布了《聯(lián)邦肉制品檢查法》1966年通過了《動(dòng)物福利法》1971年通過《野馬和河野驢法》1972年頒布《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》1976年頒布《有毒物資控制法》1985年頒布《食品安全法》和《提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)法》1999年修正《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品法》此外美國(guó)還頒布了《鳥類遷徙保護(hù)法》,《海豹保護(hù)法》《鯨類保護(hù)法》《瀕危物種保護(hù)法》等。(2)據(jù)常紀(jì)文先生介紹:美國(guó)新澤西州2003年9月發(fā)生了一名青年用膠布纏住自己寵物狗的嘴而導(dǎo)致自己獲刑的事件,狗被封住口后出逃,由于無法進(jìn)食,飲水,被人發(fā)現(xiàn)時(shí),該狗在街上精神恍惚地徘徊,由于長(zhǎng)時(shí)間的封閉,狗的鼻子已經(jīng)嚴(yán)重潰爛專業(yè)人士不得不對(duì)其實(shí)施安樂死。盡管狗的主人在法庭上懺悔,聲稱因?yàn)樽约涸谙丛钑r(shí)遭受到狗咬才出此下策,而且狗被封住口后開始出逃,法庭判處其虐待動(dòng)物罪名成立,判處兩年監(jiān)外執(zhí)行。同時(shí)在社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)。

二、關(guān)于我國(guó)保護(hù)動(dòng)物的部分法律介紹

目前我國(guó)締結(jié)了一些專門的野生動(dòng)物保護(hù)多邊和雙邊法律文件和一些與野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的自然或者環(huán)境保護(hù)多邊和雙邊協(xié)議。例如:(1)1983年的《中日候鳥及其生境保護(hù)協(xié)定》;(2)1990年《中蒙關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境的協(xié)定》;(3)《中俄環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。

我國(guó)國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物福利法的主要規(guī)定:

1.非專門法律,行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定:1985年實(shí)施的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第15條規(guī)定捕殺野生動(dòng)物的,由有關(guān)部門或者管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動(dòng),賠償經(jīng)濟(jì)損失,并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。1987年實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定采獵2,3級(jí)保護(hù)野生藥材物種的,不得在禁區(qū)內(nèi)捕獵,禁止采獵期進(jìn)行采獵,不得使用禁用的采獵工具,1997年《刑法》規(guī)定了動(dòng)物走私的罪,漁業(yè)犯罪,與野生動(dòng)物犯罪的處罰問題。1993年實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》1998年《森林法》2002年《動(dòng)物檢疫管理法》。

2.專門法律 行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定:2004年修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》2000年修訂《漁業(yè)法》1992年實(shí)施的《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條列》1993年《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》1991年實(shí)施的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》1992年實(shí)施的《陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》2004年《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》。

3.中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物立法有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的規(guī)定:2005年12月29日通過《畜牧法》01年修訂《飼料和飼料添加劑管理規(guī)定》2004年農(nóng)業(yè)部頒布《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》在行政法方面04年修訂的1988年《獸藥管理?xiàng)l例》1988年《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》1996年《獸用生物制品管理辦法》04年農(nóng)業(yè)部頒布《獸藥注冊(cè)管理辦法》1998年《動(dòng)物防疫法》02年《動(dòng)物檢疫管理規(guī)定》2002年《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》2004年修訂1988年《野生動(dòng)物法》國(guó)務(wù)院1994年頒布《種畜禽管理?xiàng)l例》。

三、我國(guó)的動(dòng)物立法及實(shí)踐存在有以下不足

第一,立法體系不完善,我國(guó)關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的立法體系不健全,內(nèi)容稀疏,涉及面窄。

第二,動(dòng)物福利保護(hù)的目的未得到動(dòng)物保護(hù)或動(dòng)物管理立法的明確承認(rèn),動(dòng)物保護(hù)的功能性色彩非常濃厚。

第三,監(jiān)管體制不科學(xué),監(jiān)管機(jī)制不健全,動(dòng)物保護(hù)法律制度不完善,法律責(zé)任不周全。

第四,動(dòng)物保護(hù)在實(shí)踐中很難實(shí)施,監(jiān)督管理體制不完善,缺乏有效的管理體制。

第五,全民動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。需要加大宣傳,強(qiáng)調(diào)保護(hù)動(dòng)物的好處。

四、我國(guó)動(dòng)物福利立法需要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合不斷地完善

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢與否和國(guó)家政治,社會(huì)等因素直接影響著一個(gè)國(guó)家的動(dòng)物權(quán)益的保護(hù)以及成熟與否,動(dòng)物權(quán)益的立法保護(hù),并不是孤立存在的,它涉及人們保護(hù)動(dòng)物的整體意識(shí),以及立法者對(duì)該項(xiàng)權(quán)益的重視,權(quán)益的一個(gè)很大特點(diǎn)就是任何權(quán)益的保護(hù)都要和本地區(qū)本民族的政治,經(jīng)濟(jì),文化,科技等因素聯(lián)系起來,有的權(quán)益在相當(dāng)?shù)某潭壬闲枰梃b別國(guó)的相關(guān)立法。在動(dòng)物權(quán)益保護(hù)的觀點(diǎn),很多學(xué)者已經(jīng)提出了自己的觀點(diǎn),有的認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在就不需要保護(hù)動(dòng)物,然而,這里我要向提出這些觀點(diǎn)的學(xué)者們提出,歐洲的動(dòng)物保護(hù)立法已經(jīng)有近百年歷史,他們之所以對(duì)保護(hù)動(dòng)物如此早的重視,并不僅僅是單方面的原因,而是考慮到保護(hù)動(dòng)物會(huì)給人類帶來及多的好處。

例如:北京地區(qū)的貓頭鷹被人捕獵后,常以20~30元的價(jià)格出售。貓頭鷹是以老鼠為主食,平均一年能吃一千只田鼠,如果一只田鼠一年吃掉1公斤的糧食,一只貓頭鷹就為人類節(jié)約了1千公斤的糧食。伴隨貓頭鷹的日益稀少,田鼠四處泛濫,偷吃糧食損害人類的利益,如果施放鼠藥,又會(huì)污染環(huán)境,時(shí)間稍長(zhǎng),又會(huì)產(chǎn)生抗藥性。1997年年底,為大力滅鼠,北京投放了300噸滅鼠藥溴敵隆,這種藥拌入原糧,或做成小粒干肉餡狀,對(duì)鳥兒是一種誘惑,吞食過量就能導(dǎo)致鳥的死亡,97年11月四川省都江堰市的某鎮(zhèn),一大群烏鴉就因?yàn)槌粤税栌惺笏幍男←溋?從空中紛紛墜落死亡,從全國(guó)來看,鼠的天敵貓頭鷹、貓蛇、黃鼠狼……等被濫捕濫殺后,估計(jì)鼠類最多時(shí)能達(dá)30億只,每年能偷吃糧食250萬噸,超過我國(guó)每年進(jìn)口糧食的總量,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元以上。所以保護(hù)動(dòng)物是在很大程度上有利于社會(huì)整體發(fā)展的。

我國(guó)剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不久,盡管經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有很大的發(fā)展,但是我國(guó)的立法還很不成熟,動(dòng)物權(quán)益的保護(hù)仍然在初級(jí)階段徘徊。所以保護(hù)動(dòng)物需要經(jīng)歷一點(diǎn)相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

首先,我就對(duì)保護(hù)動(dòng)物的具體情況做分析,動(dòng)物權(quán)益的特點(diǎn):一是動(dòng)物權(quán)益保護(hù)對(duì)象的特殊性。二是權(quán)益內(nèi)容的復(fù)雜化。由于世界動(dòng)物種類繁多,包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的和未被發(fā)現(xiàn)的。所以在仔細(xì)研究時(shí)應(yīng)該根據(jù)具體的動(dòng)物,做出具體的保護(hù)保護(hù)立法。

其次,保護(hù)動(dòng)物的歷程艱難,盡管歐美國(guó)家在動(dòng)物權(quán)益保護(hù)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史,但我們發(fā)現(xiàn),他們的每一步都需要有強(qiáng)大的動(dòng)力和支持,這個(gè)體現(xiàn)在:民眾的呼聲和國(guó)家立法部門的重視,由于歐美國(guó)家的動(dòng)物保護(hù)立法有百年歷史,所以無論是立法保護(hù)歷程,和立法保護(hù)的制定,都是我們需要分析和借鑒的,鑒于我國(guó)的實(shí)際,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,在短時(shí)間內(nèi),就將立法做到全面是不現(xiàn)實(shí)的,需要考慮到如下幾個(gè)因素:其一,我國(guó)民族組成成分多,風(fēng)俗較多。需要根據(jù)具體的地區(qū)制定相應(yīng)的自治法律。其二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較晚的老,少,邊地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要制定相應(yīng)的規(guī)章。這個(gè)實(shí)際如果能做到實(shí)處,我想中國(guó)的動(dòng)物權(quán)益保護(hù),為未來的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)取得很大成功。其三,我國(guó)已經(jīng)在動(dòng)物權(quán)益保護(hù)的立法上有一定基礎(chǔ),盡管這些立法很不全面,我們可以不斷完善已經(jīng)有的立法,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法。對(duì)于我國(guó)仍然空白的地方,仍然需要借鑒別國(guó)立法較成熟的經(jīng)練,建立一套具有社會(huì)主義中國(guó)特色的動(dòng)物權(quán)益保護(hù)法律體系。

參考資料:

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[2][英]立特菲爾主編.動(dòng)物福利法治:焦點(diǎn)與難點(diǎn).北京法律出版社.2008.第139854號(hào).

[3]未知.我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)立法存在的問題及完善.論文心連心.

[4]動(dòng)物福利立法應(yīng)考慮我國(guó)的基本國(guó)情.中華碩博網(wǎng).WWW.CHINA-B.C0M 2009年03月17日.