對(duì)發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用的思考

謝 軍

摘要:文章從審計(jì)的預(yù)防性作用入手,探討了通過注重事前審計(jì),積極探討財(cái)務(wù)收支與管理、決策、制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的審計(jì)模式,進(jìn)一步普及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng),穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公告制度四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)審計(jì)預(yù)防性作用的具體途徑。

關(guān)鍵詞:審計(jì);預(yù)防性;途徑

審計(jì)越發(fā)展,審計(jì)越重要。當(dāng)前形勢(shì)下,審計(jì)監(jiān)督已成為推動(dòng)我國民主法制建設(shè)的重要工具,同時(shí)也是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,黨和政府十分重視國家審計(jì)的發(fā)展。審計(jì)要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用,就必須突出發(fā)揮好預(yù)防性作用,這是審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的迫切需要。審計(jì)作為政府和軍隊(duì)的“免疫系統(tǒng)”,“有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn),有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題,有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)各種資源和能力去解決問題、抵御‘病害的建議,有責(zé)任在永不停息地抵御一時(shí)、一事單個(gè)‘病害的同時(shí),促使其健全機(jī)能,改善機(jī)制?！?/p>

審計(jì)機(jī)關(guān)或部門既要當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”,更要當(dāng)好“保健醫(yī)生”。突出發(fā)揮好預(yù)防作用,要求審計(jì)機(jī)或部門關(guān)必須創(chuàng)新科學(xué)審計(jì)理念,所說科學(xué)審計(jì)理念,就是要用科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)工作的靈魂和指南,緊緊圍繞我市各級(jí)黨政工作中心以及部隊(duì)各級(jí)黨委的工作中心,把推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把握規(guī)律。創(chuàng)新思路,改進(jìn)方法,更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防性作用。

一、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用必須注重事前審計(jì)

過去強(qiáng)調(diào)審計(jì)要強(qiáng)化監(jiān)督,當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”,側(cè)重的是事后監(jiān)督,現(xiàn)在要求審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用,加強(qiáng)“疾病預(yù)防”,就必須將審計(jì)關(guān)口前移,突出事前審計(jì)。在目前情況下,要積極探討對(duì)適應(yīng)事前審計(jì)的一些項(xiàng)目開展事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)方式。一是要積極探討對(duì)重大支出項(xiàng)目實(shí)行全過程的專項(xiàng)審計(jì),將審計(jì)觸角延伸到重大支出項(xiàng)目的預(yù)算編制、采購程序、款項(xiàng)撥付,資金使用的全過程,增強(qiáng)預(yù)算的約束力,防止經(jīng)費(fèi)支出的隨意性,使重大支出項(xiàng)目更趨合理、科學(xué)和規(guī)范。二是要積極探討對(duì)固定資產(chǎn)投資與各種專項(xiàng)資金的全過程審計(jì)。過去對(duì)投資與專項(xiàng)資金審計(jì)存在嚴(yán)重的滯后性,項(xiàng)目建起來了,才去審計(jì),發(fā)現(xiàn)了問題又無法糾正。解決這種現(xiàn)象,必須從重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批,概預(yù)算入手,有效加強(qiáng)事前控制。要把審計(jì)財(cái)務(wù)收支與審計(jì)工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、預(yù)決算、投資效益結(jié)合起來,力求在避免損失浪費(fèi)、減少重大決策失誤等方面取得新突破。三是要堅(jiān)持對(duì)捐贈(zèng)、救災(zāi)資金的事前審計(jì)。捐贈(zèng)、救災(zāi)資金最容易出現(xiàn)問題的就是資金分配和管理環(huán)節(jié),捐贈(zèng)、救災(zāi)資金必須從資金分配與管理審計(jì)入手,把審計(jì)資金分配的公開,采取公示制,資金撥付與使用的透明度作為審計(jì)重點(diǎn),把資金分配、管理與使用各個(gè)環(huán)節(jié)置于“陽光”之下,形成審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督整體合力。

二、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用應(yīng)積極探討財(cái)務(wù)收支與管理、決策、制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的審計(jì)模式

過去在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一監(jiān)督模式下,只查財(cái)務(wù)收支對(duì)不對(duì)、合不合法,不問管理好不好,決策正確不正確,制度是否完善有效。在審計(jì)內(nèi)容上只對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì),往往是治標(biāo)不治本,由于被審計(jì)單位的管理機(jī)制、決策機(jī)制、制度建設(shè)上的問題沒有得到很好的解決,所以一些單位的違紀(jì)違規(guī)問題是屢查屢犯,一樣的違紀(jì)問題年年查、年年有,重大的違紀(jì)問題即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)了也無法從根本上得以糾正。解決這個(gè)問題,就必須使審計(jì)內(nèi)容更寬泛些,將被審計(jì)單位的管理、決策、制度、責(zé)任人責(zé)任作為審計(jì)內(nèi)容。在對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行糾正的同時(shí),研究其管理方式是否得當(dāng),決策機(jī)制是否科學(xué),制度是否完善有效,對(duì)管理方式、決策機(jī)制、制度建設(shè)方面存在的問題提出整改意見,促使其加強(qiáng)管理、建立科學(xué)的決策機(jī)制和制度體系,這對(duì)避免發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題具有十分重要的意義。要在查清問題的同時(shí),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究。通過追究責(zé)任人責(zé)任,促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴(yán)格履行職責(zé),可以更有效地起到預(yù)防性作用。

三、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用應(yīng)進(jìn)一步普及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化就是審計(jì)機(jī)關(guān)或部門與審計(jì)對(duì)象結(jié)對(duì)共建,積極主動(dòng)幫助審計(jì)對(duì)象,整章建制,堵塞漏洞,建立健全自我約束機(jī)制,從源頭上預(yù)防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)防性工作,還應(yīng)積極推廣和普及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí),開展審計(jì)進(jìn)課堂、進(jìn)基層活動(dòng),通過各種渠道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要在普及的基礎(chǔ)上劃分類別,把規(guī)范化程度較低的單位作為審計(jì)重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督。

四、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公告制度

審計(jì)公告制度是把雙刃劍,對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)審計(jì)干部嚴(yán)格履行職責(zé),秉公執(zhí)法,對(duì)外可以起到警示和威懾作用。通過審計(jì)公告向社會(huì)提供真實(shí)可靠的審計(jì)結(jié)果和信息,披露查處重大違法違紀(jì)問題,既可以起到震懾作用,也可以有效形成審計(jì)、輿論、社會(huì)監(jiān)督的整體合力。

參考文獻(xiàn):

1、雷勇光.審計(jì)合謀與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊:共生與治理[J].管理世界,2004(2).

2、李正龍.審計(jì)博弈分析[J].審計(jì)研究,2001(3).

(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生三隊(duì))