石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展路徑探析

高萍萍

摘要:石油資源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展是擺脫行業(yè)虧損的關(guān)鍵所在。文章通過分析我國石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展的迫切性,從行業(yè)改革、企業(yè)制度改革、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及集群化發(fā)展等角度提出改革建議。

關(guān)鍵詞:石油產(chǎn)業(yè);集約化;路徑

2008年以來,國際油價波動幅度過大,國內(nèi)石油企業(yè)飽受油價“過山車”之苦,國內(nèi)煉油企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損。有鑒于此,國務(wù)院組織制定了石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,規(guī)劃中提出對中石油、中石化2008年度煉油虧損給予財政性補(bǔ)貼的問題。然而,虧損補(bǔ)貼是臨時性的,消費(fèi)者不可能長期為壟斷企業(yè)的虧損買單。從長期來看,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變石油行業(yè)的增長方式,降低煉油成本,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約化可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以是以單純增加要素投入求得產(chǎn)出數(shù)量增加的粗放型,也可以是通過資源的優(yōu)化配置和勞動效率的提高實(shí)現(xiàn)增加產(chǎn)出的集約型。在粗放型發(fā)展方式下,產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張走的是在低水平上重復(fù)建設(shè)的道路,產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工與協(xié)作,往往是“大而全”、“小而全”,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力組織水平低下,往往是高投入、低產(chǎn)出,資源極度浪費(fèi)。在集約型發(fā)展方式下,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠的是技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,依靠的是勞動者素質(zhì)的提高,依靠的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的合理組織與配置。因此,產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、我國石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展的迫切性

與國際石油先進(jìn)水平的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)相比,我國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問題有:

第一,技術(shù)進(jìn)步對石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還較低,石油冶煉技術(shù)60%來自國外,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)很少,缺乏原創(chuàng)性成果,對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收還停留在模仿階段,并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。究其原因除了有壟斷行業(yè)的體制性障礙外,還因國家對石油科技、教育和R&D投入偏少,導(dǎo)致石油員工素質(zhì)無法適應(yīng)現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且由于對國外技術(shù)的依賴和信任,對國內(nèi)石油科技成果轉(zhuǎn)化不夠重視,導(dǎo)致不少成果閑置,轉(zhuǎn)化率偏低。石油行業(yè)的大規(guī)模虧損也影響了技術(shù)創(chuàng)新投入的后勁。

第二,石油經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低,主要表現(xiàn)為“四低兩高”:石油噸油利潤低;資本生產(chǎn)率低;邊際資本產(chǎn)出比低;勞動生產(chǎn)率低;物耗比重高;能耗比重高。

第三,石油資源利用率及配置效率還較低。主要表現(xiàn)在:一是石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而且較為分散,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益,很多低滲透油田因?yàn)槠焚|(zhì)問題,開采成本過大,成為“燙手的山芋”,無法進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)開采,產(chǎn)出率很低,產(chǎn)品科技含量低、附加值低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源與技術(shù)配置失衡、結(jié)構(gòu)層次低。石油產(chǎn)業(yè)鏈中,原油產(chǎn)量和原油加工量之間的比例不協(xié)調(diào),在石油生產(chǎn)中,產(chǎn)業(yè)鏈越向下游發(fā)展,產(chǎn)品附加值越高,而我國的石油產(chǎn)量卻更集中于上游產(chǎn)品。三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重,缺乏特色,企業(yè)生產(chǎn)集中度低?；趯^(qū)域權(quán)益的追逐,防止本區(qū)域利益流失,各區(qū)域均力求在區(qū)域內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈,這是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的根源。

第四,石油經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也較低。表現(xiàn)在石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來受制于投資拉動的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性差,難以承受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動影響而反復(fù)波動,且頻率高、周期短、波幅大,尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下更為明顯。

三、我國石油資源產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展路徑

能源是一國經(jīng)濟(jì)命脈,在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,石油競爭力強(qiáng)弱在某種程度上決定一國在國際上的地位,因此,我們必須要實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)石油經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、有效、可持續(xù)發(fā)展。

(一)深化石油行業(yè)改革,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的石油市場體系

石油產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展需要良好的內(nèi)外部環(huán)境,由于石油資源關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全,所以政府對國家石油市場進(jìn)行宏觀調(diào)控是必要的。但是,政府應(yīng)該對自身的職能進(jìn)行準(zhǔn)備定位,并進(jìn)行職能重構(gòu),應(yīng)逐步淡出直接管理和領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開,按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度,逐漸淡化行政審批等行政管理職能,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時,增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。通過深化市場化改革,引入競爭機(jī)制,包括放松市場準(zhǔn)入,逐步放開終端銷售市場,鼓勵其他資本流入石油行業(yè),尤其是民營資本的進(jìn)入,形成合理的、有序的競爭格局。完善投融資體制,建立投資風(fēng)險機(jī)制,形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局。進(jìn)一步改革石油價格體制,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,改進(jìn)石油價格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制,使價格盡量與國際價格接軌,盡可能由市場決定和指導(dǎo)石油價格導(dǎo)向,創(chuàng)造資源合理流動的市場環(huán)境。

(二)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立石油資源產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的目標(biāo),也是石油企業(yè)改革的目標(biāo),是石油企業(yè)走集約化發(fā)展道路的微觀基礎(chǔ)。石油企業(yè)深化改革,首先要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,已上市的公司要擇機(jī)擴(kuò)大公眾股的股權(quán)比,逐步改變“一股獨(dú)大”的狀況,增強(qiáng)不同持股者之間的相互制衡;未上市的企業(yè)要創(chuàng)造條件通過注入上市公司、重組上市和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,形成符合石油市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)權(quán)組織基礎(chǔ)。應(yīng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新石油經(jīng)營理念和現(xiàn)代管理模式,繼續(xù)健全適應(yīng)市場化、信息化、人本化要求的石油石化企業(yè)內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,完善計劃管理和財務(wù)管理制度,改革勞動、人事、分配制度等,不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的激勵機(jī)制、內(nèi)部治理的監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制,形成精簡、快捷、高效的運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)持續(xù)、有效發(fā)展的石油企業(yè),為推進(jìn)石油資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展創(chuàng)造組織基礎(chǔ)。

(三)以自主創(chuàng)新為主,引進(jìn)消化為輔,抓住石油資源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵

技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了世界石油工業(yè)的發(fā)展,幾乎世界上所有產(chǎn)油大國走過的發(fā)展道路都證明了這一點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,我國石油行業(yè)為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的集約型轉(zhuǎn)變,必須走技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路,要靠新技術(shù)的自主創(chuàng)新和國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化為驅(qū)動力。國家和石油企業(yè)應(yīng)加大科技和教育的投入,實(shí)施“科技興油”戰(zhàn)略,推進(jìn)石油教育、科技、產(chǎn)業(yè)一體化、“產(chǎn)學(xué)研一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施。應(yīng)調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)基地,加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā),提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品的更新速度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能從一般向優(yōu)異、附加值從低向高、市場容量從小到大的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而形成獨(dú)有的拳頭產(chǎn)品。強(qiáng)化石油從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè),培育知識型、技能型、創(chuàng)新型石油科技和產(chǎn)業(yè)員工,為推進(jìn)石油資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展提供先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)裝備物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的人力資源與人才支撐。針對我國石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新瓶頸和關(guān)鍵技術(shù),應(yīng)由國家有關(guān)部門牽頭,吸納不同科研領(lǐng)域的研究人員,聯(lián)合攻關(guān),組織技術(shù)合作開發(fā)聯(lián)盟,同時依托科研院所,設(shè)立一批專門的工程技術(shù)研發(fā)基地,從事共性的關(guān)鍵技術(shù)研究。打破阻礙科技創(chuàng)新的封閉格局,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào),以及政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織方面的配合,推進(jìn)以企業(yè)為主體的、共建、共享的自主創(chuàng)新體系。以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),政府相關(guān)部門制定和完善相應(yīng)的激勵政策,如稅收、金融、貿(mào)易等方面的一套政策體系,抵扣稅優(yōu)惠。通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,如設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險基金、重點(diǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化、建立自主創(chuàng)新示范工程和等做法來鼓勵石油產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

(四)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,探索石油產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展的先進(jìn)模式

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的一個突破口。隨著國際石化界的競爭日趨激烈,行業(yè)發(fā)展受到資源和環(huán)境的約束,石油和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),已是大勢所趨。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)“十五”以來石油行業(yè)中推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn),受政府資金支持的試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)驗(yàn)推廣到全行業(yè)。應(yīng)利用國家已經(jīng)將石油行業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的契機(jī),認(rèn)真組織編制好行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,包括行業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)及擬推廣的技術(shù)、措施、配套項(xiàng)目,以爭取國家支持,推動石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。對于一些經(jīng)驗(yàn)較為欠缺的民營石油企業(yè),相關(guān)部門應(yīng)為其提供咨詢服務(wù),組織指導(dǎo)企業(yè)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案,同時組織開展巡回經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的篩選工作,發(fā)布石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制成技術(shù),為行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支撐。最后應(yīng)督促地方石油園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提高污染治理力度和資源利用水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不能局限于原始資源的深加工轉(zhuǎn)換,而應(yīng)通過核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時將廢棄物轉(zhuǎn)換形成新的產(chǎn)業(yè),使處理負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。

(五)以集群式發(fā)展為動力,加快石油資源產(chǎn)業(yè)集約型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的重要特征就是產(chǎn)業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率:即產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平,企業(yè)之間具有科學(xué)的分工協(xié)作,產(chǎn)業(yè)處于高效運(yùn)行狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)在一定程度上集中,產(chǎn)業(yè)集群模式的出現(xiàn)為石油資源產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展提供了動力支撐。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以資源為基礎(chǔ),市場為導(dǎo)向,有計劃地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干石油化工企業(yè),關(guān)停部分小企業(yè),逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局。應(yīng)當(dāng)按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則,提高油氣資源在集聚內(nèi)加工的數(shù)量和深度,大力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)以及其他社會資本,參與石油石化下游產(chǎn)品的開發(fā)利用。應(yīng)支持有條件的地方企業(yè)與石油企業(yè)聯(lián)合重組,并引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。大力發(fā)展大型煉油、大乙烯、大芳烴、大化肥、精細(xì)化工、高性能合成材料等石油天然氣下游產(chǎn)品。集群內(nèi)部除了發(fā)展石油產(chǎn)業(yè),還可以著力發(fā)展石油裝備制造業(yè),積極向石油裝備制造和工程服務(wù)領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,從而形成共生鏈網(wǎng),形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻(xiàn):

1、姚新國,朱穎.全球化背景下我國石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題探討[J].中國礦業(yè),2008(5).

2、曹燕,龐景安.我國石油和化工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力評價及對策[J].化學(xué)工業(yè)與工程,2008(7).

3、王煒瀚.石油產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的演進(jìn)對我國石油戰(zhàn)略的啟示[J].國際商務(wù),2008(8).

4、周鑫.河北省石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策研究[J].北方經(jīng)濟(jì),2007(8).

(作者單位:中國石化集團(tuán)公司西北油氣分公司)