民事送達(dá)存在的問題及解決對策

朱繼華

摘要 民事訴訟中的送達(dá),是指法院按照法定程序和方式,將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。民事送達(dá)貫穿民事訴訟活動(dòng)的始終,對整個(gè)民事訴訟活動(dòng)的進(jìn)程有著較大影響,是一項(xiàng)非常重要的民事訴訟行為。

關(guān)鍵詞 民事訴訟 法定程序 訴訟參與人

中圖分類號:D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-179-01

一、民事送達(dá)制度中存在的主要問題

(一)直接送達(dá)受送達(dá)人范圍狹窄

根據(jù)《民事訴訟法》第78條之規(guī)定:送達(dá)訴訟文書,應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。送達(dá)文書的簽收人范圍十分有限這樣就給當(dāng)事人規(guī)避法律留下了空子,拒收的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外,有的被送達(dá)人使用的是假地址、假身份證或者過時(shí)的身份證,法院送達(dá)時(shí),才發(fā)現(xiàn)查無此人,而無法送達(dá),以致法院送達(dá)無效果、受送達(dá)人故意躲避法院送達(dá)人員的后果。

(二)留置送達(dá)要求苛刻,難以實(shí)施

對于留置送達(dá),我國民事訴訟法規(guī)定了很嚴(yán)格的條件,根據(jù)法律規(guī)定,適用留置送達(dá)有以下條件:一是受送達(dá)人拒絕接收訴訟文書,最直接的表現(xiàn)方式為拒絕在送達(dá)回證上簽字或蓋章;二是必須有見證人,無人見證的情況下不適用留置送達(dá);三是見證人身份有著較為嚴(yán)格的規(guī)定,即有關(guān)基層組織或者所在單位的代表。對留置送達(dá)作出嚴(yán)格的程式規(guī)定,要求留置送達(dá)時(shí)以有關(guān)基層組織或單位代表的實(shí)施見證行為為前提,其本身的積極意義在于限制法院送達(dá)職權(quán)的濫用。 但有關(guān)基層組織或單位并無法定的見證義務(wù),是否到場見證取決于其自覺性和法律意識。在司法實(shí)踐中,不少單位或者基層組織的有關(guān)人員由于種種原因,往往對此不予理睬,拒絕在有關(guān)回證上簽名作證。也有的基層組織或者單位對外出的人員拒絕出示任何有關(guān)證明等等。此時(shí)如何有效實(shí)施送達(dá)有著較大的難度。

(三)郵寄送達(dá)不規(guī)范

由于涉及訴訟成本和工作效率問題(直接送達(dá)需要專門的工作人員和一定的工作時(shí)間),人民法院使用郵寄送達(dá)的情況較為普遍。但根據(jù)我國現(xiàn)行法律,郵政部門并無法定的送達(dá)義務(wù)。導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的郵局業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、胡亂投遞的現(xiàn)象。另一方面在司法實(shí)踐中,一些當(dāng)事人拒絕在回執(zhí)上簽字蓋章或者拒絕收取郵件的情況較多,從而導(dǎo)致郵寄送達(dá)無效。

二、民事送達(dá)制度的完善

(一)簽收人范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大

被送達(dá)人代收的對象應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。當(dāng)受送達(dá)人為公民時(shí),代收人不要僅局限于“同住成年家屬”,可把《民訴法》關(guān)于管轄的密切聯(lián)系理論運(yùn)用到送達(dá)程序上。代收人范圍可擴(kuò)大到與被送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人,包括基層組織、所在單位、物業(yè)管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等;當(dāng)受送達(dá)人是法人或其他組織時(shí),除可由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件的人簽收外,還可由該辦公地點(diǎn)其他有辨別能力的職員或雇員作為簽收人進(jìn)行簽收。

(二)留置送達(dá)簡易化

建議在留置送達(dá)過程中取消要求人民法院必須邀請“有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證”的規(guī)定,司法實(shí)踐中,有關(guān)基層組織或單位并無法定的見證義務(wù),是否到場見證取決于其自覺性和法律意識,要合法有效地適用留置送達(dá)存在一定難度。我們可以考慮將留置送達(dá)簡易化。受送達(dá)人無理拒絕接收的,送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明情況,在送達(dá)回證上記明詳細(xì)的經(jīng)過,將文書留置在應(yīng)送達(dá)場所即可視為送達(dá)。其次,留置送達(dá)應(yīng)該不限于留置在住所地,只要在應(yīng)該送達(dá)的地點(diǎn)遇見受送達(dá)人而其無理拒絕接收的,就可以采用留置送達(dá)。另一方面可以采取最高人民法院出臺相關(guān)規(guī)定明確有關(guān)基層組織或者單位法定的見證義務(wù)。強(qiáng)化其義務(wù)性并明確其法律責(zé)任。在規(guī)定中明確法院可要求基層組織、所在單位代收,其代收后于一定期限轉(zhuǎn)交給被送達(dá)人,若不轉(zhuǎn)交或拖延不轉(zhuǎn)交,由立法授權(quán)法院可對基層組織、所在單位及直接責(zé)任人采取司法強(qiáng)制措施,以保證法院工作的嚴(yán)肅性和送達(dá)的有效性。

(三)規(guī)范郵寄送達(dá)

立法可以考慮增加郵寄送達(dá)與直接送達(dá)平等的效力。改變郵寄送達(dá)的適用前提--直接送達(dá)有困難,確立直接送達(dá)與郵寄送達(dá)的平行適用體制,法院在案件審理中可以直接適用郵寄送達(dá)方式,并由立法規(guī)定具體的適用范圍(例如可規(guī)定如果當(dāng)事人沒有指定訴訟文書的代收人,則法院可以采用郵寄送達(dá)方式),或法官根據(jù)實(shí)際情況來斟酌適用。同時(shí)明確郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)人地位,在法律上明確郵政部門的送達(dá)責(zé)任和準(zhǔn)用法院送達(dá)人員的規(guī)定。

(四)完善送達(dá)方式,使用新型送達(dá)方式

我們可以利用電話、電傳等方式進(jìn)行送達(dá),立法可以具體規(guī)定電話、電傳送達(dá)時(shí),必須有二名或者二名以上送達(dá)人員在電話或者傳真機(jī)旁邊,核實(shí)受話人的身份,表明通話人及在場人的身份關(guān)系,簡要說明通話原由,當(dāng)受話人對通話人身份無異議且為當(dāng)事人時(shí),其通知已送達(dá)。如受話人為其同住成年家屬時(shí),經(jīng)核實(shí)身份后,也應(yīng)視為送達(dá)。運(yùn)用此種送達(dá)方式不僅有利于提高辦案效率,節(jié)省人力物力,還便于當(dāng)事人訴訟。

(五)當(dāng)庭或者定期宣判的,當(dāng)事人拒絕簽收或者不來領(lǐng)取,應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)

凡當(dāng)庭宣判的案件,宣讀完主文后,應(yīng)告知當(dāng)事人來領(lǐng)取裁判文書的日期,并說明雙方已知文書的內(nèi)容,故凡未按期來領(lǐng)取裁判文書的視為送達(dá),將以上告知的內(nèi)容記錄在宣判筆錄上,當(dāng)事人到期不來領(lǐng)取,即可以視為送達(dá)。凡傳票通知當(dāng)事人定期宣判、領(lǐng)取裁判文書,而當(dāng)事人拒絕簽收或者不來領(lǐng)取的,是當(dāng)事人主動(dòng)放棄接收裁判文書,也應(yīng)該視為送達(dá),并在宣判筆錄中記明。