陜北能源基地建設(shè)利益方關(guān)系淺析

慶東瑞

摘要 本文通過采用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析方法,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和融資理論等角度,指出陜北能源重化工基地必須解決好中央政府、當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用袢矫娴臋?quán)益關(guān)系,指出充分利用市場配置資源的機(jī)制和融資機(jī)制,走新型工業(yè)化發(fā)展道路,促使陜北能源重化工基地步入良性的可持續(xù)發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞 陜北能源 融資機(jī)制 新型工業(yè)化

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-129-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,能源對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸效應(yīng)日益顯著。目前,我國的能源結(jié)構(gòu)仍以煤、石油等不可再生能源為主。由于經(jīng)濟(jì)增長方式很大程度上還是粗放型的,經(jīng)濟(jì)高速增長伴隨著高投入?？梢灶A(yù)見,今后能源對我國經(jīng)濟(jì)的制約作用還會加強(qiáng)。與此同時,陜北能源產(chǎn)業(yè)異軍突起,以其巨大的蘊藏量和不斷增長的產(chǎn)量,有力地支持了我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。必須注意到,陜北能源產(chǎn)業(yè)要成為我國新世紀(jì)新型工業(yè)化的能源產(chǎn)業(yè),就不能再走粗放型的發(fā)展模式,必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路,特別是要處理好陜北能源開發(fā)過程中利益主體的利益關(guān)系,協(xié)調(diào)各方利益,促進(jìn)激勵因素產(chǎn)生積極效果,想方設(shè)法排除消極效應(yīng)。

一、陜北能源化工產(chǎn)業(yè)的利益主體

陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,存在著以下幾個方面的權(quán)益主體:中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)鼐用?。中央政府基于國家的能源總體戰(zhàn)略得以實施,能源安全得以保證的目標(biāo)對陜北能源進(jìn)行開發(fā);地方政府則試圖以能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展;企業(yè)要求投資得到回報和收益最大化;當(dāng)?shù)鼐用褚竽芡ㄟ^能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)自己經(jīng)濟(jì)狀況得以改善,分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來的成果。如果這四個權(quán)益主體的利益都得到實現(xiàn),將會促使多贏局面的產(chǎn)生,陜北能源產(chǎn)業(yè)也將會獲得可持續(xù)發(fā)展。

在陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,中央政府首先通過稅收,價格制定權(quán)以及、資源審批權(quán),確保國家整體戰(zhàn)略得以實施;企業(yè)則因為不完全競爭和行業(yè)壟斷而獲取豐厚的回報,有的甚至是暴利;地方政府通過稅收和部分審批權(quán)部分地實現(xiàn)了自己的權(quán)益;當(dāng)場居民則基本上沒有獲得收益,甚至居住環(huán)境還有所惡化,這樣導(dǎo)致地區(qū)性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯,如此下去,陜北能源化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的威脅。必須從制度安排上保證各權(quán)益主體的利益實現(xiàn),調(diào)動各方面的積極性,從而促進(jìn)能能源產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,本文將從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角,分析被忽略的地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y源權(quán)益怎樣從制度上得以保證實現(xiàn),探討陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳體制。文章采用圖示的方式對陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)利益主體的利害得失進(jìn)行了梳理,如圖1所示:

陜北能源基地開發(fā)必須最大限度的動員各方力量參與,一味依靠中央政府,忽視地方政府特別是當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性,則勢必導(dǎo)致開發(fā)的不可持續(xù)性,導(dǎo)致飛地效應(yīng)產(chǎn)生。而動員各方力量參與開發(fā)則必須要破解利益矛盾糾紛,協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系,最大限度的促進(jìn)陜北能源基地的可持續(xù)開發(fā),必須從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析并給予政策支持。對于陜北能源基地開發(fā)過程中所需要的包括科技,資金,勞動力,信息政策等要素必須有效激勵并使其融入到陜北能源化工基地的發(fā)展過程中,如圖2所示:

既然陜北能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要多要素介入,則各要素所附屬的利益主體利益必須得到很好的確認(rèn),否則利益受損方必然停止貢獻(xiàn)要素,導(dǎo)致陜北能源開發(fā)裹足不前甚至產(chǎn)生阻礙陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能,最終不能形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和龐大的產(chǎn)業(yè)集群。

二、陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排

產(chǎn)權(quán)制度是一系列用來確定人們對于稀缺資源權(quán)利分配的關(guān)系,恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度能有效地調(diào)動個體的積極性,把有限的資源和能力用到最有效率的活動中去,從而實現(xiàn)效益最大化。不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度則會導(dǎo)致稀缺資源配置的無效。科斯定理表明,明晰產(chǎn)權(quán)界定是資源有效配置的基本前提,科斯定理認(rèn)為,只要產(chǎn)權(quán)是明晰的,則無論初始產(chǎn)權(quán)賦予誰,談判的最終結(jié)果都是符合帕累托最優(yōu)的。當(dāng)然,即使考慮了交易成本,更為廣泛的科斯定理也認(rèn)為,理性的當(dāng)事人必定會通過自愿交易或自愿談判達(dá)到帕累托有效,無論交易成本有多高。通過中央政府、地方政府以及當(dāng)?shù)鼐用裰g的溝通博弈,建立符合陜北能源基地的相關(guān)法律制度,如此就能夠最大限度確保陜北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)利益主體利益得以兼顧,通過受益方補貼受損方等方式,實現(xiàn)效益上的轉(zhuǎn)化,其目的在于實現(xiàn)整體效益最大化。只有結(jié)合中央政府,地方政府和當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益為利益共同體才能最終實現(xiàn)平衡各方利益,提高陜北能源開發(fā)效率,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,最終確保社會總福利最大化。問題是必須構(gòu)建一個可以結(jié)合各方利益的綜合體,這個綜合體必須有明確且獨立的產(chǎn)權(quán),有明確且獨立的法人結(jié)構(gòu)。股份公司這樣的現(xiàn)代企業(yè)制度就具有上述性質(zhì),股份公司通過股東購買股份,投資形式,吸引各方資源要素進(jìn)入,通過董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制進(jìn)行獨立經(jīng)營,盈利損失按照各方投資額分擔(dān)。股份公司具有完善的法人結(jié)構(gòu),是現(xiàn)代企業(yè)的主要組織形式。中央政府,地方政府和當(dāng)?shù)鼐用裢耆梢院献魍ㄟ^成立股份公司的形式,以股份公司的名義開發(fā)陜北資源,利益有各方出資額所占比例分享,所成立的股份公司完全按照市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營,公開出售股份,一定時期后在資本市場上市,社會募資,獨立經(jīng)營。這樣的話,中央政府,地方政府和當(dāng)?shù)鼐用褚矊崿F(xiàn)了風(fēng)險分散,風(fēng)險共擔(dān),并且通過股份公司的形式參與陜北能源開發(fā),有利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)建,利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),利于吸納包括海外在內(nèi)的各方資源,也利于構(gòu)建以能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的能源期貨期權(quán)市場,利于強(qiáng)化中國在世界市場上的能源定價權(quán)。如此,通過改造圖2可以得出中央政府,地方政府和當(dāng)?shù)鼐用裨陬惖母鞣介_發(fā)發(fā)展陜北能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)圖3:

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