淺析高校的經濟效益：公辦與民辦

查明輝

摘要:《民辦教育促進法》實施,標志著中國民辦高等教育開始走上規(guī)范化發(fā)展的軌道,以生均經費和教育經費支出狀況指標,對公辦、民辦高校的經濟效益進行比較,結合考察美國的公立與私立大學的支出狀況,可見中國公辦高校經濟效益低下,民辦的經濟效益更高。

關鍵詞:公辦高校;民辦高校;經濟效益;比較

中圖分類號:G647文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0258-01

目前學界對高校經濟效益的研究中,尚缺乏關于公辦高校與民辦高校經濟效益的比較,這可以利用國家統(tǒng)計資料,選取公辦普通高校與民辦普通高校的生均經費和教育經費支出狀況為指標進行比較。因2003年《民辦教育促進法》實施,標志著中國民辦高等教育開始走上規(guī)范化發(fā)展的軌道,所以選取2004年以來的統(tǒng)計資料為準。如此保證對這兩種高等教育的經濟效益的比較具有較強的可比性與科學性。

首先,公辦與民辦高校生均經費比較。這是衡量兩種高等教育的經濟效益的最主要指標。一般而言,生均經費與經濟效益呈負相關關系。2004年,民辦普通高校生均經費10 036.14元,而公辦為14 962.77元,民辦僅占公辦的67.07%,2005年民辦占公辦的76.87%,2006年則只占公辦的65.32%。連續(xù)三年,民辦高校比公辦高校生均經費都要低很多。①

其次,公辦與民辦高校的教育經費支出狀況比較。教育經費支出包括事業(yè)性經費支出與基建支出兩個二級指標。其中,事業(yè)性經費支出又包括個人部分與公用部分,具體從三個角度來考察:(1)事業(yè)性經費支出。一般而言,總支出的個人部分越少,經濟效益越高。2004年,公辦普通高校個人部分占總支出的37.91%,比民辦的高19.39個百分點,是民辦的兩倍多;2005年、2006年情況基本相同。(2)基建支出。一般來說,基礎設施支出的占總支出的比重越大,經濟效益越大。2004年,公辦普通高?；ㄖС稣伎傊С龅?8.81%,而民辦的比重為41.43%,民辦比重是公辦的兩倍多。2005年、2006年的情況也基本相同。(3)公用部分。一般而言,支出的公用部分所占比重越高,經濟效益越高。2004年,民辦高校公用部分支出占總支出的40.05%,比公辦高校僅低3.23%;2005年兩者相差6.45%;2006年相差4.77%。從這個角度可見,公辦高校比民辦高校的經濟效益要稍高一點。不過,這是民辦高校基建支出比重過大擠壓的結果,兩者相差并不大。

再看美國的公立與私立大學支出狀況。據(jù)美國1970-1971年度至1980-1981年度50個州和哥倫比亞特區(qū)的正規(guī)學校經費數(shù)據(jù)計算得,11個年度中,公立大學經常費(大體對應于中國的事業(yè)性經費)占其總支出的比重為平均87.61%,標準差為2.83%,而私立大學經常費占其總支出的比重為平均90.85%,標準差為1.53%,同時,公立大學基建費(大體對應中國的基建支出)占其總支出的比重為平均12.39%,標準差為2.84%,而私立大學基建費占其總支出的比重為平均9.26%,標準差為1.43%。②

此外,中國公辦高校經濟效益低下,還可從其他方面得以體現(xiàn)。比如,2004年,公辦普通高校有占全國教育經費總支出的10.88%,數(shù)額為186.2916億,2005年,占總支出的11.12%,高達224.7931億,2006年,占總支出的12.02%,增至279.7966億的名為招待費等的“其他費用”。這筆巨額經費比基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、獎貸助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費等各自在總支出所占的比重還要高。再有,各公辦高校非教學科研人員過度膨脹。目前,中國公辦高校非教學科研人員往往占學校教職工總人數(shù)60%～70%以上,這成為高校可持續(xù)發(fā)展的沉重包袱[1]。

當然,對高等教育的經濟效益的考慮不能過于絕對,但在國家還并不富裕,教育經費緊張、“老百姓上學難、上學貴”的情況下公辦高?？紤]經濟效益是必須的。