教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)效應(yīng)研究

謝俊紅

摘要:教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的內(nèi)生互動(dòng)性,但二者間并不總是呈良性和協(xié)調(diào)性互動(dòng)。重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上呈良性的同時(shí),也呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)性互動(dòng)的一面。把重慶市建設(shè)成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心,要以培植教育與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)互動(dòng)的潛力為中心,通過(guò)加大教育投資結(jié)構(gòu),提升增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源保障能力,發(fā)揮人才聚集的規(guī)模效應(yīng),提高科研成果的轉(zhuǎn)化率為途徑,促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性和協(xié)調(diào)性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:教育發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);良性互動(dòng);非協(xié)調(diào)互動(dòng)

中圖分類號(hào):F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0124-02

教育既是一種消費(fèi)活動(dòng),又是一種生產(chǎn)性投資。從教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用來(lái)看,一方面,教育投資拉動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)總產(chǎn)出效應(yīng),從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面,通過(guò)教育能夠改變勞動(dòng)力的形態(tài),促進(jìn)人力資本的優(yōu)化,從而用于生產(chǎn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的反哺作用來(lái)看,教育發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展速度與規(guī)模決定了人才的規(guī)模與速度。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很強(qiáng)的內(nèi)生互動(dòng)性,但二者之間并不總是呈良性和協(xié)調(diào)性互動(dòng),由于教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用受各種因素的影響,也可能存在非協(xié)調(diào)性互動(dòng)。

2003年以來(lái)重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年的2 250.56億元增長(zhǎng)至2005年的3 070.49億元,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.8%;重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了巨大成就的同時(shí),教育事業(yè)也獲得了快速的發(fā)展,根據(jù)2004—2006年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒分析,高中教育階段增加了9.1萬(wàn)人,增長(zhǎng)了14.25%,高等教育階段增加了10.26萬(wàn)人,增長(zhǎng)了40.19%。重慶市教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)表現(xiàn)在,一方面,在校學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)了教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)總量的提升,僅學(xué)生教育消費(fèi)產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就占全市GDP總額的14.21%[1];另一方面,為未來(lái)幾年重慶市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障能力,重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上呈良性互動(dòng)。

但重慶是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)并存的直轄市,大城市帶大農(nóng)村的新型直轄市格局形成了重慶獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特征。雖然近年來(lái)隨著重慶市教育取得較快發(fā)展,都市經(jīng)濟(jì)外圈人口受教育覆蓋率和平均受教育年限大幅度提升,但勞動(dòng)力對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率低。根據(jù)黃薇對(duì)不同教育程度勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)量模型,重慶市不同教育程度勞動(dòng)力對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度僅為7.3%左右,不僅遠(yuǎn)低于中部地區(qū)41.5%的水平,而且也低于西部地區(qū)11.9%的水平[2]。重慶市教育轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生率的程度不高,教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用主要是通過(guò)財(cái)政性教育投資和城鄉(xiāng)家庭及學(xué)生教育消費(fèi)所產(chǎn)生,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟實(shí)力不足,是典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出良性互動(dòng)關(guān)系的同時(shí),也呈現(xiàn)非協(xié)調(diào)性互動(dòng)。

人力資本奠基人西奧多·W.舒爾茨在《人力資本投資中》中認(rèn)為,教育是人力資本投資的主要內(nèi)容,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。重慶市教育轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不高的主要原因在于:

1.教育投資結(jié)構(gòu)需求空間較大,人力資本教育投資總量不足。從教育投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和體系結(jié)構(gòu)分析來(lái)看,教育投資總量仍需較大的增長(zhǎng)空間。2005年,財(cái)政性教育投入82.68億元(含中央與地方),占當(dāng)年重慶市國(guó)民生產(chǎn)總值的2.69%,至2002年來(lái),財(cái)政性教育投資每年以10%以上的速度增長(zhǎng),但在中國(guó)的四個(gè)直轄市中,北京市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)298.35億元,上海228.59億元,重慶82.68億元,天津78.16億元(以上含中央與地方財(cái)政)[3],重慶位居第三。從人口總量來(lái)看,重慶市人口總數(shù)是北京的1.8倍,是上海的1.5倍, 是天津的2.7倍。重慶市人均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海,而且也只接近于天津的1/3的水平。

2.人口受教育程度偏低且“圈層梯度明顯”,整體教育水平提高緩慢。近年來(lái),雖然重慶市人力資本存量有較大幅度的提升,小學(xué)及以前文化程度人口比例減少,高中和大專以上文化程度比例增加,但在現(xiàn)有受教育水平中,接受較高文化程度人口大部分集中于重慶發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)圈,渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中受高等教育的比重十分小,而且比重較大的是僅受過(guò)小學(xué)教育的人群,具有高等和中等文化程度人口比例低于西部地區(qū)平均水平。人口受教育年限低,整體文化素質(zhì)不高,教育水平提高的速度十分緩慢,與重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程明顯不適應(yīng)。

3.高層次人才培養(yǎng)能力較弱,人才聚集的能力不強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)不足。人才聚集與產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象是相互催生、相互驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,沒(méi)有一定的人才聚集規(guī)模也就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。重慶市優(yōu)秀教育資源及人才資源主要集中于都市經(jīng)濟(jì)圈的九個(gè)區(qū)內(nèi),但經(jīng)濟(jì)內(nèi)圈的人力資本投資在中國(guó)也僅處于中等水平。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高層次、高技能、創(chuàng)新型人才短缺。另一方面,高層次人才的培養(yǎng)能力還比較薄弱,而科研院所、高等院校、大型骨干企業(yè)相對(duì)較少,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不大,吸納人才的能力又有限。以初等教育水平為主的人力資源結(jié)構(gòu)難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求,制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)張。

4.科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合度不強(qiáng),科技成果轉(zhuǎn)化能力不高。根據(jù)有關(guān)資料,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中75%以上都靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn),其高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率已達(dá)80%。重慶市科技成果數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì),但科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度不夠緊密,產(chǎn)業(yè)化難。另外,企業(yè)吸收能力不強(qiáng),相當(dāng)多的科技成果找不到轉(zhuǎn)化和實(shí)施單位,轉(zhuǎn)化率偏低,本地產(chǎn)業(yè)化率尚不足10%。在教育部科技發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)處2007年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)中,除港澳臺(tái)之外的32個(gè)各省、自治區(qū)、直轄市(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))高校科技企業(yè)收入總額排名中,重慶市以30 579.10萬(wàn)元僅位列第十九位。

重慶市教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng),一方面既要摒棄“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,另一方面又要避免純粹的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式,把教育消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式和人力資本優(yōu)化模式結(jié)合起來(lái),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量和知識(shí)含量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,通過(guò)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速增長(zhǎng)拉動(dòng)教育發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.拓寬投融資渠道,平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與教育投資協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。教育投資結(jié)構(gòu)中,地方政府發(fā)揮著重要的作用。重慶作為中國(guó)最年輕的直轄市,雖然經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展,但基礎(chǔ)力量仍然十分薄弱。要實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)東、中、西部地區(qū)教育的追趕和超越,在以提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量作為平衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保障的同時(shí),仍需大力拓寬投融資渠道,把促進(jìn)投資主體多元化作為財(cái)政性教育經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。2005年重慶市社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5.04億元,教育投資結(jié)構(gòu)仍有很大的增長(zhǎng)空間,通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入,建立人力資源投資回報(bào)基金等多種方式,吸引更多的社會(huì)資金投入教育,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與教育投入平衡增長(zhǎng)。以教育投入增長(zhǎng)拉動(dòng)人力資本提升,以人力資本提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)教育發(fā)展,從而穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)重慶市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資源保障能力。重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存的直轄市,農(nóng)村人口占城市人口的2/3,經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行具有鮮明的二元結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)業(yè)主要以手工工具和家庭經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)規(guī)模小而成本高,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前重慶農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為缺乏的幾大資源中,最重點(diǎn)的就是人力資源的匱乏。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌教育發(fā)展,提升重慶市人力資本含量,既是重慶市實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的一大目標(biāo),又是促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿?。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,最首要的是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置,建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu),使農(nóng)村各級(jí)各類教育數(shù)量及比例能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的要求,這既是重慶教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵,又是重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要人力資源保障。

3.構(gòu)筑人才聚集的載體,發(fā)揮人才聚集的規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開人才聚集的支持。人才聚集規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生的前提是構(gòu)筑人才聚集載體。促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用,除以兩個(gè)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)外,還要建設(shè)一批以高新技術(shù)工程技術(shù)為主的工業(yè)園區(qū)。通過(guò)構(gòu)筑良好的人才聚集環(huán)境,形成“專業(yè)人才特區(qū)”,利用人才聚集產(chǎn)生更大的知識(shí)外溢,發(fā)揮人才聚集的規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,從而達(dá)到帶動(dòng)和輻射的作用。

4.促進(jìn)高校與企業(yè)界的雙向互動(dòng),提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。提高科技成果的轉(zhuǎn)化率,最重要的是按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)組織科研活動(dòng),最根本的途徑是促進(jìn)高校與企業(yè)界的雙向互動(dòng)。一方面,高校利用人力和科技優(yōu)勢(shì),直接介入企業(yè)的“研發(fā)”中心建設(shè),在實(shí)踐中掌握市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式,為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化尋找基地。另一方面,通過(guò)高校與企業(yè)界的雙向互動(dòng)形成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而帶動(dòng)高校與企業(yè)界知識(shí)、信息、技術(shù)的交流,共同以市場(chǎng)提供的信息為基礎(chǔ),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,達(dá)到產(chǎn)、學(xué)、研的市場(chǎng)化模式,摧生研發(fā)型科研成果逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使教育、科技、經(jīng)濟(jì)充滿活力,持續(xù)健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。