對(duì)四川農(nóng)民繼續(xù)教育問題的思考

曹均學(xué)

摘要:四川是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,加大實(shí)施農(nóng)民繼續(xù)教育力度有利于提高農(nóng)民素質(zhì),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府重視不夠,缺少政策法律保障機(jī)制等導(dǎo)致農(nóng)民繼續(xù)教育滯后。抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī),科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)、努力構(gòu)建農(nóng)民繼續(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;四川;農(nóng)民;繼續(xù)教育

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0031-02

所謂農(nóng)民繼續(xù)教育,是指對(duì)農(nóng)村九年制義務(wù)教育在校生以外的全體青少年農(nóng)民和成年農(nóng)民進(jìn)行由基礎(chǔ)到提高的文化、科技、德行、生活常識(shí)等多方面的綜合教育。

1.有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。據(jù)2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),在全部農(nóng)村勞動(dòng)力中,不識(shí)字或識(shí)字很少的占7.76%,小學(xué)文化和初中文化程度占87%,高中文化和中專以上文化程度的占5.24%,真正受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占27.8%。顯然,農(nóng)民自身素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、缺乏道德意識(shí)和信仰意識(shí)。一些人由于法律意識(shí)淡薄而導(dǎo)致犯罪,一些人由于缺乏道德意識(shí)而損人利己,還有少數(shù)人由于缺乏信仰而參加邪教組織。因此要從法律、道德、信仰三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)教育,大力宣傳“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。二是農(nóng)民缺少現(xiàn)代勞動(dòng)技能。一方面,全省留守在農(nóng)村的農(nóng)民沒有經(jīng)過專門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),而是依靠父輩經(jīng)驗(yàn)的傳授從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而這種生產(chǎn)方式,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難脫貧致富。另一方面,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也沒有經(jīng)過專業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn),只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng),勞動(dòng)報(bào)酬低。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計(jì),四川省農(nóng)村勞動(dòng)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)看仍是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)型,在全部農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)勞動(dòng)力占62%;從事工業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占22%;從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、商業(yè)、飲食業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占16%。因此,只有加大對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育的力度,才能提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,我們要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,更加注重農(nóng)村的發(fā)展,逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)問題異常突出,雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正如火如荼地開展,但要真正解決三農(nóng)問題,就必須從提高農(nóng)民的整體素質(zhì)入手,授人以魚,不如授人以鉤;授人以薪,不如授人以斧。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了,才能增強(qiáng)其造血功能,才能找到致富門道,而提高農(nóng)民素質(zhì)的方法就是構(gòu)建全民終身教育體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)施繼續(xù)教育的力度。

3.有利于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四川農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,大路貨多,名優(yōu)比例低;二是一般性品種多,專用品種少;初級(jí)產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少;三是生產(chǎn)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮出來,區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié),從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌,影響了收入的提高。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低的最根本原因是農(nóng)業(yè)科技水平總體不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

1.政府重視不夠。盡管《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出,“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育”,但對(duì)農(nóng)民的全方位繼續(xù)教育問題沒有提升到應(yīng)有的高度。究其主要原因有三:一是各級(jí)政府認(rèn)識(shí)不到位。一方面,沒有將農(nóng)民繼續(xù)教育納入全民終身教育體系來思考,以為建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就實(shí)施了繼續(xù)教育。誠(chéng)然,四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)確實(shí)取得了實(shí)效,僅2007年,四川省省級(jí)投入文化設(shè)施建設(shè)400萬(wàn)元,中央補(bǔ)助四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)1 088萬(wàn)元,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站63個(gè)。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站3 760個(gè),村(社區(qū))文化室10 644個(gè)。但文化建設(shè)不等同于繼續(xù)教育。另一方面,四川的地形地貌和氣候特征決定了農(nóng)民過于分散和農(nóng)閑時(shí)間不多,加之全省農(nóng)民多且缺乏好學(xué)上進(jìn)精神,大量青壯勞力外出務(wù)工,留下老弱病幼務(wù)農(nóng),使農(nóng)民繼續(xù)教育對(duì)象難組織、難動(dòng)員、難安排,這就不可避免地對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育產(chǎn)生畏難情緒。二是投入不到位。農(nóng)民繼續(xù)教育必須有一定的資金、場(chǎng)所、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和專任的師資隊(duì)伍作保障?，F(xiàn)階段四川主要是通過農(nóng)技校對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)推廣,而農(nóng)技校由于人數(shù)較少、投入不足,難以承擔(dān)全縣的農(nóng)民繼續(xù)教育重任。三是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。四川是丘陵地區(qū),除成都平原外,大部分地區(qū)主要采用傳統(tǒng)的耕作技術(shù),由于人們受傳統(tǒng)觀念的束縛,認(rèn)為農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)靠的是代代沿襲,無(wú)師自通,不需要進(jìn)行培訓(xùn),致使政府和農(nóng)民本身對(duì)繼續(xù)教育的意識(shí)均不強(qiáng),積極性不高。

2.缺少政策法律保障機(jī)制。農(nóng)民繼續(xù)教育和職工繼續(xù)教育相比較,現(xiàn)階段農(nóng)民繼續(xù)教育明顯缺少政策法律方面的保障機(jī)制。1995年國(guó)家便出臺(tái)了《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,四川省人大常委會(huì)于2003年還專門頒布了《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》,根據(jù)這一地方性法規(guī),各市縣(區(qū))相應(yīng)制定出臺(tái)了一些貫徹落實(shí)性政策措施。目前,中國(guó)公務(wù)員、教師等職業(yè)已建立了一套繼續(xù)教育制度,即通過黨校、行政學(xué)院和師范院校來完成。而占四川總?cè)丝?0%的農(nóng)民,他們的繼續(xù)教育則無(wú)統(tǒng)一的有效組織。究其原因主要在一些地方,農(nóng)民繼續(xù)教育成為可有可無(wú)的事,制度、法律和監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺位。

3.農(nóng)民繼續(xù)教育缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。黨的十一屆六中全會(huì)通過關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的《決定》以來,中央加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的力度,“十一五”期間,國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育四大工程,其中三大工程與農(nóng)民相關(guān),即“國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)工程”、“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”、“在職人員繼續(xù)教育工程”等。四川也結(jié)合本省實(shí)際開展了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)等。從培訓(xùn)內(nèi)容看,涵蓋了建筑、家政、農(nóng)技、實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)、電焊、家電維修等;從培訓(xùn)形式看,有短期培訓(xùn)、有長(zhǎng)期(3個(gè)月以上)培訓(xùn)、有半工半讀培訓(xùn)、有有償培訓(xùn)、有無(wú)償培訓(xùn)(政府提供培訓(xùn)卷)等;從培訓(xùn)主體結(jié)構(gòu)看,有政府職能部門實(shí)施的工程培訓(xùn)、有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)歷培訓(xùn)、還有民營(yíng)或私營(yíng)業(yè)主自辦的職業(yè)技能提高培訓(xùn)等。

1.抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī),科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)。汶川大地震造成了嚴(yán)重破壞,目前正如火如荼地進(jìn)行災(zāi)后重建,災(zāi)后重建不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和重建,而更應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),增強(qiáng)農(nóng)民的造血功能,提升農(nóng)民的素質(zhì),把農(nóng)民的繼續(xù)教育納入災(zāi)后規(guī)劃重建之中,精心組織,重點(diǎn)推進(jìn),使之成為農(nóng)民致富的民生工程。

目前,四川農(nóng)民繼續(xù)教育應(yīng)突出以下四方面的教育培訓(xùn):一是開展心理健康知識(shí)培訓(xùn)。汶川大地震給人們的心理造成了嚴(yán)重的傷害,目前國(guó)家正在采取各種措施撫慰人們受傷的心靈,對(duì)國(guó)家公職人員的心理健康教育正在分批實(shí)施,而受災(zāi)最嚴(yán)重的農(nóng)民心理健康教育如何實(shí)施?我們不能忽視大多數(shù)農(nóng)民的心理健康教育問題,必須派出高水平的專家深入重點(diǎn)農(nóng)戶家中進(jìn)行心理輔導(dǎo),定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行心理健康教育輔導(dǎo)服務(wù),將心理健康教育作為災(zāi)后重建的重要組成部分予以實(shí)施,以幫助農(nóng)民走出地震陰影。二是開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的培訓(xùn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受常規(guī)農(nóng)業(yè)的影響,單純追求土地產(chǎn)出量的提高,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用工業(yè)化的化肥、農(nóng)藥、助長(zhǎng)劑,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到了提高,但農(nóng)產(chǎn)品的原有品質(zhì)破壞,通過食物鏈的傳遞,威脅到人類的健康,發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的方向,我們農(nóng)技、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)人員要在培訓(xùn)過程中向廣大農(nóng)民講授有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的重要性,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)比常規(guī)農(nóng)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力,培訓(xùn)要著重向廣大農(nóng)民傳授有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。三是加強(qiáng)新式農(nóng)機(jī)具的推廣、應(yīng)用培訓(xùn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,全國(guó)各地都在發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色農(nóng)業(yè),適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新式農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)比較效益的提高,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于新式農(nóng)機(jī)具科技含量高,農(nóng)民在使用、保養(yǎng)、維修上都要有專業(yè)技術(shù)。

2.建立相關(guān)規(guī)章制度,構(gòu)建農(nóng)民繼續(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。四川省對(duì)公務(wù)員、教師繼續(xù)教育已建立了相關(guān)規(guī)章制度,農(nóng)民繼續(xù)教育還沒有相應(yīng)的制度保障,如果沒有規(guī)章制度作保障,農(nóng)民繼續(xù)教育將會(huì)成為一句空話。這些制度或法規(guī)應(yīng)包含以下內(nèi)容:第一,解決好投入問題。包括資金投入、物質(zhì)投入、項(xiàng)目投入、政策投入和科學(xué)技術(shù)投入。對(duì)資金投入主要思考:一是財(cái)政預(yù)算安排?？梢詫?shí)行從中央到地方,層層預(yù)算,層層負(fù)擔(dān),專戶管理。可以將中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育總投入中抽出一部分專門用于在職農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。二是設(shè)立農(nóng)民繼續(xù)教育基金。由社會(huì)閑散資金、企業(yè)贊助資金、海外援助(項(xiàng)目)資金、慈善資金等方面組成。第二,解決好教育資源問題。一是整合教學(xué)資源,建議將縣農(nóng)技站、農(nóng)廣校和縣職教中心合并,這樣才能將有限的資源形成合力,才能做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、突出特色,避免多頭、分散、重復(fù)、封閉辦班,造成資源的浪費(fèi)。二是整合師資資源,在現(xiàn)有師資力量中,全縣統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一管理,同時(shí)每年向大中專學(xué)校引進(jìn)一批“雙師型”師資,也可設(shè)置客座教師崗位對(duì)外聘請(qǐng)一批,借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源利用一批。第三,解決好組織領(lǐng)導(dǎo)問題。農(nóng)民繼續(xù)教育必須以縣為單位,在一個(gè)縣必須是全縣一盤棋,必須堅(jiān)持縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。成立“農(nóng)民繼續(xù)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng),縣級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門,抽配專人辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),專人負(fù)責(zé)。只有如此,農(nóng)民繼續(xù)教育才能落到實(shí)處。