招投標(biāo)管理效能監(jiān)察的方法與保障機(jī)制研究

林　莉

摘要：隨著電力建設(shè)工程項(xiàng)目增多，物資采購(gòu)量增大，電力企業(yè)針對(duì)招標(biāo)工作在組織機(jī)構(gòu)，工作程序，商家入圍，評(píng)委選取，評(píng)標(biāo)定標(biāo)，合同管理等方面，都程度不同地存在不規(guī)范問(wèn)題，因此。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。本文論述了電力企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)展效能管理的關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)及相關(guān)保障機(jī)制，為更好地開(kāi)展效能監(jiān)管提供了思路。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察招投標(biāo)管理商業(yè)賄賂

0引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但由于市場(chǎng)體系尚未完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“豆腐渣工程”增多，這給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，因此，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。

招投標(biāo)管理效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，也是企業(yè)監(jiān)察工作融入企業(yè)管理，服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。通過(guò)對(duì)企業(yè)管理組織和管理人員在招投標(biāo)管理活動(dòng)中的行為和能力及產(chǎn)生的作用、效果和效益等進(jìn)行監(jiān)察，能夠有效地減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為，從而保證企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程的“三公”。

1電力企業(yè)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

隨著電力建設(shè)工程項(xiàng)目增多，物資采購(gòu)量增大，電力企業(yè)針對(duì)招標(biāo)工作在組織機(jī)構(gòu)，工作程序，商家入圍，評(píng)委選取，評(píng)標(biāo)定標(biāo)，合同管理等方面，都程度不同地存在不規(guī)范的問(wèn)題。隨著《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，極大地規(guī)范了招投標(biāo)管理活動(dòng)，但在實(shí)踐操作過(guò)程中，企業(yè)的招投標(biāo)管理工作仍存在著諸多的問(wèn)題。過(guò)多的行政干預(yù)，操作程序不規(guī)范或隨意簡(jiǎn)化、對(duì)投標(biāo)單位審查考核不夠、投標(biāo)結(jié)果輕易更改等情況時(shí)有發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機(jī)制所應(yīng)有的效能。在招投標(biāo)活動(dòng)中，由于一已之私，招標(biāo)管理單位往往對(duì)招標(biāo)管理的法律法規(guī)及制度程序置之不理，采取如下的違規(guī)行為：①化整為零，逃避招標(biāo)。采用化整為零的方式逃避招標(biāo)，將達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目 或金額進(jìn)行分割，使得分割后各部分達(dá)不到招標(biāo)起點(diǎn)。②半招半定，只招其一。只對(duì)部分項(xiàng)目展開(kāi)招標(biāo)，其他部分則按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目發(fā)給關(guān)系戶(hù)或擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。③表面虛假招標(biāo)，實(shí)際直接發(fā)包，或泄露標(biāo)底，與投標(biāo)單位串通投標(biāo)。④招標(biāo)文件不規(guī)范，文件信息不清晰、不具體，導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容存在明顯差異而缺乏可比性。⑤評(píng)標(biāo)不公正，過(guò)程不公開(kāi)，搞暗箱操縱，對(duì)關(guān)系戶(hù)和其他投標(biāo)方區(qū)別對(duì)待。

與之相對(duì)，投標(biāo)單位為了中標(biāo)有時(shí)可能采取以下不正當(dāng)行為：①采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)或非法手段謀求中標(biāo)。②投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害國(guó)家和招標(biāo)單位的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。③投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的資質(zhì)和能力，就采取借用或掛靠等方式謀求參與投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲取利益。

過(guò)多的行政干預(yù)，操作程序不規(guī)范或隨意簡(jiǎn)化、對(duì)投標(biāo)單位缺乏審查考核、輕易更改投標(biāo)結(jié)果等情況的發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機(jī)制所應(yīng)有的效能。因此企業(yè)的招投標(biāo)工作全過(guò)程必須控制、監(jiān)督，開(kāi)展招投標(biāo)效能監(jiān)察不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需要，也是防止違法違規(guī)行為發(fā)生的有效措施。

2招投標(biāo)效能監(jiān)察對(duì)策

2.1重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容

2.1.1招投標(biāo)活動(dòng)前期相關(guān)工作的審查：①檢查是否具有完善招投標(biāo)活動(dòng)的管理制度：是否嚴(yán)格履行相關(guān)制度中對(duì)招投標(biāo)工作職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格按制度和程序辦事。②檢查在制度框架內(nèi)的項(xiàng)目是否進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)將公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分、規(guī)避招標(biāo)的行為。③檢查是否存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥或歧視性對(duì)待潛在投標(biāo)人，限制正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。④檢查公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序確定潛在投標(biāo)人。⑤監(jiān)察標(biāo)底編制工作的保密情況。

2.1.2招投標(biāo)工作具體實(shí)施情況的審查①檢查招標(biāo)工作中是否執(zhí)行“招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則。②檢查有無(wú)虛假招標(biāo)，是否存在影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正、公平的行為；是否存在以其它方式干涉招標(biāo)的行為。③檢查參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方是否存在相互串通、以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂等行為。

2.2可采用的方法效能監(jiān)察的方法多種多樣，最基本方法有過(guò)程參與法、資料分析法、評(píng)價(jià)審核法等。

2.2.1資料分析法資料分析法是指監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)管理所制定的規(guī)章制度，做出的各種決定、命令，發(fā)布的各種文件、工作計(jì)劃以及各種賬目、單據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行查閱，通過(guò)核對(duì)及分析研究來(lái)正確評(píng)價(jià)招投標(biāo)管理活動(dòng)。其中，監(jiān)察部門(mén)對(duì)收集的數(shù)據(jù)要反復(fù)核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門(mén)認(rèn)證，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.2.2過(guò)程參與法監(jiān)察部門(mén)為了充分保證監(jiān)察對(duì)象正確履行職責(zé)，有效防止和控制違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，直接參與招投標(biāo)活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。而監(jiān)察部門(mén)在此過(guò)程中需要保證其監(jiān)察的獨(dú)立性和公正性，只是參與過(guò)程，而不能代替、包辦和執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)的具體工作。

2.2.3評(píng)價(jià)審核法這是指監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)管理活動(dòng)的效益、效率和效果進(jìn)行審核，以評(píng)價(jià)其管理效能的方法。即對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管理的人力、物力、財(cái)力資源使用狀況，所取得的經(jīng)濟(jì)效益和所達(dá)到的預(yù)期效果進(jìn)行比較，進(jìn)而給出評(píng)價(jià)。

上述方法可以通過(guò)組合在招投標(biāo)工作各階段中加以利用

2.3具體對(duì)策

2.3.1完善工程招投標(biāo)制度、規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包工作開(kāi)展招投標(biāo)效能監(jiān)管前有必要做到四個(gè)明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實(shí)行招標(biāo)的范圍。除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的范圍外，還應(yīng)對(duì)可以不實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目作出具體的規(guī)定，防止借此之名規(guī)避招投標(biāo)。二是明確評(píng)標(biāo)過(guò)程中的具體打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)大小所給的分值應(yīng)作出合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施管理辦法。行政主管部門(mén)要對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計(jì)等，杜絕通過(guò)變更設(shè)計(jì)、增加工程量，導(dǎo)致工程決算遠(yuǎn)超概算情況的發(fā)生。四是明確規(guī)定對(duì)違反招投標(biāo)制度行為的處罰方式。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>等有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)避招投標(biāo)、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。

2.3.2創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)督管理體系和監(jiān)督保證制度組建招標(biāo)監(jiān)督人員庫(kù)，選派不同單位、不同專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督庫(kù)成員對(duì)招標(biāo)工作全過(guò)程監(jiān)督，形成了組織嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，從而保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)。

制訂出臺(tái)關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則、懲防體系考核辦法、招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定、效能監(jiān)察辦法、招投標(biāo)活動(dòng)責(zé)任追究辦法等一系列監(jiān)督約束制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的運(yùn)行機(jī)制。

2.3.3突出招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督在招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，

監(jiān)督人員應(yīng)通過(guò)檢查項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)或談判文件等，審查招標(biāo)項(xiàng)目是否是公司規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)：可以不招標(biāo)的項(xiàng)目是否通過(guò)審批，更重要的是多渠道掌握不招標(biāo)項(xiàng)目或談判項(xiàng)目的相關(guān)信息，防止招標(biāo)單位將項(xiàng)目以化整為零或拆分的方式，逃避招標(biāo)。此外，還要檢查招標(biāo)文件的制作是否符合公司的相關(guān)規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目，是否采取有效措施確保標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前保密。監(jiān)督人員應(yīng)通過(guò)全程參與，及時(shí)與招標(biāo)人就出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)提出有效意見(jiàn)，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)操作，予以當(dāng)場(chǎng)制止。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)察人員參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議、宣讀招投標(biāo)紀(jì)律，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)察人員將評(píng)標(biāo)紀(jì)律和保密要求作為評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)內(nèi)容，隨評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)一起發(fā)給每一名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。同時(shí)，開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的記錄資料必須有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員進(jìn)行簽名。最終定標(biāo)階段，招投標(biāo)部門(mén)要將附有評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)說(shuō)明及招投標(biāo)書(shū)說(shuō)明等信息的資料報(bào)送監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行審核和備案。在具體監(jiān)察中，監(jiān)察人員獲取招投標(biāo)文件、會(huì)議記錄、開(kāi)標(biāo)記錄等有關(guān)文件資料并對(duì)其完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，確保招投標(biāo)工作的“三公”原則。

2.3.4加強(qiáng)招標(biāo)后合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督招標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)繼續(xù)對(duì)中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤式的監(jiān)督檢查。一些企業(yè)往往比較重視招標(biāo)的過(guò)程控制，卻忽視了對(duì)招標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、與中標(biāo)人簽訂合同及合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。在沒(méi)有監(jiān)督控制的情況下，隨意變更招標(biāo)結(jié)果的情況時(shí)有發(fā)生，如招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同并不符合招標(biāo)文件或者與招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容不一致；合同執(zhí)行情況與合同所規(guī)定的條款不一致，如交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收及服務(wù)等未按照合同約定執(zhí)行等。這導(dǎo)致招投標(biāo)僅僅流于形式，失去其存在的意義。因此，應(yīng)重視事后監(jiān)督，對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并監(jiān)督合同執(zhí)行過(guò)程中是否有非法轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)違規(guī)行為。

3保障機(jī)制

3.1思想保障抓好關(guān)鍵崗位人員的廉政教育，提高關(guān)鍵崗位人員的廉潔自律意識(shí)，是有效遏制企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象行之有效的措施。電力企業(yè)在開(kāi)展招投標(biāo)效能監(jiān)管時(shí)，應(yīng)把廉政教育的關(guān)鍵點(diǎn)放在中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和從事關(guān)鍵崗位的工程管理、人事組織、物資采購(gòu)等管理人員。一方面，通過(guò)開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的廉潔自律意識(shí)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)相關(guān)人員的自我約束意識(shí)，如組織中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律責(zé)任書(shū)》；組織關(guān)鍵崗位人員與紀(jì)委書(shū)記簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高自身拒腐防變能力。

3.2組織保障組織到位，形成上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。突出效能監(jiān)察的主體地位，抓好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，是加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作中，公司及所屬單位應(yīng)堅(jiān)持把效能監(jiān)察作為“一把手”工程，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織機(jī)構(gòu)，每年專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取效能監(jiān)察工作匯報(bào)，對(duì)效能監(jiān)察的工作安排、問(wèn)題整改、效能評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，督促和推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.3人員保障提高工作人員素質(zhì)和工作水平是搞好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高、覆蓋面寬、涉及部門(mén)多、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施難度大的系統(tǒng)工程。這些都要求從事效能監(jiān)察工作的人員具有較高的法律水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。首先，在成立效能監(jiān)察小組時(shí)，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)選派工作能力和事業(yè)心強(qiáng)、具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)當(dāng)此任。其次，公司及各基層單位要通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座等形式，對(duì)從事效能監(jiān)察工作的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行效能監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。最后，監(jiān)察組人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)與工程相關(guān)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，自覺(jué)彌補(bǔ)自身知識(shí)的不足，以適應(yīng)效能監(jiān)察工作的需要，適應(yīng)公司跨越式發(fā)展的需要。工作中敢于監(jiān)督，勇于負(fù)責(zé)，較好地發(fā)揮了職能作用。

3.4制度保障切實(shí)把效能監(jiān)察融入到企業(yè)管理之中，形成閉環(huán)的監(jiān)察管理體系，要搞好效能監(jiān)察，必須走監(jiān)察、整改、再監(jiān)察、再整改之路，直到被監(jiān)察的工作進(jìn)入正確的軌道和規(guī)范的管理程序。

在開(kāi)展招投標(biāo)檢查效能監(jiān)察工作時(shí)，應(yīng)努力做到“監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一項(xiàng)工作”。結(jié)合開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)企業(yè)的管理制度進(jìn)行重新審查，關(guān)注制度的完善性、系統(tǒng)性，修訂并完善如《三重一大事項(xiàng)決策制度》、《物資采購(gòu)制度》、《工程招標(biāo)制度》等一系列企業(yè)內(nèi)控制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，規(guī)范員工從業(yè)行為，規(guī)范物資采購(gòu)、工程招標(biāo)監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制和自律機(jī)制，從源頭上鏟除滋生腐敗的條件和土壤。

4結(jié)論

招投標(biāo)管理效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部管理上的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段。它從管理入手，堅(jiān)持依法依規(guī)，客觀公正，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，維護(hù)企業(yè)利益和當(dāng)事人合法效益，發(fā)揮著其他部門(mén)不可替代的作用。新形勢(shì)下，電力企業(yè)是應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭遏制商業(yè)賄賂行為，從而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。