淺談《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》2008版的變化和改進

毛燕瑋　黃遵好

摘要：為了全面推行工程量清單計價政策，建設(shè)部以119號公告批準發(fā)布了國家標準<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2003(以下簡稱03規(guī)范)，自2003年7月1日起實施。“03規(guī)范”的實施，使我國工程造價從傳統(tǒng)的以預算定額為主的計價方式向國際通行“量價分離”的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，是我國工程造價管理政策的一項重大措施。

關(guān)鍵詞：08版《建工程量清單計價規(guī)范》變化和改進

0引言

為了全面推行工程量清單計價政策，建設(shè)部以119號公告批準發(fā)布了國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003(以下簡稱03規(guī)范)，自2003年7月1日起實施?！?3規(guī)范”的實施，使我國工程造價從傳統(tǒng)的以預算定額為主的計價方式向國際通行“量價分離”的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，是我國工程造價管理政策的一項重大措施。但是在使用的過程中”03規(guī)范”也暴露出應(yīng)用范圍小。條款及內(nèi)容表達不明確，工程計價時責任與風險分擔不明確等問題。并且在“03規(guī)范”實施后，國家相關(guān)部門相繼出臺了一系列關(guān)于建設(shè)工程計價的法律法規(guī)，如：2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了<建設(shè)安裝工程費用項目組成>(建標[20031206號]，提出了措施費和規(guī)費的概念：財政部、建設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了<建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法)，對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題做了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循；2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)，明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。鑒于政策的變化及行業(yè)的發(fā)展，新清單規(guī)范頒布十分必要和及時。修定后的08規(guī)范與03規(guī)范相比主要變化在以下幾點：

1“08規(guī)范”內(nèi)容更加全面

“08規(guī)范”的條文數(shù)量由“03規(guī)范”的45條增加到137條，增加了92條，其中強制性條文由6條增加到15條，增加了9條?；竞w了工程施工階段的全過程。

“03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標中的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導性不強?！?8規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招投標控制價和投標報價的編制：工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整：工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計價爭議的處理等內(nèi)容?！?8規(guī)范”內(nèi)容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有規(guī)可依，有章可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意見。

2“08規(guī)范”的應(yīng)用范圍更廣，執(zhí)行力度更強

“08規(guī)范”的目的是“規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法”，與"03規(guī)范”的”規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為”相比，意味著新清單規(guī)定的條文不僅適用于采用工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，對于非工程量清單計價方式的建設(shè)項目，工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價征用處理等仍應(yīng)執(zhí)行。

如：“08規(guī)范”適用于建設(shè)工程工程量計價活動。建設(shè)工程工程量清單活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。與“03規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招投標的工程量清單計價活動”相比，“08規(guī)范”擴大到了個工程建設(shè)施工階段的全過程。

“08規(guī)范”規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價”。該條文與“03規(guī)范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計價”，按照標準用詞的說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴格。即國有資金投資的工程項目，不分工程建設(shè)規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。

3“08規(guī)范”術(shù)語的描述更加準確、科學。盡可能避免貫徹實施過程中由于不同理解造成爭議

“08規(guī)范”23條術(shù)語與“03規(guī)范”相比新增15條，改變術(shù)語名稱2條。如：招標控制價就是在工程采用招標發(fā)包的過程中，由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定，按設(shè)計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。統(tǒng)一了以往攔標價、預算控制價、最高報價值等稱謂：綜合單價為完成一個規(guī)定計量單位的分布分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。與“03規(guī)范”相比著重對建設(shè)項目過程中的風險進行了一定的限制；暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等費用。是“03規(guī)范”中“預留金”的更名，與“03規(guī)范”簡單定義為“招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額”相比，“D8規(guī)范”的定義更全面、更實際、更具操作性。

4“0B規(guī)范”的工程量清單計價表格更全面、格式內(nèi)容更規(guī)范合完整

包括招標控制價、投標總價、竣工結(jié)算總價、措施項目清單表、索賠與現(xiàn)場簽證計價表、費用索賠申請核準表、現(xiàn)場簽證表、規(guī)費、稅金項目清單與計價表、工程款支付申請表等相關(guān)表格。與“03規(guī)范”的表格相比，更加體現(xiàn)出施工全過程的使用性，特別是增加的索賠與現(xiàn)場簽證計價表、現(xiàn)場簽證表、工程款支付申請表，統(tǒng)一、規(guī)范施工計價過程的表格，使所有參建單位都有表格可依，避免多種多樣的表格的使用。且進一步提高造價工程師在施工過程中的權(quán)利，造價工程師需要在費用索賠申請核準表、現(xiàn)場簽證表、工程款支付申請表中簽字、蓋章，造價工程師從事后管理控制變?yōu)槭轮锌刂乒芾?，該舉措對提高建設(shè)工程造價管理水平和造價控制的準確將起到推動的作用。

5“08規(guī)范”在工程量清單計價的過程中明確規(guī)定采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風險。所有風險或類似語句規(guī)定風險內(nèi)容及其范圍(幅度

在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應(yīng)由承辦人承擔，而是應(yīng)按照風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。具體體現(xiàn)是應(yīng)在招標文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承辦人承擔所有風險或無限度風險。這種變化充分體現(xiàn)了公平的原則，是維護建設(shè)市場正常秩序的有力措施。

新清單規(guī)范的發(fā)布施行，將提高工程最清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。