新疆2009：大亂之年亟待大治

田　磊

龐大的調(diào)研組為中央政府帶回了怎樣的治理之策，目前還不得而知。但可以肯定的是，2009年的新疆之亂，將會(huì)開啟中共治理新疆新紀(jì)元，從人事安排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到文化策略，原有的游戲規(guī)則已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，需要重新校正。

如果沒有2009年的7·5事件，大部分身居內(nèi)地的中國(guó)人不會(huì)意識(shí)到新疆的民族矛盾已經(jīng)如此深刻，7·5事件之后，被屏蔽在互聯(lián)網(wǎng)之外的新疆，似乎也很快從人們的視野中消失。但政治家們總是很清楚哪些事務(wù)事關(guān)大局，對(duì)于中央政權(quán)而言，新疆的事務(wù)，既涉及邊疆，又事關(guān)族群，在中國(guó)的政治版圖上是重中之重，歷朝歷代，莫不如此。

所以，60周年國(guó)慶大典之后，新疆便迎來了新中國(guó)建國(guó)以來最大規(guī)模和最高規(guī)格的中央調(diào)研組。近400人的調(diào)研組囊括了中央政府各部委，副部級(jí)以上的干部就有幾十位，其中包括中宣部部長(zhǎng)劉云山、國(guó)務(wù)委員馬凱以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林。

三重新疆

跟其他各省區(qū)一樣，新疆的很多社會(huì)矛盾是中國(guó)在邁向現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象，但新疆的不同之處在于，大部分問題最終往往以民族矛盾的面目呈現(xiàn)出來，不管對(duì)于中央政府，還是那些理性的知識(shí)分子來說，這些都是不愿意看到的，但這就是21世紀(jì)的第一個(gè)10年里新疆的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)有5個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，其中，新疆的少數(shù)民族和漢族人口比例最為均衡，西藏的漢藏比例約為1比9，藏族人占絕對(duì)多數(shù)，而內(nèi)蒙古、寧夏、廣西三地少數(shù)民族人口都不超過40％，只有新疆是個(gè)例外，維族和漢族人口比例接近1比1，雜居程度在5個(gè)自治區(qū)中為最高，因此，在未來很多年，新疆社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r都可以視為中國(guó)民族事務(wù)處理得當(dāng)與否的晴雨表。

7·5事件所反映的新疆社會(huì)，其內(nèi)外部矛盾事實(shí)上可以分為三個(gè)層面，最底層有日常的百姓間的民生矛盾為基礎(chǔ)，中有負(fù)責(zé)各種資源分配的各級(jí)行政官員間的罅隙，官員間的分歧和斗爭(zhēng)往往以民族成分劃界，最上層則有流亡在外的熱比婭等人，不斷利用各種機(jī)會(huì)煽風(fēng)點(diǎn)火，挑起事端，這樣一個(gè)沖突誕生的基本鏈條已經(jīng)隱然成型。

針對(duì)這三點(diǎn)，原有的治理模式，其實(shí)一直都存在，將民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等境外“三股勢(shì)力”定為最大禍?zhǔn)祝@幾乎是高壓線，不能碰，任何人或者機(jī)構(gòu)。只要與“三股勢(shì)力”沾上關(guān)系，都將會(huì)遭到殘酷打擊。似乎斬?cái)嗔诉@個(gè)層面的問題，民族事務(wù)就得到了解決，至少，對(duì)于對(duì)中央直接負(fù)責(zé)的漢族干部而言，不至于讓新疆事務(wù)頻繁在國(guó)際舞臺(tái)呈現(xiàn)，給中央政府的外交等重大事務(wù)造成干擾。

近年來，幾乎每到中國(guó)舉辦重大活動(dòng)或者重要紀(jì)念日等敏感時(shí)期，在新疆隨之而來的都是對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打以及鋪天蓋地的口誅筆伐。就在7·5事件發(fā)生前的一個(gè)月，《人民日?qǐng)?bào)》主辦的人民網(wǎng)上還刊登了一篇關(guān)于“三股勢(shì)力”的報(bào)道，稱僅1990到2003年間。新疆一共打掉近600個(gè)暴力團(tuán)伙。自治區(qū)政法委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)還稱：“盡管敵人的殘余勢(shì)力依然存在，但在我不間斷的嚴(yán)打攻勢(shì)下，他們已成不了什么氣候，也無法坐大成勢(shì)，沒有能力再制造大規(guī)模暴亂和打砸搶騷亂事件，對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)已越來越多地掌握在我們手中?！?/p>

對(duì)于官員的選拔和任用，也是個(gè)難題，中國(guó)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)應(yīng)全部由自治區(qū)域的自治民族公民擔(dān)任。雖然《自治法》沒有明確規(guī)定，但是事實(shí)上，各級(jí)自治地方的人大常委會(huì)主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)絕大多數(shù)也是由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。

但具體到新疆的實(shí)踐，不僅自治區(qū)政府如此，政府下屬的各個(gè)廳局基本也拓展了自治法的做法，通常是廳局長(zhǎng)由少數(shù)民族干部擔(dān)任，而書記則由漢族干部擔(dān)任，甚至不少處長(zhǎng)、科長(zhǎng)也同樣如此，民族身份成了干部任用一個(gè)相當(dāng)重要的因素，以民族劃界的權(quán)力構(gòu)成格局和運(yùn)行模式，已經(jīng)深入各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。這樣做的結(jié)果，雖然在表面上維持了民族干部和漢族干部的平衡，但卻在相當(dāng)大程度上損害了權(quán)力運(yùn)行的效率和公平。

對(duì)于處于社會(huì)底層的民生問題，新疆這么多年來也投入了相當(dāng)大的精力，主要是經(jīng)濟(jì)上扶植和補(bǔ)貼，事實(shí)上，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的南疆三地州，其對(duì)老百姓在醫(yī)療、教育等等公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，相對(duì)于內(nèi)地諸多省區(qū)而言，都走在前列，幾乎每一次南疆三地州出現(xiàn)較嚴(yán)重的暴力事件，政府在嚴(yán)厲的打擊之后，隨之而來的總會(huì)有大筆撥款等經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助下發(fā)，但這樣“胡蘿卜+大棒”的政策似乎收效甚微。

治疆新政

國(guó)慶之后，中央政府派往新疆的3個(gè)調(diào)研組，分別擔(dān)當(dāng)?shù)闹黝}是宣傳思想文化教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族宗教、社會(huì)穩(wěn)定、組織和政權(quán)建設(shè)。其中，前兩項(xiàng)分別由劉云山和馬凱領(lǐng)導(dǎo)，后幾項(xiàng)則由杜青林負(fù)責(zé)?？梢哉f，這幾乎囊括了新疆社會(huì)發(fā)展的所有問題。

一直以來，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一大經(jīng)驗(yàn)就是將宣傳教育和意識(shí)形態(tài)工作放到相當(dāng)重要的位置，這樣的治理邏輯在民族事務(wù)處理中同樣被沿用。對(duì)于新疆而言，多年來，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的宣揚(yáng)，疆內(nèi)各種媒體不可謂不多，但過于僵化和統(tǒng)一的宣教模式已經(jīng)越來越失去效力。

未來的新疆甚至整個(gè)國(guó)家，在處理民族事務(wù)時(shí)，應(yīng)該秉承怎樣的文化策略?這是一個(gè)相當(dāng)本質(zhì)的問題，一直以來，以北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬戎為代表的一批學(xué)者不斷向中央政府諫言，為了面對(duì)和參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們需要逐步淡化目前各“民族”的“民族”意識(shí)，以“中華民族”為核心認(rèn)同，建立一個(gè)全體中國(guó)人的“民族國(guó)家”。

但這樣的文化策略，遭受著雙重壓力，一是來自于那些具備強(qiáng)烈本民族意識(shí)的少數(shù)民族學(xué)者的批評(píng)，認(rèn)為這是文化上的滅絕主義，更大的問題則是與執(zhí)政黨經(jīng)常的宣教策略并不那么一致，一直以來，即使在漢族地區(qū)。國(guó)家認(rèn)同和政黨認(rèn)同之間的相互關(guān)系該如何處理，都是一個(gè)糾結(jié)不清的問題，在民族自治地區(qū)，更是如此，很多時(shí)候，政黨認(rèn)同的教育往往不足以抵抗民族和宗教認(rèn)同。

宣傳文化教育工作在新疆的長(zhǎng)治久安中扮演著重要的角色，而其首先需要的是一個(gè)指向明確且行之有效的文化策略。

宣教工作的調(diào)整之外，如何促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是此番調(diào)研組最重要的一個(gè)使命，國(guó)務(wù)委員馬凱在調(diào)研時(shí)曾對(duì)媒體說，要深入研究新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，提一些含金量高、創(chuàng)新性和可操作性的新政策和過硬的措施。有消息稱，明年3月底左右國(guó)務(wù)院將召開“新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)會(huì)議”，屆時(shí)新疆區(qū)域發(fā)展的系列新政將集中出臺(tái)，疆內(nèi)國(guó)稅和地稅的合并也很可能被提上日程。

一直以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在很大程度上消解大部分社會(huì)矛盾，這是30年改革開放帶給執(zhí)政黨的一大成功經(jīng)驗(yàn)，而這一經(jīng)驗(yàn)也似乎在民族事務(wù)中得到了驗(yàn)證。與新疆毗鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)一直都被視為新中國(guó)60年治理邊疆和民族事務(wù)的一個(gè)成功模式，尤其最近幾年，內(nèi)蒙古GDP增速已經(jīng)連續(xù)七八年位居中國(guó)首位，雖與蒙古國(guó)交界，卻沒有強(qiáng)大的獨(dú)立勢(shì)力，也沒有頻繁的暴力活動(dòng)。

民族矛盾在內(nèi)蒙古幾乎是，一個(gè)被消解了的命題。新疆的7·5事件之后，記者在新疆采訪時(shí)，自治區(qū)也很快組織了包括宣傳部、社科院等人員在內(nèi)的代表團(tuán)前往內(nèi)蒙古取經(jīng)。但是，內(nèi)蒙古的安定多大程度上是來源于其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?其治理模式對(duì)于新疆有多大借鑒價(jià)值?這些都是值得商榷的問題。

與中國(guó)任何一個(gè)省區(qū)一樣，民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有什么特殊之處，其最需要解決的不是各種的優(yōu)惠政策、稅收政策。新疆過往的治理經(jīng)驗(yàn)也早已表明，給錢、給政策的老路解決不了民族問題。

種種有利可圖的資源被公權(quán)力所汲取，這個(gè)公權(quán)力本來與維漢沒有關(guān)系。在中國(guó)的任何一個(gè)地方，都是如此，但在新疆，最終呈現(xiàn)出來的面且是，少數(shù)民族世居地的資源被以漢族面目出現(xiàn)的公權(quán)力占有與分配，小到旅游資源，大到土地、礦山、煤炭和石油，這也是境外分裂勢(shì)力攻擊新疆民族事務(wù)最大的借口之一。而資源紅利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，在進(jìn)行分配時(shí)，如何超越民族界限，更加公正地分配，才是最應(yīng)該解決的問題。