低碳經(jīng)濟(jì)：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)啟示與中國(guó)的發(fā)展

王文軍

摘要:低碳經(jīng)濟(jì)是繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后,又一種對(duì)資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),得出環(huán)保目標(biāo)明確、管理體制完善、多種手段引導(dǎo)、注重國(guó)際合作、重視技術(shù)研發(fā)等是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。據(jù)此,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí),提出應(yīng)當(dāng)做好制度、法律、技術(shù)、教育等四個(gè)方面的工作,以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);經(jīng)驗(yàn);發(fā)展;資源環(huán)境;能源

中圖分類號(hào):F113.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0073-05

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)是近幾年提出的概念,它是一種比循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求更高、對(duì)資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。表面看來(lái)主要是為了控制大氣中的二氧化碳排放量,其實(shí)質(zhì)是要求人們活動(dòng)行為的低投入、優(yōu)投入、低污染、低排放、高產(chǎn)出,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三效益的統(tǒng)一,以及人類社會(huì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。

2003年英國(guó)的《能源白皮書》中首次提出了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念,并迅速被諸多國(guó)家所關(guān)注。[1]如日本,其內(nèi)閣通過(guò)了《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》,正式將低碳社會(huì)作為日本的發(fā)展目標(biāo);此外,日本的低碳社會(huì)計(jì)劃小組進(jìn)行了預(yù)算,認(rèn)為到2050年日本可能減少70%的二氧化碳排放,從而進(jìn)入低碳社會(huì)。[2]與此同時(shí),德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)也著手開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)推動(dòng)政策的研究,這大大推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直持積極的態(tài)度,因此,我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯示出了強(qiáng)勁的勢(shì)頭,具有非常廣闊的空間和潛力。在2007年的亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度,對(duì)事關(guān)中國(guó)人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事,明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”;同年9月召開的中國(guó)科協(xié)年會(huì)上,國(guó)家科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);2008年1月,清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先成立了低碳經(jīng)濟(jì)研究院,重點(diǎn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究,以便為中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策;2008年“兩會(huì)”,全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到了會(huì)議議程,認(rèn)為中國(guó)能否走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力,中國(guó)必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[3]在諸多高校、政府部門以及研究機(jī)構(gòu)的共同關(guān)注下,低碳經(jīng)濟(jì)得到了應(yīng)有的重視和發(fā)展。但是,在看到低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到發(fā)展的同時(shí),還應(yīng)明白我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大,還需要付出更多的努力、借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和做法,來(lái)提升和推動(dòng)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

(一)國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是由英國(guó)率先提出的,因此,英國(guó)也是最積極倡導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。此后,歐盟、日本、美國(guó)等也紛紛加入到此行列,積極地為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在努力,且在有些方面已趨于成熟。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多做法和經(jīng)驗(yàn),是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

1.英國(guó)。英國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者,所以在低碳道路上走在了世界的前列。按照《京都議定書》的承諾,英國(guó)愿意為歐盟成員國(guó)在溫室氣體減排方面承擔(dān)更多的責(zé)任,在歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”中承諾減排12.5%,比平均減排8%的目標(biāo)高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此,英國(guó)政府進(jìn)一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體——二氧化碳20%,2050年減排60%。[4]為了保證低碳經(jīng)濟(jì)的順利推廣,英國(guó)政府主要推出了兩種政策手段:其一是在其“氣候變化計(jì)劃”中提出了一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的政策手段,即氣候變化稅。這實(shí)質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計(jì)稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。該稅的征收目的主要是為了提高能源效率和促進(jìn)節(jié)能投資,并非為了擴(kuò)大稅源,籌措財(cái)政資金。據(jù)測(cè)算,至2010年英國(guó)每年可減少250多萬(wàn)噸的碳排放(相當(dāng)于360萬(wàn)噸煤炭燃燒的排放量)。[5]

另一種政策是可再生能源配額政策,即所有注冊(cè)的電力供應(yīng)商都制約于一定的可再生能源法定配額:生產(chǎn)的電力中有一定比例是來(lái)自于可再生能源,配額是逐年增加的。實(shí)現(xiàn)配額政策的主要方式是向可再生能源發(fā)電商購(gòu)買電力的同時(shí)購(gòu)買可再生能源配額證書,或是從發(fā)電商、獨(dú)立供電方那里只購(gòu)買可再生能源配額證書。而購(gòu)買證書這項(xiàng)政策,目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地使用可再生能源。

通過(guò)“氣候變化稅”和“可再生能源配額”政策的實(shí)施,英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效,這為英國(guó)的可再生能源帶來(lái)了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí),英國(guó)的政策措施也得到了企業(yè)的認(rèn)可,促使了企業(yè)主動(dòng)配合的意愿,這大大降低了政策的執(zhí)行成本和“阻礙力量”。

2.日本。作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó),日本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也做出了巨大的努力。面對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源匱乏的現(xiàn)狀,日本一直重視能源的多樣化,并積極為提高能源使用效率做出了貢獻(xiàn)。如日本投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源——太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯?。?007年5月,日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定在未來(lái)5年投入2090億日元用于發(fā)展清潔汽車技術(shù),目的不僅要大大降低燃料消耗,還要降低溫室氣體的排放量。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對(duì)策——“福田藍(lán)圖”,表示日本減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年使本國(guó)的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。新出爐的行動(dòng)計(jì)劃草案寫明,從2009年起將就碳捕捉及封存技術(shù)開始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn),爭(zhēng)取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化?！案Ｌ锼{(lán)圖”還提出,日本太陽(yáng)能發(fā)電量到2020年要達(dá)到目前的10倍,到2030年要提高到目前的40倍。[6]

此外,日本還注重通過(guò)法律法規(guī)、宏觀規(guī)劃、管理創(chuàng)新等措施,鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能降耗,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。如《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》等法律的頒布實(shí)施,為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供了法律依據(jù)和保證[7];同時(shí),日本還注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能規(guī)劃的有效制定,這為停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)。

3.法國(guó)。除英國(guó)和日本以外,法國(guó)、加拿大、韓國(guó)、瑞典等國(guó)都為應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放做出了積極的努力。就拿法國(guó)來(lái)說(shuō),法國(guó)人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%。2000年1月,法國(guó)開始實(shí)施“預(yù)防氣候變化全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”,同年12月,法國(guó)又出臺(tái)了“全國(guó)改善能源消耗效率行動(dòng)”方案,根據(jù)這兩項(xiàng)計(jì)劃,2001年法國(guó)政府又通過(guò)了節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),即根據(jù)不同地理位置的光照、溫度和濕度等自然條件,評(píng)估不同建筑材料的能源利用效能。

即便如此,法國(guó)還在朝著更高的綠色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。在剛剛過(guò)去的2008年,法國(guó)政府尤其注重在環(huán)保、航天和納米等尖端技術(shù)領(lǐng)域的投入,將各方面科技政策向環(huán)保傾斜。如4月30日,法國(guó)政府公布一系列新的環(huán)保法律草案,涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個(gè)方面:一是對(duì)能源消耗“大戶”的建筑業(yè),提出了對(duì)舊房進(jìn)行大規(guī)模改造,爭(zhēng)取到2020年將能耗降低至少38%的標(biāo)準(zhǔn);二是對(duì)于交通,計(jì)劃在2020年前新建2000公里的高速鐵路,連接各主要省會(huì)城市,到時(shí)將交通工具的二氧化碳排放量減少20%;三是對(duì)于農(nóng)業(yè),提出到2013年將生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重從目前的2%提高到6%,到2020年?duì)幦∵_(dá)到20%;四是對(duì)于有關(guān)產(chǎn)品安全方面,要求30種可能存在不安全因素的農(nóng)藥產(chǎn)品在年內(nèi)退出市場(chǎng)。[8]而在12月2-5日法國(guó)第23屆全球清潔技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)上,面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染和全球氣候變暖壓力,清潔技術(shù)逐漸成為世界各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的尖端科技領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),本屆展會(huì)受到世界各國(guó)的普遍重視,共有來(lái)自43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2750家企業(yè)參加展會(huì),數(shù)目較上屆增長(zhǎng)11%。法國(guó)在會(huì)上積極的進(jìn)行著引導(dǎo)和宣傳,如在可循環(huán)和生態(tài)技術(shù)為主的零碳排放公司方面,法國(guó)共有150多家公司進(jìn)行了參展。[9]這也進(jìn)一步表明了法國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),保護(hù)環(huán)境的決心。此外,法國(guó)還向人們提出了諸多具體的低碳生活方式,如開車時(shí)減速行駛,既可降低耗油量,還可降低二氧化碳的排放量,或者盡量以步代車或騎自行車,來(lái)降低環(huán)境的壓力。

4.其他國(guó)家。如前面所說(shuō),除了英國(guó)、日本、法國(guó),還有瑞典、韓國(guó)、加拿大等諸多國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了特色與優(yōu)點(diǎn)。

瑞典在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行,可謂是運(yùn)用到了生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。如對(duì)環(huán)保型汽車的推廣,政府出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)國(guó)民使用環(huán)保型汽車,2006年撥款3850萬(wàn)美元發(fā)起為期3年的“綠色汽車-2號(hào)”計(jì)劃,推動(dòng)本國(guó)汽車制造商研制環(huán)保型汽車;同時(shí),還為鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買清潔燃料車、減少二氧化碳排放,瑞典政府還推出獎(jiǎng)勵(lì)措施:從2007年4月1日到2009年12月31日,凡購(gòu)買1輛環(huán)保型汽車,可免稅1萬(wàn)瑞典克朗(約合1400美元)。[5]目前瑞典各地的加油站都出售汽油和乙醇混合燃料,以方便環(huán)保型汽車用戶。經(jīng)過(guò)努力,目前瑞典已成為世界各國(guó)的榜樣,環(huán)境優(yōu)美,空氣清新。

對(duì)于韓國(guó),其政府2008年提出并開始實(shí)施“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”,以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換,重新找到快速發(fā)展的“新的增長(zhǎng)動(dòng)力”,其正在擬定的《氣候變化對(duì)策基本法》將為低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略提供法律依據(jù)?！兜谝粋€(gè)國(guó)家能源基本計(jì)劃(2008-2030)》是韓國(guó)首個(gè)20年長(zhǎng)期能源規(guī)劃。按照該計(jì)劃,2030年韓國(guó)新能源與可再生能源占能源消耗總量的比重將從目前的2%提高到11%,為此將在設(shè)備和研發(fā)方面共投入111.5萬(wàn)億韓元。韓國(guó)還計(jì)劃2030年前新建10座140萬(wàn)千瓦級(jí)核電站,將電力供應(yīng)中核電的比重從26%提高到41%。[10]此外,還計(jì)劃將新能源的生產(chǎn)量分別增加到目前水平的十?dāng)?shù)倍或數(shù)十倍。

2008年,加拿大政府細(xì)化了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢(shì)”的國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略四大科技發(fā)展領(lǐng)域的具體范疇。[11]尤其是在環(huán)境科技與能源領(lǐng)域兩個(gè)方面:(1)在環(huán)境科技上:為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和實(shí)現(xiàn)加政府制定的溫室氣體減排目標(biāo),加政府與國(guó)外伙伴一道制定了泛北美溫室氣體限排量及其貿(mào)易計(jì)劃。為此,加政府分別撥款6600萬(wàn)加元支持制定工業(yè)廢氣排放法規(guī)框架并對(duì)生物燃料排放進(jìn)行科學(xué)分析和研究。另外,政府承諾5年內(nèi)撥款2.5億加元支持汽車工業(yè)執(zhí)行汽車工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃,主要開發(fā)環(huán)保型汽車的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目。(2)在能源領(lǐng)域:繼續(xù)支持開發(fā)更清潔能源,政府計(jì)劃到2020年90%的電力需求將由零排放能源,如水電、核電、清潔煤和風(fēng)能提供。為此,政府將繼續(xù)支持生物燃料、風(fēng)能和其他替代能源的研究,計(jì)劃撥款2.3億加元執(zhí)行生物能源技術(shù)計(jì)劃。另外加政府還撥款3億加元支持核能發(fā)展,包括開發(fā)先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備。

(二)國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)英國(guó)、日本、法國(guó)、瑞典、韓國(guó)、加拿大等國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,可以總結(jié)出,發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)方面已形成了一系列鮮明的特征,且成為其他國(guó)家值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和借鑒的做法,具體如下:

第一,環(huán)保目標(biāo)明確,管理體制完善。如英國(guó)、瑞典等,都提出了自己的環(huán)保目標(biāo),且為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)建立了較為完善的管理體制,比如提出相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,以保證目標(biāo)的到達(dá)。

第二,方式靈活,政府采用法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)保。如日本,采用了法律、政策宏觀管理相結(jié)合的方式。

第三,企業(yè)成為中堅(jiān)力量,環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。這在法國(guó)體現(xiàn)的最為明顯,法國(guó)大約有200多萬(wàn)家企業(yè)從事垃圾循環(huán)回收事業(yè),這大大推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的推廣。

第四,公眾積極參與,社會(huì)各界高度重視環(huán)保。如瑞典,將環(huán)保真正的落實(shí)到了現(xiàn)實(shí)生活的細(xì)處,這大大的貫徹落實(shí)了低碳經(jīng)濟(jì)。

第五,積極進(jìn)行開放,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,注重國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地通過(guò)學(xué)習(xí),如歐洲國(guó)家,互相促進(jìn)且注重合作,使得當(dāng)前歐洲環(huán)境有了質(zhì)的提高和變化。

第六,加大投資力度,重視技術(shù)研發(fā)。如瑞典、韓國(guó)、加拿大,在環(huán)境科技方面都提出了相應(yīng)的資助計(jì)劃和方式,以便促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展和推廣

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展和推廣應(yīng)當(dāng)做好制度、法律、技術(shù)、教育等四個(gè)方面的工作。

(一)制定激勵(lì)政策,完善管理制度

對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)積極地制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,并完善相應(yīng)的制度,以保證其落實(shí)。對(duì)于激勵(lì)的政策,主要包括兩個(gè)方面:一是收費(fèi),二是補(bǔ)貼。對(duì)于那些不采用低碳經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展、對(duì)環(huán)境造成污染、浪費(fèi)資源的企業(yè)征收費(fèi)用,促使其改變發(fā)展模式(當(dāng)然,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的求助于相關(guān)法律法規(guī),通過(guò)約束機(jī)制來(lái)制止其行為);對(duì)于那些積極采用的企事業(yè)單位,應(yīng)給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)其表現(xiàn)和示范效應(yīng),以便推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在補(bǔ)貼方面,包括項(xiàng)目資金補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、低息融資、免收或減免相關(guān)的稅費(fèi)、支持低碳企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)融資(如發(fā)行公司債券、股票上市等)、以及支持企業(yè)利用低息貸款方式。

同時(shí),還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,如規(guī)定企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的條件、規(guī)范項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)方式、建立和完善企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的效果考核機(jī)制等,以便為企業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信心,提升企業(yè)推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

(二)完善法律法規(guī),引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

這一方面,可以借鑒日本,日本通過(guò)制訂《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》等法律,為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供了法律依據(jù),保證了日本低碳經(jīng)濟(jì)的迅速開展。而當(dāng)前,我國(guó)還沒(méi)有明確的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),更多的是一些與環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律條文:如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995)、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002)、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008)等。所以,制定并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),如《促進(jìn)建立低碳經(jīng)濟(jì)基本法》等,引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),這對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束機(jī)制將起到積極的作用,也大大有利于環(huán)保事業(yè)的落實(shí)和開展。

(三)重視技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)國(guó)際合作

技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的保證,因此,必須高度重視技術(shù)研發(fā)工作,重點(diǎn)著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備;整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),如涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等諸多部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)等,應(yīng)當(dāng)加以迅速推廣和應(yīng)用;理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)。這就要通過(guò)多渠道的融資,包括BOT、發(fā)放債券、上市、設(shè)立碳基金融資等方式,為研發(fā)(R&D;)所需資金做好準(zhǔn)備。

同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極地整合和利用國(guó)際資源。眾所周知,發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)總的來(lái)說(shuō)要先進(jìn)于發(fā)展中國(guó)家,而未來(lái)世界能源需求和排放增長(zhǎng)的大部分又來(lái)自發(fā)展中國(guó)家,且發(fā)展中國(guó)家限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,技術(shù)水平相對(duì)落后,技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)不足,這大大制約了發(fā)展中國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)?發(fā)展中國(guó)家僅僅依靠技術(shù)的自然擴(kuò)散帶來(lái)的溢出效益或者商業(yè)性的技術(shù)貿(mào)易都是不夠的,為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo),發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但實(shí)際是,受到一系列壁壘和障礙的干擾,技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展十分緩慢。所以,未來(lái)國(guó)際氣候制度的發(fā)展、環(huán)境的治理,非常有必要尋求通過(guò)制度化的手段,來(lái)推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以期實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是要借助一些國(guó)際化的組織及機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)其合作的進(jìn)程,這些組織包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(CIDIE)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、世界銀行以及眾多的非政府組織(NGO)和研究機(jī)構(gòu),如世界資源研究所以及多國(guó)發(fā)展銀行。其中,最重要的要數(shù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)部門,如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署,前者是全球環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),后者是世界上最大的提供多邊技術(shù)合作和投資前的渠道。

(四)加強(qiáng)教育宣傳,引導(dǎo)公眾參與

由于環(huán)境與資源的公共物品性,產(chǎn)權(quán)的不清晰,人們肆無(wú)忌憚的濫用資源、任意污染環(huán)境,這給資源與環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。尤其是在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下,導(dǎo)致大量的增長(zhǎng)是依靠資源的消耗和環(huán)境的破壞為代價(jià),這與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是截然相反的。而在此情況下缺乏法律法規(guī),更是助長(zhǎng)了這種不合理、不理性的發(fā)展行為,這也明顯對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)缺乏有效的激勵(lì)。因此,有效地利用當(dāng)前的電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及其它媒體,加強(qiáng)教育宣傳,尤其是應(yīng)當(dāng)將低碳經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)引入教科書,從學(xué)校的孩子們?nèi)胧?以全面提高人們的認(rèn)識(shí)水平,有效地引導(dǎo)廣大公眾的參與,這對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)理念更為廣泛地被接受和其模式的推廣至關(guān)重要。

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