關于高等教育評估制度的幾點思考

金 莉

摘要雖然我國教育評估的理論和實踐的研究起點低,但是發(fā)展卻是突飛猛進。對我國高等教育評估制度進行思考,是完善高等教育評估體系必然要求,也是保障我國高等教育質量和水平的措施之一。

關鍵詞高等教育質量 評估制度

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

當今世界上有多個國家和地區(qū)正在開展高等教育評估活動,高等教育評估已成為世界高等教育質量保障的共同行動。眾所周知,質量是高等學?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件,是培養(yǎng)高質量人才的根本保證。面對激烈的競爭,高等教育必須以質量求生存、促發(fā)展,教育質量已然成為高等教育的生命線。其中高等教育評估是提高高等教育質量的一個重要環(huán)節(jié),同時也是提升高等教育水平的主要工作之一?，F(xiàn)在中國的高等教育即將要完成從精英化向大眾化階段的轉變,中國的高等教育的規(guī)模已躍然世界第一的位置,成為名副其實的高等教育大國。在這樣的背景下,黨的十七大報告提出“提高自主創(chuàng)新能力,建設創(chuàng)新型國家;優(yōu)先發(fā)展教育,建設人力資源強國”的戰(zhàn)略目標,中國高等教育的改革和發(fā)展又有了一個嶄新的起點。中國高等教育學會于2008年初正式啟動“遵循科學發(fā)展,建設高等教育強國”的重大研究項目,并于2008年6月11日在國家教育行政學院召開了項目開題報告會。要建設人力資源強國,就必須把高等教育得重點放在提高質量和提升水平上,這樣才能切實保障高等教育質量和水平,不斷完善高等教育評估體系。①

雖然我國高等教育評估制度歷經(jīng)20多年的發(fā)展與建設,在理論和實踐方面取得了巨大進步和成就,在理論建設方面、實踐建設方面、組織建設方面有突破性進展,但是仍然存在一些不可忽視的問題。

1教育法律法規(guī)滯后,評估法規(guī)體系很不完善

現(xiàn)行有效的教育法規(guī)雖然從數(shù)量上看初具規(guī)模,但沒有形成內容全面、結構合理、形式統(tǒng)一的教育法規(guī)體系。學校自評估法規(guī)更屬空白地區(qū)。只有建立健全的各種教育評估法規(guī),才能使我國高等教育評估制度和體系真正走在法制化、規(guī)范化的道路,推進高等教育強國工程順利發(fā)展。

2 政府和行政部門評估權力過大,教育評估中介機構勢單力弱

我國政府和教育行政部門對高等教育評估有著絕對的權威性,而且《暫行規(guī)定》中規(guī)定政府是評估的主體,學校是政府評估的對象,學術機構和社會團體只是鼓勵參加評估。這不僅強化了教育行政部門在評估中的主體地位,抑制和削弱了高校的主動性、靈活性、自主性、個性特色。盡管學術界一直呼吁評估主體的多元化,但現(xiàn)在仍然是教育行政部門占據(jù)主要教育評估市場,評估中介機構難以發(fā)揮其優(yōu)勢,夾縫中生存。到目前為止,繼北京成立“學位與研究生教育評估所”后,近年上海、江蘇、遼寧、云南、廣東等地也相繼成立了準官方的專業(yè)評估機構。全國各省市評估中介機構開展了一些卓有成效的工作,但高校評估仍以政府和教育行政部門組織評估為主,彼此間缺少合作交流。②

3 應該建立高素質、結構合理的評估專家隊伍和以國家主導的、社會與學術界共同參與的一體化的高等教育評估系統(tǒng),重視高等教育評估的后續(xù)評估

我國現(xiàn)在參與評估的人員大多數(shù)為高等院校的學者和教授,政府的技術人員,這樣容易讓人們對評估的結果有所懷疑,公平公正容易缺失,同時也使得評估機構的權威性遭到人們的質疑。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,評估成員不僅僅有政府技術人員、高校學者、教授,還可以外聘評估專家,相關行業(yè)代表,教育督導官,校長名師,甚者可以把學生吸收到成員中。高等教育評估機構與政府、社會、高校之間,應是合作者而不是競爭者、監(jiān)督者,相互之間需要有分工協(xié)調合作,要符合專業(yè)的規(guī)范獨立于政府之外、不受干擾的這種獨立運作的模式是今后我國高校教育評估改革的方向之一。③高等教育評估的后續(xù)評估問題并沒有得到重視,后續(xù)評估涉及到評估指標體系設計的合理性、評估過程客觀性、評估結論真實性等。這些都需要后續(xù)評估來檢驗,使高等教育評估過程公平、結果公正,獲得政府、社會和學校的認可和信任,從真正意義上起到提高教育質量的作用。另外,高等教育由多種人員構成的教育評估機構才可以真正做到客觀科學公正。

除了以上這些不足以外,還存在評估指標體系的多元化、評估方法側重量化評估而對質性評估有所忽視等問題,都有待于我們繼續(xù)發(fā)現(xiàn)并解決。不斷加強高等教育質量和水平評估制度的建設和完善,關系到整個高等教育質量的保障,關系到我國人力資源強國的建設,關系到我國創(chuàng)新性國家的建設,更關系到中華民族的偉大復興。他山之石,可以攻玉。我們還應該認真借鑒國外在高等教育質量評估方面的優(yōu)秀經(jīng)驗,不斷完善我們的評估體系,改進我們的評估措施,使我們的評估更有效,最終做到真正提高我國高等教育質量和水平,推進“高等教育強國”工程的順利向前發(fā)展,加速我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。

注釋

①遵循科學發(fā)展 建設高等教育強國.課題組.中國高教研究,2008.9.

②龔森.我國高等教育評價制度建設及相關問題研究,2003.

③游家勝.論高校內部自評估機制的系統(tǒng)構建[J].中國高教研究,2009(2).