公共政策的價值分析

史習兵

摘要本文從對當今社會兩種對立觀點的描述出發(fā),著重探討高等教育中的公平與效率的內(nèi)涵及其相互關(guān)系,探討實現(xiàn)高等教育政策價值取向和諧的路徑。高等教育政策要實現(xiàn)公平和效率兼顧和平衡,主要方法是以正確的手段提高效率,以多樣的措施保證公平,達到兩者的和諧。

關(guān)鍵詞高等教育 政策 公平 效率

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

現(xiàn)階段,我國政府在高等教育政策的價值取向上面臨著兩難抉擇: 是依據(jù)公平性原則,加大高等教育的投入力度,盡最大可能地保證公民對高等教育需求,還是根據(jù)效率原則,實行教育產(chǎn)業(yè)化和教育成本分擔機制,以實現(xiàn)有限的高等教育資源的最佳配置。

1 教育“公平與效率”之爭的由來

對于中國這樣一個高等教育資源稀缺程度較高的國家來講,高等教育政策制定過程中如何兼顧提高全體國民素質(zhì)的任務(wù)與培養(yǎng)能引導國家經(jīng)濟發(fā)展的高級人才任務(wù)就是一個不可回避的選擇,公平與效率是任何一項高等教育政策都必須要面對的一個兩難選擇。對于此,社會上有兩種針鋒相對的觀點:一是倡導高等教育政策應“公平優(yōu)先,效率次之”,一是倡導高等教育政策應“效率優(yōu)先,公平次之”。

2 正確認識高等教育中的公平與效率取向

2.1 高等教育產(chǎn)品的屬性

盡管關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的爭論不休,但學術(shù)界普遍認同高等教育具有準公共產(chǎn)品的屬性。高等教育產(chǎn)品是準公共產(chǎn)品,它具有強烈的競爭性和排他性,同時又具有明顯的外部效應,具有公益事業(yè)的性質(zhì)。由于產(chǎn)品屬性通常決定市場屬性,高等教育產(chǎn)品的屬性同樣也決定了高等教育市場的屬性。

2.2 高等教育中的公平與效率及其關(guān)系

筆者認為,高等教育公平主要包括教育權(quán)利平等和機會均等兩個方面。具體地說,包括兩個方面:(1)能力相同的青年,不論其性別、種族、地域,都有相等的接受高等教育的機會;(2)社會各階層的成員,不論其家庭背景、個人出身,都有同等的接受高等教育的機會。與此相對應,在同等條件下受到不平等的待遇,叫不公平。

我國現(xiàn)階段教育資源的有限性決定了“效率為主”的原則,即承認差別教育的合理性,但社會對這種差別的“容忍度”也是有限的,高等教育政策和制度的功能,就在于通過平衡和協(xié)調(diào)機制將差別教育控制在社會各階層可以承受的限度之內(nèi)。但也應看到,與經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)公平與效率的矛盾關(guān)系有別,在高等教育領(lǐng)域內(nèi)似乎不存在公平與效率之間的直接的矛盾關(guān)系。高等教育的效率從本質(zhì)上來講是指資源的有效使用與有效配置,主要是在經(jīng)濟學層面上加以討論,影響高等教育效率的因素主要來自高等教育內(nèi)部,影響高等教育公平的因素則主要來自高等教育外部。

3 實現(xiàn)高等教育政策公平與效率的和諧

高等教育政策的選擇要傾向于實現(xiàn)多數(shù)人利益的公平。在教育資源非常緊張的情況下,必須堅持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則。當然,在堅持效率優(yōu)先原則的同時,我們必須通過制度安排和政策調(diào)整來增進教育公平。對此,提出如下幾點建議:

第一,若把植物栽培學中注重效率的“花盆”方案和注重公平的“大地”方案引入高等教育資源分配中,那么目前在教育資源分配上應該采取有效地將“花盆”方案和“大地”方案相結(jié)合的“陽光普照”方案。第二,在高等教育布局上,加強中心和邊緣高等學校之間的合作與交流,擴大優(yōu)質(zhì)高等教育的覆蓋面,通過較長時間的努力,打造出一批位于邊緣的高水平大學。第三,要適度淡化“重點高?！钡那榻Y(jié)。既要重視重點高校,也要重視非重點高校,注意提高整體高等教育的效率與水平。

4 小結(jié)

總的說來,要實現(xiàn)高等教育價值取向上公平和效率的和諧,須堅持兩條原則:(1)以正確的手段提高效率。《教育法》明確規(guī)定:任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學校及其它教育機構(gòu)。這是實現(xiàn)高等教育社會價值的根本保證。但是在市場經(jīng)濟條件下,不能得到任何回報的投資行為是很難實現(xiàn)的,為此,決策者應從社會主義市場經(jīng)濟體制改革的實際情況出發(fā),利用財政、金融、稅收等行政機制建立教育投資行為的產(chǎn)權(quán)政策和回報政策,既堅持高等教育的公益性原則,又兼顧民間教育投資者的利益,建立適當?shù)募顧C制,才能鼓勵民間資金,包括國外教育資金進入我國高等教育產(chǎn)業(yè),促進高等教育持續(xù)發(fā)展。(2)以多樣的措施保證公平。作為由國家實行的公共政策,擴大高等教育公平的主要途徑是:實行義務(wù)教育制度,強化基礎(chǔ)教育;在政策制定和制度安排上,消除基于偏見、意識形態(tài)或既得利益的不公平限制,建立公平、公正的規(guī)則;努力糾正教育資源分配不公的狀況,并首先幫助弱勢階層和群體;要加大民辦高校的建設(shè)力度,將民辦高校作為高等教育發(fā)展的一個重要增量,推動辦學主體的多元化和教育對象的大眾化。

參考文獻

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