當(dāng)陽市農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題初探

周 璇

摘要:社會(huì)主義新農(nóng)村水利建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最有效的途徑之一。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需、吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),都具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞:當(dāng)陽市;水利設(shè)施;農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào):S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)20-0073-01

水利投資體制改革取得了一定進(jìn)展,初步實(shí)現(xiàn)了水利的多元化、多層次、多渠道投資體系,進(jìn)一步拓寬了水利投資渠道。市財(cái)政用于水利的投入在上年水利資金的投入上每年遞增5%。水資源統(tǒng)一管理工作得到加強(qiáng),實(shí)施了取水許可管理制度。水利政策法規(guī)建設(shè)也有了新的進(jìn)展。“十五”期間,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》、《當(dāng)陽市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)末級(jí)渠道建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》等文件,進(jìn)一步完善了水利法制體系。

1當(dāng)陽市農(nóng)村水利發(fā)展面臨的主要問題

目前,當(dāng)陽市水利建設(shè)與發(fā)展還存在著諸多和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方,在一些局部地區(qū),水利甚至已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約因素之一。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來看,以下這些方面將是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間該區(qū)水利工作需要著重解決的問題:

①農(nóng)村水利方面的政策法規(guī)還不完善,政策法規(guī)存在空白和漏洞,導(dǎo)致遇到實(shí)際問題難以依法解決。目前,農(nóng)村水利建設(shè)主要依靠國家投入,地方配套資金偏少甚至不能到位,且投入資金絕大多數(shù)來自于水利部門。

②嚴(yán)峻的防洪排澇形勢與防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾依然存在。沮河、漳河在我市境內(nèi)崩岸嚴(yán)重,險(xiǎn)工隱患突出,防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年一遇,同時(shí),由于已建泵站年久失修,排澇標(biāo)準(zhǔn)低,外排能力不足,平原澇災(zāi)問題尚未解決,全市還有近1.13萬hm2易澇面積亟待治理。加之病險(xiǎn)水庫多,加固任務(wù)重。洪水威脅仍是當(dāng)陽市心腹之患。

③生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。全市現(xiàn)有水土流失面積345.5km2,占全市土地總面積的16.2%;水資源污染問題日趨嚴(yán)重,已對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成影響;部分水庫呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢,影響了水庫綜合功能的發(fā)揮;城市水域成為納污水體,惡化了城市綜合環(huán)境;部分地方地下水受到污染。

④近年來國家加大了當(dāng)陽市防洪工程建設(shè)的投入,但因建設(shè)任務(wù)繁重,水利建設(shè)的巨額資金需求與投入不足的矛盾依然制約著當(dāng)陽水利的發(fā)展。

⑤水事活動(dòng)法規(guī)有待進(jìn)一步配套完善,水利法規(guī)教育和水事活動(dòng)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著水法規(guī)的逐步完善,水資源開發(fā)利用活動(dòng)納入了法制管理的軌道,“依法治水、依法管水”的局面初步形成。但是“有法不依”的問題比較突出,全社會(huì)愛惜水、保護(hù)水的意識(shí)薄弱,水污染的現(xiàn)象比較普遍;水事違法事件時(shí)有發(fā)生,水利工程的人為破壞比較嚴(yán)重。

⑥水利建設(shè)科技含量不高,工程管理水平較低,基礎(chǔ)研究滯后,制約了工程效益的有效發(fā)揮。

2對當(dāng)陽市水利建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)新的治水思路,以保障農(nóng)村生活用水安全、生產(chǎn)用水安全和生態(tài)用水安全為目標(biāo),著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和改善農(nóng)村水環(huán)境,通過實(shí)施中小河流和湖泊綜合治理、對排灌泵站進(jìn)行更新改造和排灌渠系續(xù)建配套與節(jié)水改造,加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè),逐步建立和完善農(nóng)村水利服務(wù)體系和水利技術(shù)推廣體系。為把當(dāng)陽市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重決策。重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力的提高,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水、灌溉排水和水生態(tài)環(huán)境建設(shè),優(yōu)先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中最迫切、最直接的問題。

堅(jiān)持水資源保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理同步的原則。要把保護(hù)和節(jié)約水資源放在重要位置,在保護(hù)中開發(fā)利用水資源。要在做好建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)做好管理規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村水利服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系,逐步建立水利工程建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。水利特別是農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),要在編制規(guī)劃的同時(shí)加強(qiáng)與其它行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持全面規(guī)劃,量力而行的原則。要根據(jù)地方財(cái)力和國家投資政策,充分考慮群眾自籌的可能,合理確定農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。要按照量力而行的原則制定積極穩(wěn)妥的實(shí)施措施。

參考文獻(xiàn):

[1] 祖?zhèn)骰?創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)方式[J].農(nóng)村工作通訊,2006,(8).