淺談高校財務(wù)績效評價

劉詩蕓

摘 要:本文分析了我國高校財會管理的現(xiàn)狀,闡述了高?？冃гu價的理論依據(jù),并對高校財務(wù)績效評價的具體內(nèi)容和方法進行了簡要論述。

關(guān)鍵詞:高校 財務(wù)管理 績效 評價

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A

一、引言

高等教育的發(fā)展依附于國家政治與經(jīng)濟的發(fā)展,也決定著高校財會工作的改革與發(fā)展。近幾年來,教育經(jīng)費使用效益評價指標的實施,為高校財務(wù)運行和管理帶來了積極的變化,在優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),提高資源使用效益,促進學(xué)校各項事業(yè)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。新的高等學(xué)校財務(wù)制度、會計制度相繼實施,預(yù)算編制的改革及伴隨的財務(wù)決算的變化,為高等學(xué)校財務(wù)管理工作增加了新內(nèi)容,提出了新問題。針對原有經(jīng)費使用效益評價指標體系在運行實施中反映出的一些不足,根據(jù)新形勢的發(fā)展要求,有必要對高等學(xué)校財務(wù)績效評價進行完善、改造和創(chuàng)新。

二、高校績效評價理論依據(jù)

(一)高?？冃У慕缍?。

高等院校的經(jīng)濟效益,是指高校教育要素的投入與這些投入所得到各種符合社會需要的教育產(chǎn)品的比較。在這一點上,它和企業(yè)的經(jīng)濟效益是一致的,都是對投入產(chǎn)出的對比關(guān)系的反映。但是,評價企業(yè)的經(jīng)濟效益可以圍繞成本和收益等可計量的標準化因素進行,而對于高校而言,由于其投入產(chǎn)出測算的困難及其關(guān)系的模糊性,很難對其經(jīng)濟效益進行評價。因此,采用績效代替經(jīng)濟效益,以成績和效益綜合說明教育產(chǎn)出的效益狀況,以對財務(wù)資源的取得和運用情況的評價代替收入和利潤的衡量。

(二)高校績效的財務(wù)特征。

高等院校評價的是績效,這和高等院校的財務(wù)特征是分不開的。高校作為非營利組織,在財務(wù)上的許多方面與營利企業(yè)很相似。盡管如此,高校財務(wù)和企業(yè)財務(wù)之間還是存在著顯著的差異:

1、組織的目標。

企業(yè)是為了所有者的利益而追求財富的增長,高校則是為了社會的利益而擴大其可得的財務(wù)資源。

2、經(jīng)營成果。

企業(yè)的經(jīng)營成果在會計上表現(xiàn)為產(chǎn)品在市場上競價出售后獲得的收入和利潤,同時在市場上還以股價的形式表現(xiàn);高校的經(jīng)營成果無論是人才還是科研成果,都難以體現(xiàn)在高校的財務(wù)報告中。

3、管理和控制。

高校作為非營利組織,由于不強調(diào)凈收益,其投入資本和收入大體沒有分別,而且可以從各種不同的來源獲得財務(wù)資源,如捐贈等。在很多情況下,高等院校必須在沒有盈利的情況下努力實現(xiàn)它們的目標。因此,評價高等院校的業(yè)績和運營成果是很困難的,由于沒有經(jīng)營利潤,使利潤評價既不是有效行為的指示器,也不是自動管理器。

三、高校財務(wù)績效評價

(一)高校財務(wù)評價的主體。

財務(wù)績效意味著采用財務(wù)標準來評價高等院校的運行績效。由于高等院校作為非營利性組織,不可能存在一個公允的市場標準對其績效進行衡量,而只能通過財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)進行分析,因此,高校財務(wù)績效是指投入一定的教育資金后產(chǎn)生的能用數(shù)據(jù)表示的效果、效率和效益。

高校財務(wù)運行績效的評價主體應(yīng)該是與高校利益相關(guān)的主體,即高等院校教育資源的提供者和獲益者,主要是國家、地方政府、投資者及其他投資者。

(二)高校財務(wù)評價的內(nèi)容。

具體地說,針對單一的評價主體而言,根據(jù)高校財務(wù)績效的定義,主要包括三方面的評價內(nèi)容:

1、高校財務(wù)效果。

高校的財務(wù)效果是指高校人才培養(yǎng)、科研成果、產(chǎn)出方面的數(shù)量和質(zhì)量,反映的是學(xué)校獲取收益的能力。需要指出的是,由于高校的收入和投入資本金沒有本質(zhì)的區(qū)別,獲取收益實際上也就是獲取經(jīng)費,因此,評價高校財務(wù)效果可以從以下幾個方面進行:

(1)學(xué)校從政府獲得撥款和自籌經(jīng)費渠道獲得經(jīng)費的能力;

(2)學(xué)校通過橫向的科研和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)、委托培養(yǎng)和開辦成人繼續(xù)教育等手段獲取經(jīng)費的能力;

(3)學(xué)校通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)獲取經(jīng)費的能力。 這些信息都可從高等院校的月度資產(chǎn)負債表和收入支出表的相關(guān)指標中獲得。

2、高校財務(wù)效率。

高校的財務(wù)效率是指高校有關(guān)教育資源的使用效率,它綜合反映了資金潛力的發(fā)揮程度。具體包括:

(1)人力資源的使用效率,主要是教師的利用率:即專職教師占全校教職工人數(shù)的比率、教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比率等。

(2)資金的使用效率,如事業(yè)發(fā)展資金的使用效率、科研資金的使用效率、校辦產(chǎn)業(yè)的資金使用效率;

(3)資產(chǎn)的使用效率,包括各類設(shè)備、儀器、圖書等的使用效率。

3、高校財務(wù)效益。

高校的財務(wù)效益是指高校資金投入后預(yù)定目標的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)情況。具體包括:

(1)辦學(xué)效益:反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益;

(2)產(chǎn)業(yè)效益:反映校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益;

(3)對外服務(wù)效益:反映對外服務(wù)及科研的經(jīng)濟效益。

(三)高校財務(wù)績效評價的功能。

高校作為非營利性組織,其財務(wù)績效評價主要是服務(wù)于政府,成為政府教育工作決策的依據(jù)。具體包括以下幾個方面:(1) 規(guī)范功能 (2) 導(dǎo)向功能 (3) 激勵功能 (4)目標功能。

(四)高校財務(wù)績效評價的方法。

目前各種綜合評價方法的特點各異,但歸納起來,具體流程如下:

1、明確評價的目的和目標。

任何一項統(tǒng)計分析評價工作,都是針對某一目的進行的,對其進行綜合評價,首先要明確為什么要進行評價,評價問題的哪一方面,評價要說明什么問題,評價的精確度要求如何等。

2、建立評價指標體系。

對象系統(tǒng)的評價指標體系常具有遞階結(jié)構(gòu),尤其是復(fù)雜對象系統(tǒng)常具有系統(tǒng)規(guī)模大、子系統(tǒng)和系統(tǒng)要素多、系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系復(fù)雜等特點,因而使得描述這類系統(tǒng)的評價指標體系呈現(xiàn)多目標、多層次結(jié)構(gòu)。按照人類認識和解決復(fù)雜問題的從粗到細、從全局到局部的分層遞階方法,明確評價的目標體系,選用合適的指標體系,明確指標間的隸屬關(guān)系。在明確了評價的目的和目標之后,就應(yīng)該對問題進行分析,找出影響評價目標的各層因素。分清其總目標層、準則層、指標層,找出其各自的指標體系。

3、確定定值和轉(zhuǎn)換方法。

評價指標可以采用不同的綜合指標形式,如絕對數(shù)、相對數(shù)或平均數(shù),再加上量綱的不一致,這就需要采用各種不同的指標轉(zhuǎn)換方法,將每個指標進行轉(zhuǎn)換,以保證指標間的可運算性。

4、確定指標權(quán)重。

權(quán)重就是表示各指標在總體評價中重要性系數(shù),一般是以相對數(shù)形式表示。指標權(quán)重大小對評價的結(jié)論會產(chǎn)生重要影響,同一指標,權(quán)重不同,就會導(dǎo)致截然不同甚至相反的評價結(jié)果。目前關(guān)于權(quán)重的確定方法還很不成熟。

5、求綜合評價值。

對于綜合評價值求法常用的主要有加權(quán)算術(shù)平均數(shù)法、幾何平均數(shù)法及混合平均數(shù)法等。這些方法雖然簡便,但存在很多不足,隨著計算機技術(shù)和評價理論的不斷成熟,這些方法己經(jīng)被取代。

6、比較和排序。

評價的最終目的就是為管理和決策服務(wù)。因此,在評價值確定后,要對其進行橫向和縱向的比較,以便找出薄弱環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)原因,以便管理或決策者做出決定。

(五)高校財務(wù)績效評價結(jié)果和評價報告。

高校財務(wù)績效評價最終目的是得出真實全面的評價結(jié)論,并做出評價報告。評價報告要根據(jù)高校目前的各項財務(wù)及其他相關(guān)指標比對上一期數(shù)據(jù)、進行績效變化的比較分析,從以下幾個方面可以對高校經(jīng)營成果和管理水平是否有所提高以及對存在的問題提出整改意見:

1、由固定資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重、固定資產(chǎn)中學(xué)生宿舍、教室、實驗設(shè)備、圖書等與教學(xué)服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)所占比重可以看出學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。對科學(xué)配置學(xué)校資源,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出整改意見:依據(jù)教育部關(guān)于“普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標合格標準”,對已達到辦學(xué)條件基本要求的項目應(yīng)減少投入,甚至短期內(nèi)可不再投入,對尚未達到辦學(xué)條件要求的,應(yīng)增加投入。建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制,應(yīng)進一步加強對教學(xué)科研儀器設(shè)備、購入的辦公家具、房屋等固定資產(chǎn)使用的管理和考核 ,提高資產(chǎn)的使用效率,避免資產(chǎn)的損失和浪費。要有計劃、有目的的對固定資產(chǎn)進行維護和修理,降低固定資產(chǎn)的維修費用,等等。

2、對學(xué)校的收入、支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)對比分析,結(jié)合經(jīng)費自給率、資產(chǎn)負債率、人員經(jīng)費支出比率、公用支出比率等技術(shù)指標,以生均培養(yǎng)成本(生均培養(yǎng)成本是學(xué)校培養(yǎng)一個標準學(xué)生的平均成本,包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊等四個部分。)為基礎(chǔ)對學(xué)校在維持正常運轉(zhuǎn)過程中的資金結(jié)構(gòu)、經(jīng)營效益提出風(fēng)險預(yù)警。督促其合理編制預(yù)算,對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,完善預(yù)算控制制度,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

3、針對高校對未來的發(fā)展預(yù)期,按照教育部辦學(xué)條件合格標準,比如:教師數(shù)、具有研究生學(xué)位的教師數(shù)、教學(xué)行政用房(平方米)、教學(xué)科研儀器設(shè)備(元)、生均圖書冊數(shù)、具有高級職務(wù)的專任教師數(shù)、占地面積(平方米)、學(xué)生宿舍面積(平方米)、學(xué)生配教學(xué)用計算機數(shù)(臺)、學(xué)生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)(個)、年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備價值(元)、年進書量(冊)等指標,將高校辦學(xué)條件各個項目的理論值與實際值進行比對,進而得到在各項指標上的差距,并以此對高校未來資金投入方式與方向加以指導(dǎo),促使其合理利用現(xiàn)有資源,彌補不足,根據(jù)其未來資金流入量合理制定發(fā)展規(guī)劃。

四、結(jié)語

高等院校的財務(wù)管理工作,是高校實行科學(xué)管理的一個重要方面。高校財務(wù)績效評價,綜合反映了高校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各方面的效率和效益。設(shè)計制定科學(xué)合理的財務(wù)績效評價指標體系,可以為高校主管部門及高校管理者進行經(jīng)費、財務(wù)管理及其他重大決策提供科學(xué)依據(jù),為解決高校資源的優(yōu)化與配置問題提供良好途徑,是高校戰(zhàn)略規(guī)劃不可或缺的科學(xué)手段和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

(作者單位:華中科技大學(xué)武昌分校)

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