對(duì)河南3農(nóng)民采挖蘭草被判緩刑的法律思考

熊 超 曾新華

摘 要:近日,在法院網(wǎng)看到一則消息:為了脫貧致富,河南三門峽盧氏縣的農(nóng)民張某、郭某、馬某采挖國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物蘭草,本以為是勞動(dòng)所得,沒想到竟觸犯了刑律,接到判決書后三人痛哭不已,后悔莫及。近日,盧氏縣人民法院以非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪分別判處被告人張某、郭某、馬某有期徒刑三年,緩刑五年至有期徒刑三年,緩刑三年,并處15000元至20000元不等的罰金。①對(duì)這個(gè)典型的破壞自然資源案例,筆者作了思考。

關(guān)鍵詞:采挖 蘭草 緩刑 思考

中圖分類號(hào):DF611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:

第一、假設(shè)盧氏縣不是國(guó)家級(jí)貧困縣,農(nóng)民張某、郭某、馬某3人早已脫貧致富,那么該地會(huì)出現(xiàn)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物嗎?

也許也會(huì)有,但我想一定是極其個(gè)別現(xiàn)象,而不象我們現(xiàn)在這么多人頻繁的發(fā)生,這其實(shí)就是一個(gè)深層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的問題。又比如在中國(guó)北面及西面的一些干地和草原,包括內(nèi)蒙古、青海高原、甘肅、新壃、寧夏、及山西等地出產(chǎn)一種特色菜——發(fā)菜。干的發(fā)菜好像黑色的頭發(fā),故稱發(fā)菜。要采集一兩發(fā)菜(約 37.5 克),便需破壞四分之一公頃的土地。又因?yàn)椴杉l(fā)菜的工具,是一個(gè)有密集鋼絲的鐵耙,人們用它來翻起表面的泥土。這個(gè)工具當(dāng)?shù)赜址Q為“刮地窮”,因它會(huì)把泥土表面的植物完全鏟除,嚴(yán)重地破壞了泥土,最少需要兩至三年時(shí)間才能復(fù)原。被破壞的泥土,由于缼乏發(fā)菜及其他植物的保護(hù),干地及草原便急速惡化,淪為沙漠。政府早在2000年7月就通知禁止采集、收購(gòu)、加工、售賣及出口發(fā)菜。但收效甚微,原因很簡(jiǎn)單:俗話說的好:“靠山的吃山,靠水的吃水”,當(dāng)?shù)厝嗣癖緛砭捅容^貧困,沒有什么收入來源,發(fā)菜可以說就是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源,如果不讓他們采集就意味著失去了主要的生活來源。有什么比人的生存還重要的呢?我們不可能為了所謂的保護(hù)環(huán)境而犧牲一些人的基本的生存的權(quán)利。

印度總理曾在一次環(huán)發(fā)大會(huì)上明確指出,貧窮是最大的環(huán)境問題。在2006年,烏干達(dá)總統(tǒng)也表示:森林保護(hù)必須讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些言論雖然有些過與激進(jìn),但無一例外地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn):環(huán)境資源的保護(hù)必須要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,而且要合理的解決當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)生活問題,不能一禁了之,而是要給以配套的解決措施,比如在一定的范圍內(nèi)給以財(cái)政補(bǔ)貼或者其他的產(chǎn)業(yè)政策支持。

又如像我們的云南地區(qū)就有許多的原始森林,他們很多都是下游江河的發(fā)源地,我們必須要保護(hù)原始的生態(tài)環(huán)境從而保護(hù)下游免受生態(tài)破壞之苦,但是上游的人們主要就是通過砍伐森林和銷售木材為其最大的經(jīng)濟(jì)來源,靠一紙禁令是解決不了問題的,即使用暴力解決了也是不道德的。我們必須配套的解決他們的問題——包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列的手段,從而避免資源保護(hù)與貧窮的對(duì)立。

第二、假設(shè)農(nóng)民張某、郭某、馬某早就知道挖蘭草賣是一種犯罪行為,那么還會(huì)出現(xiàn)這出悲劇嗎?

從本案中我們可看出被告其實(shí)并不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪,而是“本以為是勞動(dòng)所得,沒想到竟觸犯了刑律,接到判決書后三人痛哭不已,后悔莫及”。這種結(jié)局對(duì)他們來說是可悲的,但對(duì)我們來說,對(duì)當(dāng)?shù)氐恼畞碚f何嘗不是一種嘲弄,環(huán)境資源保護(hù)被宣傳了這么多年,群眾參與原則,環(huán)境責(zé)任原則,這些專家們費(fèi)了多少年的研究心血而寫入法律法規(guī)的原則到底在多大程度上被執(zhí)行值得懷疑。群眾連自己的行為觸犯了法律而構(gòu)成了犯罪都毫不知情,還認(rèn)為自己是“勞動(dòng)所得”。這種狀況讓我們無法相信當(dāng)?shù)刎瀼亓恕兑吧参锉Ｗo(hù)條例》中關(guān)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展保護(hù)野生植物的宣傳教育,普及野生植物,提高公民保護(hù)野生植物的意識(shí)的相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)是植物大國(guó),植物種類數(shù)量居世界第三位,僅高等植物達(dá)3萬多種,其中特有植物種類繁多,約1.7 萬余種。藥用植物1.1萬余種和藥用動(dòng)物1500多種,又擁有大量的作物野生種群及其近緣種,是世界上栽培作物的重要起源中心之一。據(jù)國(guó)家林業(yè)局組織開展的野生植物資源調(diào)查,在189種重點(diǎn)保護(hù)野生植物中,104種物種極?；?yàn)l危,其中百山祖冷杉、普陀鵝耳櫪和銀杉等57種極危,巨柏、水杉、觀光木和滇楠等47種瀕危。據(jù)專家估計(jì),到2010年,我國(guó)將有4000種至5000 種植物處于瀕危之中。因此,加強(qiáng)植物多樣性的保護(hù)研究,努力實(shí)現(xiàn)植物資源的可持續(xù)利用亟待加強(qiáng)。

對(duì)此我們的政府還有許多的事情要做,不能再讓群眾不知法而犯法,我們要進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)群眾的保護(hù)野生植物的法制宣傳教育,逐步提高人們保護(hù)野生植物資源的守法意識(shí)法律作為一種行為指南,如果不為人知而且也無法為人所知,那么就會(huì)成為一紙空話。 因此,在保護(hù)野生植物資源方面,除了不斷完善立法和執(zhí)法外,還應(yīng)該廣泛開展各種宣傳工作,逐步提高公眾保護(hù)野生植物資源的守法意識(shí),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,只有這樣才能使野生植物和珍稀植物資源受到法律的保護(hù)。

第三、假設(shè)農(nóng)民張某、郭某、馬某平時(shí)關(guān)注社會(huì)、守法意識(shí)比較強(qiáng),他們會(huì)走向犯罪的深淵嗎?

而在現(xiàn)實(shí)中,我國(guó)珍稀野生植物多分布于邊遠(yuǎn)地區(qū),而當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃某潭容^低,不少居民對(duì)珍稀瀕危野生植物認(rèn)識(shí)模糊,保護(hù)意識(shí)淡薄。隨著城市園林綠化建設(shè)的發(fā)展,許多古樹被當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)作私有財(cái)產(chǎn)出售,從深山移植到城市中,而一些百年古樹離開了野外自然環(huán)境很難成活,使國(guó)家野生植物資源遭受巨大損失。另外,一些居民不能分辨出珍貴樹種而對(duì)這些樹木進(jìn)行砍伐,改林地為農(nóng)田,破壞了野生植物資源的生存環(huán)境。同樣,對(duì)牲畜的過度放牧加大了土地的沙化程度, 使生態(tài)系統(tǒng)退化, 生物多樣性降低,破壞了野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境。守法意識(shí)薄弱再加上受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,盜采或掠奪性采挖野生植物資源行為嚴(yán)重。由于市場(chǎng)上珍稀樹種的木材價(jià)格昂貴,一些不法分子受暴利的誘惑,大量盜伐珍稀樹木,造成珍稀植物瀕危。

為此我們有必要在宣傳保護(hù)野生植物的同時(shí),要加強(qiáng)公民的一般的法制教育,讓他們懂法,然后很好的去守法。強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生植物資源不僅是道德的要求,更是法律的規(guī)定,每個(gè)人都必須遵守。

(作者:熊超,廣西南寧市廣西教育學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)系講師;曾新華,廣西南寧市桂云天律師事物所律師)

注釋:

白旭春 李英.河南3農(nóng)民為脫貧采挖蘭草被判緩刑. 中國(guó)法院網(wǎng)。網(wǎng)址:http://www.chinacourt.org/public/detail.php id=215995