饒河縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略思考

尚德龍

饒河縣位于黑龍江省東北部,與俄羅斯比金市隔烏蘇里江相望,地貌構(gòu)成為五山一水二草二分田,屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。縣域總面積6 765平方公里,縣域耕地總面積320萬畝。縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個行政村,境內(nèi)有5個國營農(nóng)場,11個森工林場。全縣人口15萬人,其中,農(nóng)業(yè)人口8萬人。饒河縣是以林木、糧食和出口為主的資源型縣份,是國家級生態(tài)建設(shè)示范縣、歐盟有機(jī)食品組織認(rèn)定的有機(jī)食品生產(chǎn)基地、國家級東北黑蜂自然保護(hù)區(qū)、全國珍貴毛皮動物良種繁育基地、國家級“興邊富民”工作試點(diǎn)縣。2002年,饒河縣被批準(zhǔn)為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。饒河口岸是國家一類客貨口岸。建縣100年來,單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使饒河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平一直處于相對落后的狀態(tài)。近年來,饒河縣發(fā)揮生態(tài)、口岸、資源優(yōu)勢,按照“打口岸牌、走生態(tài)路,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富庶饒河”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路,實(shí)施項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級,縣域經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展。2008年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)20.6億元,較2003年增長108%,年均遞增16%;財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3 905萬元,較2003年增長249%,年均遞增28.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9 210元,較2003年增長88.5%,年均遞增13.5%;農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4 419元,較2003年增長128.8%,年均遞增18%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1.8億元,較2003年增長58.3%,年均遞增9.6%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成6.1億元,較2003年增長354%,年均遞增36%;農(nóng)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)3.6億元,較2003年增長125%,年均遞增16.7%;工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.5億元,較2003年增長68.7%,年均遞增17%;稅收實(shí)現(xiàn)3 133萬元,較2003年增長216%,年均遞增26%。上述主要發(fā)展指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好成績。

一、推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的總體構(gòu)想

按照黑龍江省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和雙鴨山市打造“五大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署,當(dāng)前和今后一個時期,饒河縣將按照市委、市政府提出的把饒河建設(shè)成為“旅游大縣、生態(tài)名縣、邊貿(mào)重鎮(zhèn)和全市對外開放的黃金通道”的戰(zhàn)略定位,加快建設(shè)“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”,確保實(shí)現(xiàn)全縣綜合評比指標(biāo)在全省位次前移3~5位的科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo),加快建設(shè)生態(tài)、平安、和諧、富裕饒河。

第一,加快建設(shè)綠色文明生態(tài)區(qū)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是饒河最大的資源優(yōu)勢,是饒河縣實(shí)現(xiàn)更好更快和跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件。因此,饒河縣將以創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng),按照“規(guī)劃先行、保護(hù)為主,兼顧開發(fā)、科學(xué)實(shí)施”的原則,進(jìn)一步加大縣屬、農(nóng)墾、森工三方協(xié)作力度,切實(shí)保護(hù)好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

第二,加快建設(shè)對俄綜合貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前和今后一個時期,饒河縣將緊緊依托口岸優(yōu)勢,搶抓黑龍江省加強(qiáng)沿邊開放帶建設(shè)的難得機(jī)遇,加快構(gòu)建商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、跨境投資合作三個產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動能力。

第三,加快建設(shè)特色旅游觀光區(qū)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是饒河縣最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。為此,饒河縣將以黑龍江省打造旅游口岸城市新形象為契機(jī),整合區(qū)域內(nèi)縣屬、農(nóng)墾、森工多方旅游優(yōu)勢資源,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高品位營銷,打造區(qū)域特色優(yōu)勢旅游品牌,構(gòu)筑以大頂子山、喀爾喀山和烏蘇里江為龍頭,以出入境游、生態(tài)旅游、紅色旅游、界江旅游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游為主打品牌的區(qū)域旅游格局。在旅游規(guī)劃編制方面。完成《饒河縣域旅游總體規(guī)劃》和控詳規(guī)劃編制,明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,規(guī)劃建設(shè)核心旅游項(xiàng)目,并制定優(yōu)勢特色旅游線路營銷方案,叫響?zhàn)埡勇糜纹放?。在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)方面。加快小南山、饒河島、喀爾喀山地質(zhì)公園、四排赫哲族風(fēng)情園續(xù)建,啟動大頂子山、團(tuán)山子島、珍寶島、依饒公路兩側(cè)和烏蘇里江、撓力河周邊景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)。在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面。擴(kuò)大魚皮和木雕木刻等工藝品生產(chǎn)規(guī)模,加大東北黑蜂、熊膽、刺五加等系列旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,提升產(chǎn)品檔次。深入挖掘赫哲族獨(dú)特文化內(nèi)涵,積極開發(fā)赫哲族特色產(chǎn)品。在旅游市場開拓方面。突出俄羅斯特色民族風(fēng)情,建設(shè)俄羅斯民族饒河聚居區(qū)。加快開發(fā)旅游線路,在境內(nèi)將對俄旅游市場延伸至區(qū)域內(nèi)其他縣區(qū)、農(nóng)林場和內(nèi)陸地區(qū);在境外將對俄旅游線路延伸至俄腹地發(fā)達(dá)城市和著名旅游勝地。

第四,加快建設(shè)綠特食品加工區(qū)。得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢為饒河縣發(fā)展綠特食品加工產(chǎn)業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在下步工作中,饒河縣將充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,把綠色做大、特色做強(qiáng),增強(qiáng)綠特食品加工產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。在構(gòu)筑綠特產(chǎn)業(yè)體系方面。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將種植結(jié)構(gòu)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效品種上調(diào)整,擴(kuò)大對俄出口蔬菜、蕓豆、白瓜、紅小豆等經(jīng)濟(jì)作物種植面積,鼓勵農(nóng)民發(fā)展黑木耳、北藥等特色種植;將畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)向特色、良種上調(diào)整,扶持農(nóng)民擴(kuò)大野豬、鹿、生豬、肉牛和珍貴毛皮動物養(yǎng)殖規(guī)模,構(gòu)筑綠特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在培育綠特龍頭企業(yè)方面。發(fā)揮東北黑蜂公司、野寶熊蜂開發(fā)公司、新新然刺五加公司的牽動作用,發(fā)展東北黑蜂、熊膽、刺五加等特色產(chǎn)品加工業(yè),形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢綠特品牌方面。發(fā)揮區(qū)域大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擴(kuò)張能力,構(gòu)建區(qū)域肉牛、面粉和米業(yè)加工等龍頭企業(yè)聯(lián)合體,合力打造“東北黑蜂”、“烏蘇里江”、“珍寶島”、“大頂子山”等知名品牌,最大限度提高產(chǎn)品的市場知名度和占有率。

二、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵措施

建設(shè)“四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”,關(guān)鍵要全力落實(shí)四個關(guān)鍵措施:

第一,緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個總牽動力。項(xiàng)目建設(shè)是保發(fā)展、促增長的重中之重,是縣域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的靈魂所在。因此,饒河縣將以加快項(xiàng)目建設(shè)為總牽動,抓項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè),靠項(xiàng)目增實(shí)力,推動縣域經(jīng)濟(jì)社會更好更快和跨越發(fā)展。饒河縣將搶抓國家“擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需、確保增長”的政策機(jī)遇,圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸興旺、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域,謀劃一批對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有牽動作用的項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個時期,饒河縣將重點(diǎn)加快推進(jìn)總投資2億元的饒建、饒虎、饒撫公路項(xiàng)目,確保兩年內(nèi)全部完工;加快推進(jìn)總投資5 600萬元的口岸“浮箱固冰通道”項(xiàng)目,確保年內(nèi)建設(shè)完成;加快推進(jìn)總投資20億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,力爭年內(nèi)完成一期工程建設(shè);加快推進(jìn)總投資15億元的饒創(chuàng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,確保年內(nèi)啟動;加快推進(jìn)總投資2億元的支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目,力爭年內(nèi)立項(xiàng)。

第二,緊緊抓住區(qū)域協(xié)作這個廣闊平臺。饒河縣境內(nèi)有5個國營農(nóng)場、2個森工林業(yè)局的11個林場,縣場局在資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、政策共用、品牌共創(chuàng)等方面有著廣闊的協(xié)作前景。因此,饒河縣將實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略,加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、資金、人才、信息等要素的流動和聚合,全力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體實(shí)力。在資源共享方面,制定區(qū)域內(nèi)資源共享政策措施,共同開發(fā)利用區(qū)域資源,重點(diǎn)抓好區(qū)域內(nèi)特色旅游資源的整合和綜合開發(fā)利用,叫響特色區(qū)域旅游品牌。在產(chǎn)業(yè)共興方面,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)作,充分發(fā)揮和利用農(nóng)墾大型機(jī)械優(yōu)勢、農(nóng)墾現(xiàn)有科技示范園區(qū)的示范作用,推行土地代耕、承包租賃和委托管理等經(jīng)營方式,拓寬農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)合作范圍,推廣先進(jìn)種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式和先進(jìn)管理方式,發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè);加快推進(jìn)工業(yè)協(xié)作,發(fā)揮肉牛、面粉、黑蜂、米業(yè)加工等龍頭企業(yè)的擴(kuò)張能力,整合區(qū)域內(nèi)同類企業(yè)資源,構(gòu)建聯(lián)合體,擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額,提升核心競爭能力;加快推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)協(xié)作,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)墾、森工企業(yè),共同開拓俄羅斯市場。在政策共用方面,破除區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制障礙,統(tǒng)一區(qū)域各類各項(xiàng)政策,逐步建立相互開放、行為規(guī)范的一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會合作體系,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面打造高效合作平臺。

第三,緊緊抓住優(yōu)化環(huán)境這個發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前,區(qū)域間的競爭正逐步演變?yōu)榄h(huán)境和服務(wù)的競爭,良好的環(huán)境,可以吸引更多的生產(chǎn)要素,形成優(yōu)勢明顯的集聚效應(yīng)。為此,饒河縣將切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,千方百計做到“硬件更全、軟件更優(yōu)”。在硬件環(huán)境建設(shè)方面。按照建設(shè)山水生態(tài)魅力邊城的定位,完成饒河島保護(hù)性開發(fā)、沿江公園續(xù)建,加快鎮(zhèn)內(nèi)白色路面建設(shè),完成城鎮(zhèn)部分供水、供熱管網(wǎng)改造,全力爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市,努力創(chuàng)建最佳人居環(huán)境和商務(wù)環(huán)境。按照“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),努力把園區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全的投資樂園。在軟件環(huán)境建設(shè)方面。優(yōu)化政策環(huán)境,完善招商引資優(yōu)惠政策,從土地、收費(fèi)、金融服務(wù)等各個方面,為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的投資項(xiàng)目,采取一事一議的辦法,確定綜合優(yōu)惠政策,確保項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效;優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,樹立親商、愛商、扶商、助商理念,深化行政審批制度改革,建立并完善從審批到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)的全程“綠色通道”,對外來投資項(xiàng)目提供及時便捷的全程服務(wù);優(yōu)化市場環(huán)境,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、哄抬物價、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等不法行為,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序;優(yōu)化金融環(huán)境,加快社會信用體系建設(shè),加強(qiáng)銀企對接與合作,在銀企之間搭建起互信、互利、互助、互惠的良好合作平臺,促進(jìn)銀企雙方坦誠溝通,精誠合作,共同發(fā)展。

第四,緊緊抓住改善民生這個根本目標(biāo)。改善民生是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),饒河縣將把“以民為本”作為今后各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最期盼的問題,切實(shí)將科學(xué)跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)在民生的全面改善上。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。突出抓好小額擔(dān)保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí),大力開發(fā)公益性崗位,擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,提高就業(yè)技能培訓(xùn)水平,著力解決困難群體就業(yè)問題,提高就業(yè)率。二是健全社會保障。加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè),重點(diǎn)抓好弱勢群體的救助工作。三是發(fā)展社會事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,啟動農(nóng)村初中校舍改造工程,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)文化建設(shè),豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。加快農(nóng)村醫(yī)院改造進(jìn)程,優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境,建立起完善的衛(wèi)生服務(wù)體系。同時,深入開展愛老助殘、愛心助學(xué)、扶貧解困、放心維權(quán)等民生工程,解決人民群眾實(shí)際困難。四是維護(hù)社會穩(wěn)定。以“平安饒河”建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,確保全縣政治安定、社會穩(wěn)定,提高人民群眾的安全感。辦好縣長信箱、縣長熱線,認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,保證群眾反映問題和意見的渠道暢通,及時妥善解決人民群眾的實(shí)際問題,提高人民群眾的滿意度和幸福感。

2009年正值新中國建國60周年和饒河建縣百年,百年滄桑,百年巨變,更加激勵饒河人民以山水為本、文化為魂、發(fā)展為要,繼往開來,開拓創(chuàng)新,共建家鄉(xiāng)。在全縣人民的共同努力下,一個生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會和諧的新興沿邊城市,必將綻放出更加璀璨的光彩!□

(編輯/丹桔 )