大項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

高 虹

近年來,富?？h以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持把“興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安”作為執(zhí)政的第一要義,努力在“把握規(guī)律、完善思路、強(qiáng)力推進(jìn)、狠抓落實(shí)”上下工夫,確保了縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)較快發(fā)展。2008年,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)23.8億元,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.57億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收人分別實(shí)現(xiàn)7 790元和3 481元。2009年上半年,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13億元,同比增長17.8%;財(cái)政收入完成1.19億元,同比增長36.1%;固定資產(chǎn)投資2.88億元,同比增長72%。

一、完善思路,明確發(fā)展方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)符合實(shí)際、適度超前、科學(xué)可行的思路。

首先,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,通過與省外發(fā)達(dá)地區(qū)和鄰近的克東縣、甘南縣對(duì)比,主動(dòng)尋找發(fā)展差距,并教育引導(dǎo)廣大黨員干部,客觀評(píng)價(jià)發(fā)展成績(jī),破除小富即安、小進(jìn)即滿等思想傾向,樹立危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。全縣上下充分認(rèn)識(shí)到只有又好又快、更好更快發(fā)展,才能解決前進(jìn)中的一切難題,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、民生改善,進(jìn)而把思想、智慧、力量都聚集到科學(xué)發(fā)展上來,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。

其次,調(diào)研論證,科學(xué)定位。面對(duì)國際金融危機(jī)的不利影響,我們組織“四個(gè)班子”領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九個(gè)方面”的問題進(jìn)行調(diào)研,大大深化了對(duì)縣情的再認(rèn)識(shí)。調(diào)研中,經(jīng)過反復(fù)論證,廣泛征求意見,實(shí)現(xiàn)對(duì)富?？h未來的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位,確定了打造“酒城乳鄉(xiāng)、齊市衛(wèi)星城、鶴城東花園、嫩扛明珠城、旅游中轉(zhuǎn)站”的發(fā)展定位和“工業(yè)立縣、牧業(yè)強(qiáng)縣、招商興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番的發(fā)展目標(biāo)。

再次,審時(shí)度勢(shì)。完善思路。根據(jù)省委建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略決策,縣里對(duì)原有工作思路進(jìn)行了豐富完善,提出了“四區(qū)一帶”的總體發(fā)展思路?！八膮^(qū)”,即規(guī)模工業(yè)區(qū)、奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)?！耙粠А本褪茄谿111國道和S 302省道發(fā)展以休閑度假、原生態(tài)觀光、民族民俗文化娛樂為重點(diǎn)的生態(tài)文化民俗旅游經(jīng)濟(jì)帶,實(shí)現(xiàn)旅游富縣的目標(biāo)。

二、突出重點(diǎn),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須突出重點(diǎn),培育帶動(dòng)力明顯的產(chǎn)業(yè)體系。

一是提升工業(yè)集群化水平。按照“提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、集群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)”的總體思路,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)為支撐、龍頭企業(yè)為核心、工業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)培育和發(fā)展十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的工業(yè)功能區(qū),真正發(fā)揮工業(yè)對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、功能輻射作用。這十個(gè)產(chǎn)業(yè)分別是:乳品產(chǎn)業(yè)、酒類產(chǎn)業(yè)、紙類產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備配套產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)。

二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè),搶抓“乳業(yè)洗牌”歷史機(jī)遇,大力推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)化升級(jí),進(jìn)一步壯大龍頭企業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)、奶牛示范養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛合作社等,推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖由小規(guī)模小群體粗放型向大規(guī)模大群體集約化轉(zhuǎn)變;推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,堅(jiān)持“先發(fā)展、后規(guī)范,先啟動(dòng)、后總結(jié),先實(shí)踐、后推進(jìn)”的原則,采取“水利全覆蓋、道路全貫通、良種全補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)全傾斜、保險(xiǎn)全納入、科技全配套”的政策支持,再通過組建合作社、發(fā)展種糧大戶等多種形式,大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營;配套開發(fā)水稻產(chǎn)業(yè),抓住尼爾基水庫綜合配套機(jī)遇,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一管理,積極發(fā)展水稻生產(chǎn)。三年后,全縣水田擴(kuò)大到30萬畝。同時(shí),大力搞好稻米深加工,在提高附加值上多做文章。

三是提升旅游業(yè)特色化水平。通過搞好《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。在建設(shè)三家子滿語學(xué)校、民俗博物館、漫畫陳列館、地工產(chǎn)品陳列館的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)達(dá)斡爾族、滿族、柯爾克孜族民俗風(fēng)情園和集騎馬射箭為一體的塔哈滿族、達(dá)斡爾族跑馬場(chǎng),編輯印制《三家子滿族風(fēng)情錄》和《登科達(dá)斡爾族風(fēng)情錄》。探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”籌資方式,吸引外資和民營經(jīng)濟(jì)參與旅游資源開發(fā)建設(shè),不斷完善配套服務(wù),打造具有濃郁地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

四是提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求,整合商業(yè)資源、改建大型綜合市場(chǎng)、建設(shè)現(xiàn)代超市;規(guī)范整頓鄉(xiāng)村大集、繁榮農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易;出臺(tái)相關(guān)扶持政策、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建立配送業(yè)務(wù)交易服務(wù)中心和信息咨詢中介平臺(tái),提供倉儲(chǔ)、配送及結(jié)算服務(wù)。

三、狠抓項(xiàng)目,積攢發(fā)展后勁

大項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

一是建設(shè)載體集聚項(xiàng)目。栽下梧桐樹,引得鳳凰來。我縣努力破(下轉(zhuǎn)17頁)(上接10頁)解資金和土地兩大難題,現(xiàn)已規(guī)劃建設(shè)了26.25平方公里的招商引資園區(qū),并按功能劃分五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),即輕工食品區(qū)、高新科技區(qū)、化工建材區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易區(qū)和小企業(yè)區(qū)。采取“部門先期墊付,受益放大收回”和“參與園區(qū)建設(shè),抵頂招商引資任務(wù)”等辦法,累計(jì)投入資金近億元,完成了6.72平方公里的輕工食品區(qū)的道路硬化、雨水排水管線、供熱管線和通信線路的鋪設(shè),實(shí)現(xiàn)了“七通一平”,并被省政府批準(zhǔn)為哈大齊工業(yè)走廊啟動(dòng)區(qū)之一。

二是依托資源招引項(xiàng)目。搶抓“長三角”、“珠三角”、“京津唐”和“環(huán)渤海”等地產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,圍繞資源優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)國內(nèi)“五百強(qiáng)”企業(yè),采取“定位、定向、定人、定量”等方式,突出重點(diǎn),加大招商引資力度,僅2008年就完成招商到位資金11.5億元,同比增長12.7%。在第二十屆哈洽會(huì)上成功簽約了總投資28億元的中國水利投資集團(tuán)30萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。今年上半年,招引內(nèi)資項(xiàng)目35項(xiàng),其中億元項(xiàng)目10項(xiàng),已到位資金5.78億元,同比增長14.2%。

三是搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取項(xiàng)目。把謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目,作為爭(zhēng)取項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié),樹立“敢想、會(huì)做、能爭(zhēng)項(xiàng)目”的意識(shí),搶抓政策機(jī)遇,圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加大項(xiàng)目編制、包裝、申報(bào)和爭(zhēng)取力度。今年縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)先后7次研究項(xiàng)目,共編制畜牧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、建筑材料、文化旅游等7大類50個(gè)招商項(xiàng)目和197個(gè)爭(zhēng)取項(xiàng)目,項(xiàng)目庫穩(wěn)定在200個(gè)以上。污水處理廠、垃圾處理廠、堤防改造等一批政策性大項(xiàng)目正在建設(shè)中。

四、健全機(jī)制,提供發(fā)展保障

良好的工作機(jī)制是推進(jìn)工作落實(shí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。

領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“三維分工法”,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓好分管工作的同時(shí),必須抓項(xiàng)目、抓穩(wěn)定。建立縣級(jí)“四個(gè)”班子“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作機(jī)制,加大縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、扶企和處理信訪工作力度。全縣27項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目,由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專題推進(jìn)組,實(shí)行倒計(jì)時(shí),每季度召開一次例會(huì),掌握進(jìn)展情況,破解工作難題,加快推進(jìn)落實(shí)。今年上半年,縣領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公36次,解決發(fā)展難題97個(gè),協(xié)調(diào)資金3 618萬元。

環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。以打造“全省一流、全市最好”為目標(biāo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,努力營造“洼地效應(yīng)”。在城鄉(xiāng)環(huán)境上,改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū),發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村,推進(jìn)“兩改”工程,改善了城鄉(xiāng)面貌,優(yōu)化了人居環(huán)境;在融資環(huán)境上,與省開發(fā)銀行合作,成立資本投資運(yùn)營公司,搭建融資平臺(tái),爭(zhēng)取貸款5 188萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在政務(wù)環(huán)境上,出臺(tái)了招商引資優(yōu)惠政策,對(duì)入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè),實(shí)行重點(diǎn)扶持,推行“一條龍服務(wù)、一站式辦公”,集中審批項(xiàng)目169個(gè),減少了辦事環(huán)節(jié),提高了服務(wù)效率。

干部選用機(jī)制。采取“民主推薦、群眾測(cè)評(píng)、公開競(jìng)爭(zhēng)、差額考察、充分醞釀、票決產(chǎn)生”的方式,透過發(fā)展看干部、圍繞發(fā)展用干部,大膽使用想干事、能干事、能干成事,干事干凈的優(yōu)秀干部。建立了分類考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行嚴(yán)格考核,并把考核結(jié)果作為干部評(píng)優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)意見,對(duì)政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部,予以提拔重用,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了抓發(fā)展的積極性。

責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任的要求,建立“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門包村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包屯”的三級(jí)包保責(zé)任制,逐級(jí)分解任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任,橫向到邊,縱向到底,形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí),上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的目標(biāo)責(zé)任體系,使責(zé)權(quán)更加明晰、分工更加明確、領(lǐng)導(dǎo)更加有力、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序。堅(jiān)持全員抓督辦、督促領(lǐng)導(dǎo)辦,全程抓督辦、督促部門辦,對(duì)重點(diǎn)工作跟蹤問效,每月反饋一次,每季度報(bào)告一次,每半年檢查一次。

(編輯/劉新)