中國公路交通運輸發(fā)展回顧與展望

陳明宇 宋 劍

【摘要】公路交通運輸在整個交通運輸中占有舉足輕重的地位。本文簡要回顧我國公路運輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運輸中存在的實際問題,并根據(jù)當前社會經濟形勢,探討性預測其未來發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】 交通 經濟 公路運輸 發(fā)展 趨勢

交通運輸是國民經濟的命脈,在整個社會機制中起著紐帶作用。從發(fā)達國家的交通運輸量按不同運輸方式的構成比例來看,公路交通運輸隨著高速公路的建設及公路網的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當代已成為支持國民經濟發(fā)展的重要基礎設施。

一、公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運輸方式

隨著汽車工業(yè)的不斷進步,汽車運輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進了公路網的形成,使公路運輸成為適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需要的骨干運輸方式。公路運輸在技術經濟特性方面具有很大的優(yōu)勢:(1)機動靈活,適應個別交通運輸用戶的需要和具體條件,在“個性化”服務方面具有最大優(yōu)勢,服務面深入廣大,是最基本的集散運輸方式,適應西部開發(fā)的基本交通運輸需求。(2)直達性最好,在途周轉、停滯時間短,運輸時間利用充分,在基礎設施條件較好時運輸速度在地面運輸方式中也是比較快的。是唯一能實現(xiàn)門到門運輸服務的運輸方式。(3)公路建設原始投資少,資金周轉快,回收期短,公路運輸企業(yè)興辦費用較低,易于進入或退出市場,經營機制比較靈活。上述這些特性無疑最適應現(xiàn)代社會經濟發(fā)展趨勢,因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運輸方式。

二、公路交通發(fā)展概況

建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車里程僅為8萬公里,技術等級十分低下。經過建國后幾十年的建設,到1996年度,全國公路通車里程達118.6萬公里,其中高速公路3422公里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里,在一些大經濟區(qū)域內,已經形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網。全國100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路?！熬盼濉逼陂g,計劃集中力量建設“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,五年新增通車里程10萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車里程達126萬公。2001—2010年重點建設“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標準,完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設,實現(xiàn)行政村基本通公路。

三、公路交通運輸存在的問題

雖然公路交通運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.運輸生產力水平不高。在營業(yè)性客貨運輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運輸站場基礎設施建設滯后。由于種種原因,客貨運輸站場建設進度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋,成為制約道路運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。

3.運輸組織水平和運輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護主義比較嚴重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消及的影響。

4.運輸法制建設滯后。目前道路運輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

5.運政管理工作需進一步改善和加強,運政管理人員素質有待于進一步提高。

四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議

公路交通運輸市場點多線長面廣,行業(yè)治理錯綜復雜,因此,既要分析當前形勢,以發(fā)展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長效機制的形成,確保運輸市場又好又快的發(fā)展。

1.加大運輸結構調整,做大做強市場主體。在企業(yè)組織結構方面,從治理機制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結構方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化;跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。

2.提高運輸生產力,加快道路運輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場;同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設工作,以適應現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農村建設的需要。

3.強化運營治理,加強道路運輸安全。一是加強安全生產責任治理,嚴格實行安全生產監(jiān)督責任檢查制度,把安全責任至上而下細化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術治理,堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度,切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。

4.嚴細市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。二是監(jiān)督治理機制,全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目,大力開展運輸專項治理。三是多元經營機制,積極實施運輸市場多種準入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經營權招投標,通過市場化運作,建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強執(zhí)法隊伍建設。按照“設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償”的原則,進一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責任追究制,確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時,嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。

五、公路交通運輸發(fā)展五大趨勢

進入21世紀,隨著世界經濟全球化的加劇、知識經濟的到來和新技術革命的迅猛發(fā)展,社會要求公路交通運輸提供更可靠、快捷方便的運輸服務。未來幾年,我國公路運輸?shù)陌l(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.公路交通運輸需求將繼續(xù)保持快速增長

近年來,我國公路基礎設施建設迅速發(fā)展,公路運輸能力大大提高,但與日益增長的運輸需求相比,公路運輸仍存在著有效供給不足的問題。隨著我國經濟的進一步發(fā)展,公路運輸需求將繼續(xù)保持快速增長,對運輸服務質量和服務水平的要求日益提高。

2.智能運輸系統(tǒng)是未來公路交通運輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網的通行能力,降低汽車運輸對環(huán)境的污染,提高汽車運輸生產率和經濟效益。隨著智能運輸系統(tǒng)技術的發(fā)展,電子技術、信息技術、通信技術和系統(tǒng)工程等高科技在公路運輸領域將得到廣泛應用,物流運輸信息管理、運輸工具控制技術、運輸安全技術等均將產生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網絡的通行能力。

3.公路交通運輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經濟運行方式,已成為國民經濟的重要服務部門之一。公路交通運輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內市場的需求,同時更是為了應對經濟全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運輸企業(yè)必須提高自身的物流服務水平,以滿足日益提高的客戶服務的要求。

4.集約化經營、規(guī)?；l(fā)展,是公路交通運輸發(fā)展的方向

隨著國民經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運市場需求發(fā)生了轉折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉變。同時,隨著公路基礎設施建設的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運營運質量提供了條件。社會經濟發(fā)展的大環(huán)境以及通達能力、運行條件改善的小環(huán)境,都對公路客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉變的要求。集約化經營、規(guī)?；l(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

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