淺論我國企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制存在的問題及對策

陳志鶇

【摘要】貨幣資金是企業(yè)流動性最強、控制風險最高的資產(chǎn),企業(yè)必須加強貨幣資金管理,建立健全貨幣資金內(nèi)部控制體系,提高使用效益,保證貨幣資金的安全和完整。本文將對我國企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制存在的問題進行分析,并對如何完善并加強其控制提出切實可行的建議。

【關(guān)鍵詞】 貨幣資金 內(nèi)部控制

一、企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制概述

貨幣資金的內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分,其內(nèi)部控制的主要目的是實現(xiàn)企業(yè)貨幣開支的合理、合法和貨幣回收的安全可靠,防止貪污舞弊行為,保證資產(chǎn)的安全,保證會計資料的正確,滿足生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。

1.貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境

所謂貨幣資金內(nèi)部控制環(huán)境是對單位貨幣資金內(nèi)部控制的建立和實施有重大影響的因素的統(tǒng)稱?？刂骗h(huán)境的好壞直接決定著企業(yè)內(nèi)部控制能否實施或?qū)嵤┑男Ч?影響著特定控制的有效性。

2.貨幣資金內(nèi)部控制的基本目標

企業(yè)在建立和實施貨幣資金內(nèi)部控制制度中,至少應(yīng)當強化對以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險控制,并采取相應(yīng)的控制措施:(1)職責分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當明確,機構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當科學合理。(2)現(xiàn)金、銀行存款的管理應(yīng)當符合法律要求,銀行賬戶的開立、審批、核對、清理應(yīng)當嚴格有效,現(xiàn)金盤點和銀行對賬單的核對應(yīng)當按規(guī)定嚴格執(zhí)行。(3)與貨幣資金有關(guān)的票據(jù)的購買、保管、使用、銷毀等應(yīng)應(yīng)當有完整的記錄,銀行預(yù)留印鑒和有關(guān)印章的管理應(yīng)當嚴格有效。

二、企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制存在的問題

1.企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制存在的問題及表現(xiàn)

(1)現(xiàn)金和銀行存款控制實施方面。①現(xiàn)金管理中,企業(yè)存在不執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額的規(guī)定,超限額庫存額留存現(xiàn)金不及時送存銀行;收入不入賬,私設(shè)“小金庫”,坐收坐支,沒有很好執(zhí)行,現(xiàn)金不定期盤點制度,現(xiàn)金賬面余額與庫存不符,造成“白條”抵庫公款私存挪用現(xiàn)金等。②銀行存款管理中,不按照企業(yè)經(jīng)營管理實際需要,隨意開立賬戶或多頭開戶,套取利息,截留公款;不能嚴格遵守銀行結(jié)算辦法,應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬方式支付的款項,常常用現(xiàn)金支付;企業(yè)違反規(guī)定出借單位銀行賬戶,轉(zhuǎn)賬套現(xiàn);使用網(wǎng)上交易電子方式的企業(yè),在辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)時,授權(quán)批準程序不規(guī)范,無專人對交易和支付行為審核。

(2)票據(jù)及印章管理的問題。會計人員私自背書轉(zhuǎn)讓,出借支票;財務(wù)專用章和名章在實際工作中企業(yè)因貪圖工作便利,常將印鑒交由出納員一人掌管。

(3)職責分工與授權(quán)批準方面。 ①職責分工方面。企業(yè)在實施 “出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作”,“錢賬分離”等方面,通?；痉弦?guī)范。但在員工臨時休假、出差和生病等意外情況下,缺乏明確的交接制度,臨時指派人員兼任,存在不相容職務(wù)由一人擔任現(xiàn)象;在“辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的人員定期進行崗位輪換”,“強制休假制度”的規(guī)定方面,幾乎沒有得到落實;對出納人員不得同時從事銀行對賬單的獲取、銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制等工作,大部分企業(yè)都由出納人員一人完成,存在巨大風險隱患。②授權(quán)制度和審核批準制度實施方面。目前大多數(shù)企業(yè)在授權(quán)制度和審核批準制度中,并非依靠內(nèi)部控制來進行授權(quán)審批,而主要依靠企業(yè)領(lǐng)導的“一支筆”進行審批。企業(yè)領(lǐng)導擁有較大的審批自主權(quán),對重大資金的審批常常越過集體商議的決策程序。在實際工作中不按照授權(quán)審核程序、不在授權(quán)范圍內(nèi)審批、超越審批權(quán)限辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍,形成不少控制漏洞。

2.企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制問題成因分析

企業(yè)資金內(nèi)部控制存在的上述問題歸根結(jié)底有以下三個方面的原因:(1)企業(yè)沒有建立完善的貨幣資金內(nèi)部控制體系。大多數(shù)企業(yè)缺乏健全有效內(nèi)部控制框架,控制環(huán)境薄弱,組織機構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度不相符。(2)企業(yè)忽視了對資金內(nèi)部控制關(guān)鍵要點。貨幣資金的控制要點是現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)和銀行存款收支業(yè)務(wù)的管理。從現(xiàn)金和銀行存款內(nèi)部控制現(xiàn)狀來看,大多數(shù)企業(yè)不重視崗位分工,沒有建立有效的授權(quán)批準制度。(3)監(jiān)督方面,缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制。

三、企業(yè)有效實施貨幣資金內(nèi)部控制規(guī)范的對策

1.充分利用各種內(nèi)部控制方法

(1)不相容職務(wù)分離控制。企業(yè)在設(shè)計和建立內(nèi)部控制制度時,首先應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的,明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權(quán)限,使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約,形成有效的制衡機制。

(2)授權(quán)批準控制。授權(quán)批準控制要求企業(yè)明確規(guī)定涉及會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準的范圍、權(quán)限、程序、責任等內(nèi)容,企業(yè)內(nèi)部各級管理者必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔責任,經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。對于審批人超越授權(quán)范圍審批的貨幣資金業(yè)務(wù),經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理,并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。對于重要的貨幣資金支付或金額巨大的貨幣資金應(yīng)實行集體審批。

2.完善資金內(nèi)部控制體系

(1)貨幣資金安全性控制。資金安全性控制主要包括賬實盤點控制、庫存限額控制、崗位分離控制、實物隔離控制四個方面的內(nèi)容。賬實盤點控制是通過定期或不定期對貨幣資金進行盤點確保企業(yè)資產(chǎn)安全。庫存限額控制是對各企業(yè)規(guī)定一定的資金庫存限額,將超過限額的貨幣資金送存銀行,以降低貨幣資金被盜風險,統(tǒng)籌使用貨幣資金。崗位分離控制是將不相容的崗位由不同的人負責,以達到相互牽制、相互監(jiān)督的作用。實物隔離控制主要通過采取相應(yīng)措施妥善保管實物,避免他人接觸。

(2)貨幣資金合法性控制。資金合法性控制,是指貨幣資金收支業(yè)務(wù)是否合法的內(nèi)部控制制度。一般都采用加大內(nèi)部審計監(jiān)督檢查力度的方法。對業(yè)務(wù)量少、單筆金額小的單位,記賬憑證可由一人復(fù)核;對業(yè)務(wù)量大、單筆金額大的單位,記賬憑證應(yīng)由兩人復(fù)核,即增設(shè)復(fù)核會計。還可以實行嚴格的授權(quán)審批制度,重點控制大金額貨幣資金支付。另外,還可利用政府機關(guān)、社會力量對企業(yè)進行審計、監(jiān)督、檢查。

3.對貨幣資金管理的關(guān)鍵點進行重點控制(1)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)控制?？刂片F(xiàn)金收支業(yè)務(wù),必須對現(xiàn)金流人流出及運作的各個環(huán)節(jié)進行綜合把握。首先,要管住現(xiàn)金的流入點。明確資金的來源,對已取得的貨幣資金及時人賬。其次,要把好現(xiàn)金支出?？刂品欠ê筒缓侠淼馁Y金流出,嚴格審核支付過程。另外,要管好現(xiàn)金盤點。增加第三者參與盤點內(nèi)容,并進行定期抽盤,保證現(xiàn)金賬面余額和實際庫存相符。

(2)銀行存款收支業(yè)務(wù)控制。第一,對銀行賬戶的開立、管理等要有具體規(guī)定。不能在同營業(yè)網(wǎng)點開立賬戶,或者同時跨行開戶、多頭開戶、隨意開戶,也不能將單位公款以個人名義私存。第二,要保障銀行和企業(yè)的對賬環(huán)節(jié)按照相關(guān)規(guī)定進行,確保貨幣資金支付合理,回收及時。

4.提高管理者和員工素質(zhì)

首先,《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》明確指出:“單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立、健全及有效實施負責”。企業(yè)負責人是內(nèi)部控制制度建立、健全、有效實施的第一責任人,有責任和義務(wù)領(lǐng)導、組織并實施內(nèi)部控制制度。要建立健全負責人內(nèi)部控制責任制,將內(nèi)部控制的效果和單位負責人的政績、業(yè)績考核、升遷結(jié)合起來,提高單位負責人對內(nèi)部控制的重視程度。其次要建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度最終需要人的有效實施才能發(fā)揮其作用。管理者和員工應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,誠實守信、忠于職守、遵紀守法。單位定期對人員進行知識和技能培訓,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。同時,要引入競爭機制,定期進行考評,擇優(yōu)上崗。

5.加強對企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制的指導和監(jiān)督

首先,要加大對內(nèi)部控制管理實施的推進力度,財政部門和行業(yè)協(xié)會要在不斷完善內(nèi)部控制法規(guī)的基礎(chǔ)上,采取一定的措施加大內(nèi)部控制實施力度,強制企業(yè)管理著對內(nèi)部控制效果作出保證,強制注冊會計師對企業(yè)內(nèi)部控制體系進行評審,切實引導企業(yè)實施內(nèi)部控制,不斷提高經(jīng)營管理水平。其次,加強內(nèi)部審計。內(nèi)部審計與內(nèi)部控制是緊密相聯(lián)的,內(nèi)部審計既是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分,也是監(jiān)督內(nèi)部控制的主要方式,要定期對企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制制度的健全性、符合性和有效性進行審查和評價,及時發(fā)現(xiàn)貨幣資金內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),切實完善貨幣資金內(nèi)部控制制度。

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