我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理問題分析

那書越 齊志新

摘要:隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化己經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,是搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)營造林的重要條件,也是廣大林區(qū)職工獲得經(jīng)濟(jì)效益、共同致富的重要手段。

關(guān)鍵詞:林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;營造林;林業(yè)生態(tài)建設(shè)

1 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化概述

1.1 相關(guān)概念

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指在林業(yè)范圍內(nèi)所形成的符合標(biāo)準(zhǔn)概念要求的規(guī)范性文件。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ),并以促進(jìn)最大社會(huì)效益為目的。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是在林業(yè)行業(yè)內(nèi)部、也可以是林業(yè)企業(yè)內(nèi)部,按照標(biāo)準(zhǔn)化的原理,由相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),按照其內(nèi)在聯(lián)系而形成的科學(xué)的有機(jī)整體。這些標(biāo)準(zhǔn)即相互聯(lián)系,又相互制約,環(huán)環(huán)相扣,起到指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的作用。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是由相關(guān)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的系統(tǒng),它主要由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成,也包含相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要反映出當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)水平、林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平、專業(yè)化程度和現(xiàn)代化程度以及整個(gè)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求和資源條件等等,在標(biāo)準(zhǔn)體系中同樣可以看到未來的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)圖和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

1.2 我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展于19世紀(jì)50年代初期,半個(gè)世紀(jì)以來,在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和大力扶持下,在各級(jí)林業(yè)單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過廣大相關(guān)林業(yè)工作人員的辛勤工作,我國的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作從無到有、從弱到強(qiáng),取得了巨大成果。具體表現(xiàn)在以下方面:

初步形成了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前,我國的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套。并以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體,而地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。這樣便基本涵蓋在林業(yè)生過程中的全部標(biāo)準(zhǔn)體系,從而為我國的林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。

建立了優(yōu)秀的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。從中央到各個(gè)地方林業(yè)主管單位,大部分單位都配備了專門負(fù)責(zé)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理人員,從科研機(jī)構(gòu)、高等院校到生產(chǎn)建設(shè)單位,都擁有一支長期從事林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專(兼)職人員隊(duì)伍,初步形成了以國家林業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)主管部門為主,各地方、各相關(guān)單位為依托的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍格局。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作取得了初步成效。在地方各級(jí)政府的高度重視和大力支持下,林業(yè)部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)建設(shè)的實(shí)際,堅(jiān)持科技與生產(chǎn)相結(jié)合,充分依托自然資源優(yōu)勢,大力開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),探索出了各具特色的有效方式,發(fā)揮了較好的示范、輻射和帶動(dòng)作用,產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2 我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本步驟

收集所有與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文本,并對(duì)其進(jìn)行分類;收集有關(guān)林業(yè)的規(guī)則、協(xié)議及發(fā)達(dá)國家的林業(yè)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);研究各級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系,建立標(biāo)準(zhǔn)體系表,體系表是標(biāo)準(zhǔn)體系的表現(xiàn)形式,能夠把體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按一定的規(guī)則和形式排列成圖表。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是一個(gè)包含林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)領(lǐng)域中現(xiàn)有的和應(yīng)制訂的標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖,是推進(jìn)林業(yè)生悉建設(shè)工程、技術(shù)進(jìn)步和保證生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量的技術(shù)性文件,是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理、加速技術(shù)進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)性文件;對(duì)沒有相應(yīng)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,而又在林業(yè)生產(chǎn)中急需的,應(yīng)制定地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜的原則,要適應(yīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的實(shí)際需要。

2.2 建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)要求

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及林業(yè)的種苗、營造林、木材、人造板、林產(chǎn)化工、林業(yè)機(jī)械、人造板機(jī)械、林副特產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等方面。由于歷史原因,現(xiàn)有林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)還不盡合理,重大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還很少不能滿足林業(yè)工程建設(shè)需要。應(yīng)加強(qiáng)此方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,圍繞重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程制定一整套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),使標(biāo)準(zhǔn)走在林業(yè)工程建設(shè)的前面。

當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重點(diǎn)是國家的林業(yè)六大生態(tài)建設(shè)工程,林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)緊密圍繞林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)這一中心,做好服務(wù)工作。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)不同于一般林業(yè)生產(chǎn),必須實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

要在標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門的宏觀調(diào)控下,進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范市場行為方面的作用。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,要加大檢查力度,對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),不按標(biāo)準(zhǔn)施工的現(xiàn)象嚴(yán)加查處,充分發(fā)揮各類林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的作用,加大各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。

3 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具體實(shí)施對(duì)策

3.1 建立相應(yīng)的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要推廣和實(shí)施,才能變成現(xiàn)實(shí)的效益和成果,建立標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要環(huán)節(jié),林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

宣傳體系:采用多渠道,多形式的宣傳手段,大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在林業(yè)中的作用;科技體系:在傳授林業(yè)技術(shù)的同時(shí),使企業(yè)在掌握林業(yè)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)掌握林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法;監(jiān)督檢查體系:對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,建立必要的標(biāo)準(zhǔn)許可制度,對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)地或企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量審查和標(biāo)準(zhǔn)審核,確保標(biāo)準(zhǔn)得以正確地貫徹執(zhí)行;標(biāo)準(zhǔn)化示范體系:積極開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作,做到組織有效,行動(dòng)有力,效果顯著;建立標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系:做好信息的收集工作,為及時(shí)調(diào)整質(zhì)檢工作提供依據(jù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,擴(kuò)大資源共享,提高工作水平。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)

為保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施,一方面對(duì)各級(jí)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),一方面積極組織制定相關(guān)的各項(xiàng)工作管理辦法和規(guī)章制度,從業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手,以抓制度管理為線,邊學(xué)邊干、邊督促檢查、邊指導(dǎo)工作,不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。具體做法是積極采用各種形式對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)編寫等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次組織人員參加各類標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員培訓(xùn)班、法律法規(guī)、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等。

建立匯報(bào)制度,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行追蹤問效,確保按時(shí)完成任務(wù)。將年初制定的"崗位目標(biāo)責(zé)任制"逐項(xiàng)分解,層層落實(shí)。在實(shí)際工作中注意充分發(fā)揮各林業(yè)局基層組織的作用,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)一步提出明確的要求,注意分解落實(shí)到具體的生產(chǎn)單位和個(gè)人。

總之,要加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),目前國家標(biāo)準(zhǔn)委擬在全國推廣實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格制度。通過標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格制度的實(shí)施,吸收和培養(yǎng)一大批標(biāo)準(zhǔn)化人才,建立起標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和標(biāo)準(zhǔn)編寫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要從當(dāng)?shù)刈陨韺?shí)際出發(fā),定期或不定期地舉辦培訓(xùn)班、研討班,加強(qiáng)此項(xiàng)工作。凡承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的人員,原則上都必須經(jīng)過培訓(xùn)。要建立當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專家?guī)熘贫?對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3 加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及、宣傳力度

要把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)變成廣大林業(yè)建設(shè)者們的自覺行動(dòng),必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí),加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度與廣度。目前林業(yè)工作者,尤其是基層林業(yè)工作者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知之甚少,林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和意義并沒被廣大林業(yè)工作者及社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)。因此加強(qiáng)對(duì)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度,是推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù),要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及各類媒介的宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)理工作

實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度,加大對(duì)林產(chǎn)品、林木種苗、花卉和森林食品,特別是涉及人的身體健康和生命安全的林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督力度。目前我國還沒有一定規(guī)模的林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系,要結(jié)合實(shí)際,從省情出發(fā),建立林副產(chǎn)品檢驗(yàn)中心,,建立完善覆蓋全國的林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。

參考文獻(xiàn)

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