東營市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

高新偉 曾 嬌

[摘 要] 東營縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高且極不平衡;依靠石油資源建立起來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,其發(fā)展隨油田衰竭全面放緩;油田服務(wù)業(yè)的內(nèi)部化及歷史原因?qū)е碌谌a(chǎn)業(yè)相對滯后,總量不到山東省平均水平的一半;由于地域和交通的限制對外開放程度不高,城鎮(zhèn)化水平低。發(fā)展東營縣域經(jīng)濟(jì),必須優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)要轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮現(xiàn)有的特色優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 東營;縣域經(jīng)濟(jì);對策

[中圖分類號]F127.522DY

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0041-(05)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。首先,縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),它以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,廣大農(nóng)村為腹地,城鄉(xiāng)兼容。其次,縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體,有一定的相對獨(dú)立性,并有一定的能動(dòng)性,且具有地域特色,這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。再次,縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢,具有開放性。最后,縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。[1]東營市油地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和投入在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重越來越大,以后發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)主要還是依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、東營市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

(一)縣域經(jīng)濟(jì)整體水平不高

1.位次比較

根據(jù)2009年中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告,山東有25個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣,尤其是龍口市在百強(qiáng)縣中排第11名,榮成市第12名。而東營市只有廣饒縣進(jìn)入百強(qiáng)縣,但該縣總體位次很靠后,2006年排第93名,2007年第81名,2008年第77名,2009年第73名。雖說廣饒縣整體排名近幾年上升比較快,與榮成市的差距在縮小,但兩者之間的差距卻依然很大,見表1。同時(shí),2009年廣饒縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在山東縣域經(jīng)濟(jì)中排第21名,發(fā)展相對滯后。

2.發(fā)展水平比較

(1) 與威海及整個(gè)山東縣域經(jīng)濟(jì)的對比

除了農(nóng)村居民人均純收入外,東營縣域經(jīng)濟(jì)的其他指標(biāo)都低于同期山東縣域經(jīng)濟(jì)平均水平,地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入只有平均水平的30%～40%左右,見表2。

(2) 與全國百強(qiáng)縣平均水平的對比

根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國百強(qiáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入和農(nóng)村居民收入水平分別為314.90億元、16.7億元和7.590元,東營縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入和農(nóng)村居民收入水平分別為190.50億元、7.9億元和6.576元,分別為百強(qiáng)縣的60.5%、47.31%和86.64%。①

(3) 與東營市總體水平的比較

占全市土地面積63.2%的東營縣域三縣,人均GDP和人均地方財(cái)政收入為全市的56.09%和66.43%,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額和金融機(jī)構(gòu)儲蓄存款余額僅為全市的36.52%、25.6%和29.37%?？h域經(jīng)濟(jì)對東營市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。②

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡

1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比

2008年經(jīng)濟(jì)總量GDP,廣饒320億元,墾利160億元,利津100億元。從2004年到2008年東營縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱縣人均GDP的倍數(shù)呈上升趨勢。2004年強(qiáng)縣廣饒是弱縣利津的1.78倍,到2008年兩者的差距擴(kuò)大到2.18倍。2008年,三縣地方財(cái)政收入7∶3∶2,差距在3倍以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.6∶1.8∶1,差距在3倍以上;固定資產(chǎn)投資3∶2∶1,差距也在3倍以上;社會消費(fèi)品零售總額2.5∶1∶1.3。東營除居民收入水平差距不大以外,其他都是強(qiáng)縣是弱縣的兩倍。

2.三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

通過經(jīng)濟(jì)分析可以看出,廣饒縣無論第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長比率都比較高,高于其他兩縣。從第一產(chǎn)業(yè)來看,廣饒縣2004—2008年整體上呈上升的趨勢,增長比較快。利津和墾利縣都有下降的趨勢。從第二產(chǎn)業(yè)來看,東營三縣第二產(chǎn)業(yè)增加值增長比率大約22%,呈現(xiàn)下降趨勢。從第三產(chǎn)業(yè)看,廣饒縣發(fā)展比較好,增長速度快,增長比率也比較高。墾利縣有下降的趨勢,利津縣近三年增長也比較緩慢。廣饒能進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)主要靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合提升。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

東營與山東、威海縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比見表3。

從表3可以看出,東營縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)過重,第三產(chǎn)業(yè)過輕。第三產(chǎn)業(yè)比重低于山東縣域16.34個(gè)百分點(diǎn),低于威?？h域16.24個(gè)百分點(diǎn),發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)比重只有山東省平均值的一半。

(四)城市化水平嚴(yán)重偏低

東營縣域城鎮(zhèn)化率從2005到2008年一直在14%左右徘徊,變化不大。與山東縣域經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市威海市相比,差距特別大,從2005到2008年威海縣域城鎮(zhèn)化率比東營城鎮(zhèn)化率分別高出24.48、37.42、37.97和37.83個(gè)百分點(diǎn),東營縣域城鎮(zhèn)化水平只有威海的1/3。由于東營市是依托勝利油田而建成的資源型城市,受生產(chǎn)條件的約束,所以產(chǎn)業(yè)布局不集中,居住相對分散,城市人口聚集度低。再加上東營市建市歷史較短,人口基數(shù)小,城市人口總量少,缺乏能夠有效吸引境外人士的條件,聚集人流的引力不強(qiáng),外來流動(dòng)人口少,服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動(dòng)力,難以聚集人氣和商氣。較小的城市規(guī)模和較低的聚集度,影響了對服務(wù)業(yè)的有效需求,在一定程度上限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[2]

(五)對外開放水平不高

東營和山東縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市威海都屬于山東沿海城市,但兩者對外開放水平相去甚遠(yuǎn)。東營縣域出口總額從2004到2007年增長比較快。但威海2004到2007年的縣域出口總額分別為東營縣域的5.74倍、4.81倍、3.42倍和2.45倍。東營2004到2007年縣域?qū)嶋H利用外資額分別是威?？h域經(jīng)濟(jì)的8.38%、2.96%、4.4%和5.92%。③

二、東營市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因分析

(一)建市時(shí)間不長

東營這個(gè)1983年才設(shè)市的城市,由于受土地鹽堿化、淡水資源缺乏以及黃河改道和泛濫等自然條件的影響,農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。在鹽堿地上建立起來的東營,沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)起步更晚,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也比較低。

(二)過分依賴石油資源

東營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠石油以及由石油而發(fā)展起來的相關(guān)化工產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常薄弱。東營市的財(cái)政收入主要來源于勝利油田以及靠油田發(fā)展起來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致了東營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平也不是很高。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1.服務(wù)業(yè)體制的制約

一是勝利油田服務(wù)行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象,導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價(jià)格高,企業(yè)大包大攬,抑制了需求。二是由于就業(yè)壓力,許多企業(yè)將本來應(yīng)該由專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動(dòng)長期內(nèi)部化,以達(dá)到安置富余職工的目的,在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是社會保障體制還不完善,導(dǎo)致消費(fèi)者傾向?yàn)槲磥磉M(jìn)行儲蓄而不愿增加當(dāng)期消費(fèi)。

2.市場化程度較低

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本性原因是市場化程度不高,市場在服務(wù)業(yè)資源配置中還沒有充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。市場化程度不高的主要表現(xiàn):一是非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中所占的比重仍然偏低,市場機(jī)制和市場體系還不健全,政企不分、行業(yè)壟斷、限制經(jīng)營的現(xiàn)象還存在,且各級政府管理的服務(wù)價(jià)格仍然偏多。二是一些服務(wù)行業(yè)尚未進(jìn)入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道,增長方式粗放,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益亟待提高;福利型、事業(yè)型的服務(wù)業(yè)單位還很多,向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變的步伐不快。三是發(fā)展環(huán)境不寬松,服務(wù)業(yè)很多行業(yè)的法律政策體系不健全,新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范,相關(guān)政策法規(guī)不夠健全配套。在服務(wù)業(yè)用地、用水、用電等諸多方面存在歧視性政策。

3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

東營服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了一些變化,但仍然不盡合理。這主要表現(xiàn)在:相對于面向生活的服務(wù)業(yè)快速增長,面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;服務(wù)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然偏高,相對于東營所擁有的資源優(yōu)勢,如旅游資源、信息資源、智力資源、人才資源等,開發(fā)利用不夠,蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛能未充分發(fā)揮出來;金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸郵電等行業(yè)發(fā)展速度雖然較快,但與東營的優(yōu)勢和潛力相比,仍有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＴ诜?wù)業(yè)中,為國際和國內(nèi)市場服務(wù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè),如會展旅游、現(xiàn)代物流、中介咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等,還處在起步階段,市場運(yùn)作也還不是十分規(guī)范。另外,零售、餐飲娛樂、旅游等流通行業(yè)和生活服務(wù)業(yè),傳統(tǒng)的運(yùn)作方式仍為其主要特征。傳統(tǒng)的分配、消費(fèi)方式,如福利制度、社會服務(wù)體系、城鄉(xiāng)壁壘等,也在一定程度上限制了服務(wù)業(yè)發(fā)展。[3]

4.服務(wù)型人才缺乏

受服務(wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約,從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,缺乏一支能夠熟練運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的干部隊(duì)伍。特別是在信息、物流、會展、文化、旅游、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,高層次人才缺乏已成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。

(四)區(qū)位偏僻,交通不便

首先,東營屬于沿海城市卻并不具備沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種優(yōu)勢。面海傍河、坐擁港口、擁有發(fā)達(dá)的水陸交通,是世界上所有大河三角洲得以快速、優(yōu)先發(fā)展的天然優(yōu)勢,而黃河三角洲恰恰缺少黃金水道和港口。黃河流經(jīng)利津和墾利縣,并在墾利入海,但黃河不能通航,而且沿海水深不夠,觸礁危險(xiǎn)性高,墾利和廣饒地區(qū)港灣狹窄,不具備建立港口的條件。東營港雖然正在建設(shè)當(dāng)中,但沿岸的貨運(yùn)、客運(yùn)量與其他港口城市是無法相提并論的。其次,東營地處山東省的北部,地理位置比較偏,鐵路發(fā)展比較滯后,沒有有機(jī)并網(wǎng)且過路車次少,難以形成流動(dòng)通道。航班通行地區(qū)有限,至今還未開通國際航班,不利于外資的引進(jìn)。再加上信息比較閉塞、運(yùn)輸成本比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、地廣人稀等特點(diǎn),都不利于大型經(jīng)驗(yàn)交流會、貿(mào)易洽談會的舉辦以及大型項(xiàng)目的引進(jìn)。

(五)制度和體制的制約

一是戶籍制度的限制,農(nóng)民進(jìn)城落戶比較困難。二是社會福利保障制度中,農(nóng)民的社會醫(yī)療保險(xiǎn)不僅數(shù)額少而且很難到位。三是教育培訓(xùn)制度中,農(nóng)村不僅教育基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,教育水平低,而且進(jìn)城后的職業(yè)培訓(xùn)得不到與城市人同等的待遇。這些都在一定程度上制約了農(nóng)民工的流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。四是行政制度上縣級政府缺乏自主權(quán),而且上級審批層次過多,部分縣級發(fā)展資金被縣級政府截留。五是金融體制上縣級金融機(jī)構(gòu)缺乏自主權(quán),且對縣級企業(yè)貸款條件嚴(yán)格,農(nóng)村資金以各種形式被抽走,農(nóng)村信用社勢單力薄等。

(六)人才的制約

東營市是僅有183萬人口的城市,中心城人口僅有51萬,共有專業(yè)技術(shù)人員61.268人,占全市總?cè)丝诘?.35%。東營市具有高級職稱人員5.343人,僅占專業(yè)技術(shù)人員總量的8.7%,特別在企業(yè),具有正高級職稱人員全部是外聘人員。人才觀念上,重視外來人才的引進(jìn),而輕本地人才的開發(fā);重高層人才的管理,輕基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)。由于東營市的知名度小,吸引力弱,人才引進(jìn)工作十分困難,本地人才外流現(xiàn)象卻非常突出。在人力資源開發(fā)上,財(cái)政投入明顯較少,政策支持不夠,僅僅是給予引進(jìn)人才幾萬元的安家補(bǔ)助和每月幾百元的特殊津貼?？h域配套設(shè)施和發(fā)展空間與市區(qū)差別更大,對人才的吸引力更弱,高素質(zhì)勞動(dòng)力更短缺,發(fā)展后勁不足[4]。

三、東營市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先要繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。工業(yè)強(qiáng)縣指通過加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),積極推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新來逐步改變單純依靠石油資源的工業(yè)發(fā)展格局,提高工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。要利用東營這個(gè)資源型城市的轉(zhuǎn)型契機(jī)實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢延伸和優(yōu)勢再造,同時(shí)要把石油化工產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施,做大做強(qiáng)。石油裝備產(chǎn)業(yè)是東營市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,也是全球制造業(yè)爭奪的市場焦點(diǎn)。東營市發(fā)展石油裝備業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有勝利油田這塊實(shí)驗(yàn)與展覽基地,同時(shí)又起到市場支撐作用。東營市必須堅(jiān)定不移地把石油裝備業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持,重點(diǎn)發(fā)展,使之與石油開采、石油化工形成三足鼎立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。[5]當(dāng)然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須兼顧產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng),在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上以戰(zhàn)略眼光引導(dǎo)新材料、生物醫(yī)藥、電子信息三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。其次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè),通過多種促進(jìn)方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分挖掘和釋放出來,通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)稅收財(cái)源增長點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用,輔以政府扶持和市場運(yùn)作等多種形式積極培育、壯大龍頭企業(yè)的加工和銷售能力。同時(shí)利用本地現(xiàn)有資源,加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章,加大項(xiàng)目包裝和推介力度,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。[6]

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

放寬市場準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要允許和鼓勵(lì)各類資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入,且實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的同等待遇,在實(shí)施優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域,其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。同時(shí)要降低準(zhǔn)入門檻,制定合理的市場主體資質(zhì)、市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定,減少行政審批項(xiàng)目。簡化專項(xiàng)審批手續(xù),放寬集團(tuán)公司和連鎖經(jīng)營等條件限制。已經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦小型體育健身服務(wù)場所、民辦報(bào)刊投遞機(jī)構(gòu)及私人圖書館等,均可以個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙或公司制形式辦理注冊登記。允許各類人才以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。以石油裝備業(yè)為例,國際石油裝備博覽會完成了初步告知的任務(wù),但要繼續(xù)宣傳并加深印象,需要在過去的基礎(chǔ)上每次突出一個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)主題;在第一次顧客參觀了解提出問題改進(jìn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng),按照告知、改進(jìn)、不斷聯(lián)系、增強(qiáng)客戶關(guān)系、增加忠誠這個(gè)系列思路逐步展開進(jìn)行;政府繼續(xù)支持裝備行業(yè)協(xié)會和國際商會承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。例如以品牌為特許條件來保證產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,統(tǒng)一東營石油裝備對外形成價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),支持研發(fā)和相關(guān)人才培訓(xùn),按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)來吸引和配備人才,協(xié)會以課題和項(xiàng)目的形式支持具有前瞻性的一些研發(fā)項(xiàng)目和人才培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)的國際化打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展思路,以生態(tài)旅游與休閑旅游為切入點(diǎn),加強(qiáng)旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)。依托南宋大殿、孫武祠等歷史文化景觀以及黃河口濕地、飛雁灘百鳥樂園、黃河入海口風(fēng)景區(qū)等自然景觀,利用黃河入?？诟浇貜V人少、沒有農(nóng)田、平坦少樹、四季有風(fēng)的特點(diǎn),建立一個(gè)滑翔的專營地;聯(lián)合勝利油田,搞油田工業(yè)旅游,了解石油風(fēng)云和歷史;結(jié)合東營遍地荷花的特點(diǎn),搞荷花節(jié)旅游。針對周邊地區(qū)游客,積極發(fā)展以周末、假日游為主的中短途旅游線路,同時(shí)拓展長線旅游線路。加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè),圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素,加快發(fā)展賓館、餐飲、旅游購物、旅游交通、文化娛樂、運(yùn)動(dòng)休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)縣域支撐能力,降低區(qū)位因素影響

一是加快黃(驊)東(營)大(家洼)鐵路建設(shè),與大(家洼)萊(州)龍(口)鐵路接軌,形成東至煙威,北至京津的環(huán)渤海鐵路通道。二是積極推進(jìn)德(州)龍(口)煙(臺) 鐵路建設(shè),德龍煙鐵路進(jìn)入東營市后,從利津大田家跨過黃河,經(jīng)史口,沿廣蒲溝北岸向東,從東營東南與大(家洼)萊(州)龍(口)鐵路相接,可以有效增加與腹地的聯(lián)系。另外,要加快疏港鐵路建設(shè)和火車站改造,完善航空網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

(四)積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

市級政府對縣級政府要適當(dāng)放權(quán),簡化審批層次。同時(shí)要加大對縣的支持力度,并保障縣級補(bǔ)助資金的及時(shí)到位。各縣要把政府的職能真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上來,切實(shí)解決政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位問題。全面推進(jìn)行政審批制度改革,切實(shí)解決部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭審批等問題。積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

(五)改變一些傳統(tǒng)的不合理的制度

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以城鎮(zhèn)化為支撐,首當(dāng)其沖的是改革戶籍制度、用工制度和社會福利保障制度,消除一切不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性障礙,為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

(六)大力實(shí)施“文化促動(dòng)”戰(zhàn)略

加快文化建設(shè)和發(fā)展,提高城市文明水平,充分挖掘文化資源,加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè),繁榮發(fā)展文化事業(yè);完善社會保障體系,大力發(fā)展醫(yī)療教育衛(wèi)生和體育事業(yè),提高人民健康水平,搞好人口綜合服務(wù),提高人口素質(zhì)。加大科技、人才支持力度,提升縣域經(jīng)濟(jì)層次和水平。

四、總結(jié)

東營市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,城市化水平偏低,對外開放水平不高。主要是由于土地鹽堿化和淡水資源缺乏等自然環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到牽制,工業(yè)比重過大,對石油資源的依賴性太強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心對策是盡快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)水平和石油技術(shù)服務(wù)能力。

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注釋:

① 資料根據(jù)2008年廣饒縣、利津縣和墾利縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告整理。

② 資料根據(jù)2008年東營市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

③ 資料根據(jù)東營市、威海市2006—2008年統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

[責(zé)任編輯:陳可闊]

On County Economic Development Strategies in Dongying City

GAO Xin-Wei1,ZENG Jiao2

(1.School of Economics and Management, China University of Petroleum, Dongying, Shandong 257061, China;

2.Department of Economics, Dalian University of Technology, Dalian, Liaoning 116024, China)

Abstract: The overall level of county economic development in Dongying City is not high and very uneven. An industrial economy system built up on oil resources has been slowing down with the oilfield failure. Internalization and its historical reasons in oilfield service sectors have caused the tertiary industry to lag behind, less than half the provincial average. Geographical and transport constraints make it difficult to be open to the outside world and urbanization of low level. Developing county economic development in Dongying City makes it necessary to optimize the soft and hard environment of the tertiary industry, strengthen infrastructure construction, change the functions of government, and give full play to the existing characteristics of the edge.

Key words: Dongying; county economy; strategies