論西氣東輸工程建設中的和諧發(fā)展思想

[摘 要] 西氣東輸工程關系到國家能源結構調整,東西部經濟協(xié)調、持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,這是國家的一項重點工程。該工程的建設面臨著管道走向與地方發(fā)展、征用土地與民眾生活、施工與自然保護等對社會和諧影響較多的矛盾,這些矛盾比較集中表現(xiàn)在企業(yè)與地方的利益關系上。建設過程中,建設方在市場經濟的環(huán)境中,制定和貫徹了協(xié)調多方利益、團結各方、發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性,創(chuàng)造了和諧的工程環(huán)境,使工程順利竣工并取得了良好的社會效益。

[關鍵詞] 協(xié)調利益;集中力量;發(fā)揮優(yōu)勢;和諧發(fā)展

[中圖分類號]F407.22

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595(2009)06-0031-(05)

橫貫中國東西部的西氣東輸工程,全長4.000多公里、經過10省(區(qū)、市),由于管線長、管徑大,需要開掘的土地面積大、穿越江河的次數(shù)多,加之天然氣易燃易爆等特點,就使工程建設與沿線區(qū)域地方發(fā)展,維、回、漢等民族群眾生產生活存在一定的矛盾。在當下市場經濟的環(huán)境中,各經濟利益主體的觀念空前強化,利益問題已經涉及到社會全體成員生活的各個層面。這項工程雖然有“國家重點工程”、“國家能源結構調整”以及國家下達的工期等強硬的政治經濟背景,但是,如若不能創(chuàng)造和諧的工程環(huán)境,對社會的負面影響,甚至對輸氣管道安全的潛在影響無疑是巨大的。

一、貫徹各方和諧發(fā)展的思想

在《辭源》中,“和諧”一詞被解釋為“協(xié)調”。早在2000年3月,根據社會的內在發(fā)展狀況,為了社會的和諧,國家西氣東輸工程建設領導小組第一次工作會議將“協(xié)調”作為工作職責的重要定位[1]164,確立了工程建設的基本準則。要求工程有關方正確協(xié)調各方利益,達成多方一致的目標,發(fā)揮社會主義團結協(xié)作的優(yōu)勢,集中力量辦大事[1]171,促進社會的協(xié)調發(fā)展。理論研究表明,科學發(fā)展觀的社會價值目標是:促進公平和正義的社會,即社會各階層的不同利益和矛盾得到有效整合。構建和諧社會要注重調節(jié)利益關系,處理和協(xié)調好利益關系,也就把握了工作的重點。[2]中國石油天然氣集團公司在西氣東輸工程建設實踐中貫徹了上述思想,他們在與多方利益的協(xié)商中,總結出了大型工程建設中的和諧發(fā)展思想:多方形成共同利益是實現(xiàn)力量聯(lián)合的基礎,是化解矛盾、促進和諧的有效手段。大型國企應帶頭以國家大局作為共同利益的紐帶,以國家重大工程的特性推動各方增強對持續(xù)發(fā)展的認識,在認同共同利益的前提下,擴大共識,解決矛盾,共同推動工程的順利進行。

2004年12月30日西氣東輸工程竣工時,胡錦濤在賀信中肯定:“開工建設兩年多來,國家有關部門、管道沿線地區(qū)各級黨委和政府通力合作、全力支持,”西氣東輸工程的建成,“再次體現(xiàn)了我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性?！盵3]

近年來,國內一些工業(yè)企業(yè)因發(fā)展生產、擴大建設對地方發(fā)展、民眾生活產生了一些負面影響,而西氣東輸工程建設中協(xié)調解決的突出問題較典型地反映了企業(yè)發(fā)展、工程建設與地方利益的矛盾關系,為此,探索工程建設中的和諧發(fā)展思想,對創(chuàng)造和諧工程環(huán)境,探討寓經濟發(fā)展于社會和諧發(fā)展之中的理論具有重要意義。

西氣東輸工程建設不僅關乎國家的能源結構調整、區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展,“建設世界一流管道”也是中國幾代管道人的夢想。在經濟全球化的競爭中,此項工程是提升中國管道企業(yè)國際競爭力的重要契機,關系到中國管道企業(yè)的發(fā)展命運;同時管道經過的區(qū)域情況、線路的長短等因素與企業(yè)投資成本相聯(lián)系。為了建成國家重點工程,施工方根據國內外管線建設的經驗教訓,決定把減少社會矛盾、促進地方經濟的發(fā)展作為確保工程順利進行的重要舉措。

在工程的設計和施工中,相關部門的負責人員反復斟酌思量企業(yè)發(fā)展與地方發(fā)展的關系,明確了大型國企的性質:國企是國家的,國家是人民的。提出企業(yè)要爭取經濟效益,但必須考慮國家全局和社會的綜合利益。大型工程建設要在地方發(fā)展極其復雜的環(huán)境中協(xié)調好關系,創(chuàng)造工程的和諧環(huán)境;體現(xiàn)企業(yè)以合理合法的手段追求利益的思想及社會主義市場經濟的屬性。

中國石油大學學報(社會科學版) 2009年12月

第25卷 第6期 李玉芝:論西氣東輸工程建設中的和諧發(fā)展思想

設計部門定位的指導思想是:在各種矛盾中選擇對企業(yè)和地方都有利的方案,設計力求與地方發(fā)展和諧。[4]142-150在這一思想的指導下,西氣東輸管線的走向盡量避開了城鎮(zhèn)、經濟作物帶,并且多次優(yōu)化。在滿足施工最基本技術條件的前提下,管線的走向選擇了沙漠無人區(qū)、太行、呂梁、太岳山區(qū),長江、黃河、江南水網水域,從而使施工涉及的地形地貌復雜程度堪稱世界之最,施工的難度因而大幅增加。在管線必經的人居區(qū)域,設計和施工部門仍然需要多次與地方政府協(xié)商,經過初選方案—實地調查—選址—初設—定稿多個環(huán)節(jié)。盡管如此,在施工過程中,一些地方管轄部門又以天然氣危險、管道降了地價、地區(qū)規(guī)劃調整、縣鄉(xiāng)改制等多種理由提出改線要求,設計和施工人員轉換角色、換位思考,從情感上、思想上考慮人民群眾的生活,對這些非原則性意見也盡力采納。事實證明,如果工程方片面強調“國家重點工程”或只顧管道企業(yè)自身的發(fā)展,與地方政府爭發(fā)展機遇、與民眾爭生存機遇,群眾就會阻撓施工或上訪,對施工和企業(yè)發(fā)展都不利。

工程建設方還以造福當?shù)厝嗣駷槟繕?修建了管線的伴行路800多公里,為當?shù)剞r作物的流通創(chuàng)造了條件,促進了當?shù)氐陌l(fā)展,見表1。

二、實施依法、公開、公平的征地和補償方法

中國土地權屬現(xiàn)狀是所有權屬于國家、管理權屬于當?shù)卣嘘P部門、使用權屬于個人,由于西氣東輸工程臨時用地量很大,涉及的相關部門多,涉及的維、回、漢等民族群眾多,用地問題很復雜;由于施工期的3～12個月內地表物須清除,施工后管道上方10米內只允許種植農作物的特點,使工程用地與多民族群眾的生存利益相關,見表2。

面對如此大數(shù)量的用地和拆遷任務,管道專家們說,在國外僅拆遷工作沒有3～5年是辦不妥的。為了減少損壞地表物,工程方將投資高、適用于大江大河施工的“定向鉆”工藝用于江南水網地區(qū),江蘇段27處、安徽段7處;全線作業(yè)廊帶寬度縮減2米,種植地段作業(yè)廊帶寬度縮減8～10米(大型車輛駛進工地后倒退出來)。采用這些措施節(jié)約了臨時用地1.600余hm²;節(jié)約永久用地400 hm²。施工中還利用棄渣土造地30余hm²,新開綠化地300余hm²。

對必要的用地,工程方堅持依法、公開、公平的用地與補償機制。為此,項目經理部首先抓協(xié)調人員的法律意識,組織多級法律培訓班,組織結構上在每級行政、監(jiān)理機構及承包單位中都安排專人協(xié)調,制定了用地實施細則,建立了補償政策和完整的補償模式及機制。使用地與補償公開、透明,大宗用地和小量用地的手續(xù)都必須經過政府部門或民眾個人。使“以人民群眾利益為根本”的社會主義原則在這個涉及千家萬戶、矛盾最復雜的問題中得到落實,工程建設方與群眾的關系通過公平、公正的補償演化為和諧關系。負責用地的干部說:各種經濟作物不僅包含著農民的經濟利益還包含了他們的情感,協(xié)調有兩種辦法:一是“走上層路線”,補償仍然解決不了的問題請地方政府處理;二是除了合法合理補償外,還要增加“合情”,了解群眾的實際困難,幫助他們解決。[5]9-19

協(xié)調人員與施工單位聯(lián)系,把可以人工開挖的土石方、修建伴行路、維護施工便道等工作交給當?shù)厝罕娮?使他們參加建設、提高收入。讓群眾受益,加強了群眾與工程的感情。此舉為中、西部農村剩余勞動力創(chuàng)收提供了機會。例如,氣源地克孜爾鄉(xiāng)2003年為氣源地建設輸出勞務1.700多人,收入達160萬元。2004年上半年勞務輸出費已超過150萬元。在中、西部農村還培養(yǎng)了巡線工、閥室工363名。[4]77這些措施擴大了工程建設方與沿線區(qū)域群眾的共同利益,化解了施工中的矛盾,為建設和諧工程環(huán)境奠立了基礎。

西氣東輸工程中采用的補償辦法符合“統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,妥善處理社會矛盾”的要求[6]247,從而受到了國務院副總理曾培炎以及國家土地資源委員會等部門的充分肯定,認為西氣東輸工程采用的補償辦法“矛盾是最少的、配合是最密切的、協(xié)作是最融洽的、進展是最順利的、工作是最有成效的?！盵5]8

在以往的企事業(yè)單位工程建設中,征用農民土地補償?shù)膽T例是將補償費全部付給當?shù)卣嚓P部門,但是,這一方式的缺點是有的地方政府部門利用信息和談判地位上的優(yōu)勢,一方面以保護農民利益為由向施工方索取盡可能高的補償,另一方面,這些部門又往往截留農民的土地補償費,從而容易引起農民群眾阻止工程進展情況的發(fā)生。針對這種征用農民土地補償方式的缺陷,該項工程在征用農民土地補償方面突破陳規(guī),改由施工企業(yè)派專人深入政府部門協(xié)調,由施工方直接把征用農民土地補償費付給當事人,采用民眾個人與工程方簽協(xié)議、打領條等方式,使補償工作公開、透明,民眾直接參與依法補償程序,增加了補償?shù)墓?。此舉不僅沒有發(fā)生群眾阻止工程進展導致停工事故及上訪事件,還出現(xiàn)了群眾積極支持工程的事例,用地費用也從預計的40億,減少到十幾億。

由此可見,“社會公平正義是社會和諧的基本條件”[6]237,西氣東輸工程采用的補償思路和方法彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。工程的順利竣工也體現(xiàn)了企業(yè)正確處理自身發(fā)展與地方發(fā)展關系的重要性,這對企業(yè)如何正確處理擴大經濟效益與促進社會發(fā)展的關系具有指導意義。事實證明:和諧是事物存在和發(fā)展的基礎,只有多種因素相互配合、協(xié)調,求得矛盾的均衡和統(tǒng)一,才能達到理想目標。擴大共同利益才能轉化矛盾,集中力量才能發(fā)揮優(yōu)勢辦大事。

三、建設與社會可持續(xù)發(fā)展目標相一致的綠色工程

近年來,一些企業(yè)在發(fā)展經濟的同時,污染了環(huán)境、危害了民眾,導致了社會不安定和局部生態(tài)危機的發(fā)生,局部的生態(tài)危機又導致了社會危機、文明危機。在當前中國的經濟發(fā)展仍需以自然生態(tài)為基礎的情況下,造就良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)資源的持久、穩(wěn)定的供給能力,才能為經濟持續(xù)發(fā)展提供條件。胡錦濤指出:“良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產力持續(xù)發(fā)展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式,不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長,不能以眼前發(fā)展損害長遠利益,不能用局部發(fā)展損害全局利益”。[7]

社會和諧的深層邏輯也表明,人類必須以高度負責的精神,構建人、自然與社會和諧共生的辯證邏輯關系。作為大型國企,中國石油天然氣集團公司在項目起步初期就瞄準了“綠色管道”目標,實施了在全面性上超過以往工程的六大評估,采取公司、國家、國外專家的三級評估措施,控制評估的科學性;建立了管理、監(jiān)督機構;投資13億元(占總投資的3.6%),實施了“給戈壁多留點綠地,給動植物一片藍天”的綠色計劃。

在生態(tài)保護方面,工程對羅布泊野駱駝自然保護區(qū)、安西極旱荒漠自然保護區(qū)、沙坡頭自然保護區(qū)、太行山獼猴自然保護區(qū)進行了合理的避讓、繞行。在羅布泊野駱駝自然保護區(qū),將原管線向北平移了200公里,增加了投資2億元。在水土保持方面投入了7.32億元,專項水土保持設施建設完成土石方開挖、填筑以及覆土等100多萬m3,實施植物保護措施的面積達1.111.6hm²,恢復耕地5.483hm²,工程沿線僅實施大型水土保護就達6.000處。擾動土地治理率達到92%,水土流失治理度達到91.4%,植被恢復系數(shù)為88.9%,林草覆蓋率為12.7%,見表3。

在植被恢復方面,首次以沙生植物為主開展了大規(guī)模的生態(tài)恢復,因地制宜地引種了47種沙生植物。在植被恢復的過程中,使用了遮陽網、保水劑、生根粉、PG試劑等先進材料,提高了苗木成活率。在特別的環(huán)境還實施了植草方格固沙、土質分層分類回填等措施。

工程建設的全過程未發(fā)生任何環(huán)境污染事故、重大社會投訴事件和生態(tài)環(huán)境破壞事件。環(huán)境保護的規(guī)范化管理是創(chuàng)造“國家環(huán)境友好第一名”業(yè)績的關鍵。例如,對工地、生活區(qū)的垃圾處理有明確要求;將保護生態(tài)脆弱環(huán)境修建的“淤土壩”、“節(jié)水壩”納入設計范圍;對不同承包商實施情況的檢查、監(jiān)督采用統(tǒng)一的標準;使工程質量與耕地保護、生態(tài)治理、水土保持同步驗收,各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理減少了大型工程施工中容易出現(xiàn)的偏差。

社會和諧需要人與自然的和諧,社會主義和諧社會的豐富內涵是一個各方面和諧的有機整體。西氣東輸工程率先達到工程建設與自然環(huán)境和諧的目標,在思路、做法方面為工程建設、工業(yè)生產提供了良好的參照。啟發(fā)人們認識到經濟發(fā)展與自然生態(tài)的關系是人與人、人與社會、人自身關系和諧的基礎,從而有利于徹底轉變發(fā)展經濟必然要先污染環(huán)境的錯誤觀念與行為。

四、建設和諧的施工隊伍

西氣東輸工程施工單位涉及到中國石油天然氣集團公司內外單位和承包商,共計300多家,施工高峰期全線員工達到了3萬多名,施工隊伍的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、職工素質等各種因素都會對沿線區(qū)域產生影響。從構建和諧社會的層面看,在自我和諧、人際和諧與自然和諧諸多問題中,最核心的是自我和諧。只有實現(xiàn)了“自我”(施工隊伍)和諧后,工程的和諧環(huán)境才能實現(xiàn)。為此,西氣東輸項目部采取如下措施建設和諧的施工隊伍。

一是實施了“人本化管理”的辦法。制定了HSE的標準,將安全、環(huán)保、衛(wèi)生、員工素質、思想道德、精神狀況、與地方民眾的關系等方面納入HSE標準管理。在設計、施工、管理、驗收環(huán)節(jié)確定了50項管理流程,項目部與所有參建單位簽訂了HSE合同,明確甲、乙方的責任義務。中外合作的監(jiān)理部門嚴格控制執(zhí)行水平,強調實施每一項目開工前的HSE審計制度,先后對8家安全及環(huán)境管理不達標的開工申請亮“紅牌”。

二是工程安全實施科學管理。領導是安全生產的第一責任人,員工有權拒絕不安全施工,執(zhí)行一票否決制。在全線3年的施工中無死傷事故,參建員工百萬工時事故死亡率為0,將當?shù)匾蛩丶尤牒?死亡率為0.027百萬工時,比殼牌公司的水平高20倍,達到了國際先進水平。

三是工程健康管理堅持以人為本,健康至上原則。實施“事前審計,事中控制,事后檢查”的工作模式,強化健康監(jiān)察審計工作,制定了風險隱患削減措施和應急預案。編寫了《健康管理辦法》、《職業(yè)病管理規(guī)定》等多種文件。全線各標段都設有HSE健康管理圖,標出地方病、傳染病類型,風險識別、描述以及削減措施等。取得了重大健康事故為零的好成績,在大型工程建設施工中彰顯了現(xiàn)代人文關懷,逐漸形成了一整套具有中國特色的、適合野外群體施工的健康保障體系。

四是在提高員工素質方面,強調“開發(fā)人,塑造人”;用人思想倡導“以感情留人、以事業(yè)留人、以合理待遇留人”。公開招聘專業(yè)技術人員,專業(yè)培訓新技術電焊工人,發(fā)掘員工個人的潛質和特長,開發(fā)員工的創(chuàng)造力,各標段積極開展技術比武、科技創(chuàng)新等活動,為員工的自身發(fā)展提供有效平臺,充實了工人的精神生活,杜絕了工人工余時間喝酒滋事的情況。

五是將員工的思想道德修養(yǎng)和精神狀態(tài)納入管理流程。黨群及企業(yè)文化宣傳部門在沿線宣傳科技、環(huán)保、奉獻精神,開展高揚黨旗活動,戰(zhàn)勝了非典疫情、淮河特大洪水、江南持續(xù)高溫、西北連續(xù)秋雨和甘肅地震等自然災害對施工的影響。各標段堅持每天施工講評中由政工干部分析講評員工的思想精神情況,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,在處理石油員工與農民工、與地方群眾的關系上倡導“獻愛心”,以農民工的生活與安全保障為切入點,真誠幫助、愛護農民工,使農民工在工程中真真切切體會到做人的尊嚴和人與人之間的平等,沿線都有施工隊伍捐資救助失學兒童和為當?shù)叵ＭW捐款、捐物、修路等情況。

六是增強施工隊伍的凝聚力。黨和國家領導人、西氣東輸領導小組負責人、項目經理部負責人多次深入施工現(xiàn)場看望工人,幫助解決具體問題。各標段領導重視下級的歸屬需要、被認可的需要以及身份感的需要,盡量使組織目標中包含更多的個人利益。例如,在新疆戈壁無人區(qū),整個四標段與外界失去了聯(lián)系,項目部安裝了兩部衛(wèi)星電話后,確定其中一部專供員工與家人聯(lián)系。安定了員工的情緒,調動了員工的積極性。各標段還精心布置營地,設置精品書柜、設立書報負責人、配備電視機、VCD機等娛樂設施。在生活區(qū)內環(huán)境布置上,還大量使用天藍色和綠色,讓具有生命活力的色彩充滿營地。

科學化的人本管理,使員工始終獲得了經濟收入以外的素質提高,員工以優(yōu)良的素質展現(xiàn)在施工沿線區(qū)域,促進了工程與沿線民眾的和諧。為了調查西氣東輸工程對沿線人民群眾的影響,筆者所在的課題組對沿線群眾進行了問卷調查,調查的內容與具體數(shù)據見表4和表5。①

上述內容與數(shù)據表明,被調查者中對工程持充分肯定態(tài)度的比例很高,說明西氣東輸工程的惠民性是實實在在的,這項工程正在逐漸發(fā)揮作用,得到了廣大人民群眾的認可;工程建設施工對社會公眾的影響是積極的,和諧的工程環(huán)境促使了公眾正確對待國家利益和個人利益,團結了沿線眾多的少數(shù)民族群眾站在國家發(fā)展的大局上支持、參與工程建設。

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注釋:

① 參見李玉芝,徐斌,孫紅,宋華等人承擔、完成的《西氣東輸工程建設中的和諧發(fā)展思想及實踐研究課題結題報告》,該文件現(xiàn)存中國石油大學(北京)人文社會科學部。

[責任編輯:王繼洲]