新民主主義革命時(shí)期人民陪審制度的歷史考察

徐學(xué)超

摘要:人民陪審制度,是國家審判機(jī)關(guān)吸收普通公民參與案件審判活動(dòng)的一項(xiàng)司法制度,是我國司法制度中的一項(xiàng)具有中國特色的制度。陪審制度于清朝末年移植到中國,新民主主義革命時(shí)期,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各革命根據(jù)地人民政權(quán)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,在實(shí)踐和探索中不斷地將這一制度中國化、本土化,從而建立起具有中國特色的人民陪審制度,成為中國司法制度的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞: 新民主主義革命;人民陪審制度;歷史考察

中圖分類號(hào):K266.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0164—02

我國陪審制度可追溯到清末,1906年沈家本起草的《刑事民事訴訟法草案》規(guī)定了陪審制度。他參考英國小陪審團(tuán)制度,對(duì)陪審員的資格、陪審案件的范圍等做出了規(guī)定,由于阻力重重,沒有條件實(shí)施。但我們不能否認(rèn)其歷史價(jià)值,其促進(jìn)了我國陪審制度的進(jìn)一步發(fā)展,開辟了我國陪審制度的先河。

一、大革命時(shí)期,人民陪審制度的萌芽

中共對(duì)人民陪審制度的嘗試,最早可追溯到大革命時(shí)期。1925年10月省港大罷工時(shí)期,罷工委員會(huì)就提出陪審制度,作為臨時(shí)建立起來的司法制度的重要一環(huán)。根據(jù)工人代表大會(huì)37次會(huì)議決定,由各公會(huì)派出干員一人,由干事局編配9人為一組,每日輪流到會(huì)審處為陪審員;省港罷工委員會(huì)也派3名陪審員,參加特別法庭的審判工作。大革命后期,在蘇聯(lián)和中共的幫助下,國民政府制定《新司法制度》,規(guī)定參審、陪審制度;而后又頒布《參審陪審條例》,對(duì)陪審制度的規(guī)定更為詳細(xì),對(duì)后來中共領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地人民陪審制度的確立影響較大。北伐軍占領(lǐng)武漢以后,為配合北伐軍進(jìn)軍上海,在中共領(lǐng)導(dǎo)下,1926年底、1927年初,上海工人先后舉行三次武裝起義,起義中制定的《上海特別市臨時(shí)市政府政綱草案》中關(guān)于“政治者”第8項(xiàng)規(guī)定,“法院取陪審制,由各界陪審?！鞭r(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的審判土豪劣紳委員會(huì),因有各人民團(tuán)體代表參加,沒有再規(guī)定陪審制度。

大革命時(shí)期,中共開始嘗試人民陪審制度,將陪審制度與工農(nóng)運(yùn)動(dòng)結(jié)合,取得了一些有益成果;并幫助國民政府實(shí)踐陪審制度,為以后中共對(duì)人民陪審制度的進(jìn)一步探索和實(shí)踐打下良好基礎(chǔ),中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民陪審制度開始萌芽。

二、土地革命時(shí)期,人民陪審制度的初步創(chuàng)立

土地革命時(shí)期是陪審制度的重要發(fā)展時(shí)期,尤其是1931年中華蘇維埃臨時(shí)政府成立以后,得到了重大發(fā)展。1932年2月1日中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)公布的《中華蘇維埃共和國軍事裁判所暫行組織條例》初步規(guī)定了陪審制度,第12條規(guī)定,“初級(jí)軍事裁判所審判時(shí)法庭由三人組織之,以裁判員為主席,其余二人為陪審員。高級(jí)軍事裁判所所審理的初審案件須用陪審員,但終審的案件則不用陪審員,而是由裁判所所長和裁判員所組織”,還規(guī)定了陪審員的產(chǎn)生辦法和工作方式。但其適用范圍有限,并不在全蘇區(qū)統(tǒng)一適用,如第1條規(guī)定,“凡在紅軍游擊隊(duì)、獨(dú)立師、獨(dú)立團(tuán)、赤色警衛(wèi)連等武裝隊(duì)伍服軍役的,無論是軍人或其他各種人員,倘若犯了刑法、軍事刑法及其他法律,都由軍事裁判所審理之,但犯普通紀(jì)律而涉及犯法行為者不在此限?！逼渌?guī)定的陪審制度只適用于特殊的人員和地區(qū),而且規(guī)定的也不是很詳細(xì)。

1932年6月9日中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》對(duì)陪審制度的規(guī)定較為全面,內(nèi)容涉及法庭組成、陪審員的回避等,如第13條規(guī)定,“法庭由工人組織而成,裁判長或裁判員為主審,其余二人為陪審員”,第19條,“與被告人有家屬和親戚關(guān)系或私人關(guān)系的人,不得審判該被告人的案件(陪審主審都一樣)?！辈⑶医y(tǒng)一適用全蘇區(qū),如第3條規(guī)定,“中華蘇維埃共和國境內(nèi)的各級(jí)裁判部的組織及審理案件的程序,須完全遵照本暫行條例的規(guī)定?！?/p>

這兩個(gè)重要法律文件的頒布,特別是裁判條例的頒布,初步勾畫出人民陪審制度的基本框架,是中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民陪審制度初步創(chuàng)立的標(biāo)志性文件,其把中共依靠人民群眾實(shí)施司法活動(dòng)的理念上升到法律層面,是我黨在領(lǐng)導(dǎo)革命過程中所形成的人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的重要開端。

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,人民陪審制度的發(fā)展和完善

前兩個(gè)時(shí)期陪審制度只零星地規(guī)定在一些政府綱領(lǐng)、裁判條例中,甚至停留在操作層面,抗戰(zhàn)時(shí)期就大有不同了。最突出的特點(diǎn)是:各抗日民主根據(jù)地頒布實(shí)施了陪審制度的專門法律文件,如1940年5月15日公布的《晉察冀邊區(qū)陪審制暫行辦法》,1942年4月15日公布的《晉西北陪審暫行辦法》等,以專門法律的形式確認(rèn)了司法審判工作的群眾化、民主化,基本上形成現(xiàn)代人民陪審制度的基本框架,主要包括以下幾個(gè)方面:

1.陪審適用范圍。適用于普通民刑案件、特別刑事案件,涉及機(jī)密的除外。《晉察冀邊區(qū)陪審制暫行辦法》規(guī)定,“普通民刑及特種刑事案件無秘密必要者,應(yīng)通知陪審組列席陪審?！?/p>

2.陪審員產(chǎn)生辦法。采取聘任制和選任制,有三種情形:(1)由群眾團(tuán)體代表陪審,如《晉西北陪審暫行辦法》規(guī)定陪審員可從工人抗日救國會(huì)、農(nóng)人抗日救國會(huì)等團(tuán)體中選出;(2)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)代表陪審,如《山東省陪審暫行辦法(草案)》規(guī)定陪審員可為同級(jí)參議會(huì)駐會(huì)代表;(3)地方公正人士參加陪審,如《淮海區(qū)人民代表陪審條例(草案)》規(guī)定,“法院、縣政府與進(jìn)行巡回審判時(shí),就其發(fā)生案件之區(qū)域內(nèi)其中團(tuán)體及地方公正人士中,各聘任一人至三人參加陪審。”

3.陪審員條件,如《淮海區(qū)人民代表陪審條例(草案)》規(guī)定,“參與陪審之代表應(yīng)具備下列條件:(1)負(fù)有地方信譽(yù)者。(2)在抗日民主政府建立后未收刑事處分之宣告者。(3)在出席之法院或縣政府無與人民發(fā)生刑事訴訟未結(jié)者。(4)與當(dāng)事人及案情無關(guān)者?！?/p>

4.人民陪審員參加陪審一般采用固定輪值方式,如《晉西北陪審暫行辦法》規(guī)定,“遇有應(yīng)付陪審制案件,審判長、裁判員或軍法官應(yīng)于開庭前三日……通知應(yīng)出席的陪審員屆期陪審。陪審員如無正當(dāng)理由不出席或出席非全數(shù)者,應(yīng)逕行審判,或以已出席者陪審。經(jīng)通知后,陪審員因疾病或其它事故不能執(zhí)行職務(wù)者,應(yīng)以候補(bǔ)陪審員補(bǔ)足之。”一些根據(jù)地實(shí)行與案件有關(guān)的陪審員參加審判的方法,如陜甘寧邊區(qū),處理工人嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的案件,由工會(huì)選派的陪審員參加陪審,處理民間的土地等糾紛案件,則請(qǐng)農(nóng)會(huì)選派代表出席陪審。

5.陪審員職務(wù)范圍。各根據(jù)地規(guī)定不同,如《晉西北陪審暫行辦法》規(guī)定,“陪審員不能適用于刑事偵查庭及民事調(diào)查庭”,《山東省陪審暫行辦法(草案)》規(guī)定,“各陪審員于接到通知后,應(yīng)即著手進(jìn)行調(diào)查工作,其所獲得之材料應(yīng)于開庭一日前提交司法機(jī)關(guān)以備參考?！?/p>

6.陪審員權(quán)利義務(wù)。參加陪審、評(píng)議案件的權(quán)利,如《山東省陪審暫行辦法(草案)》規(guī)定,“陪審員有幫助調(diào)查案情、列席陪審、陳述意見之權(quán),但無決定處理案件之權(quán)?！迸銓弳T還要履行相應(yīng)的義務(wù),如保守秘密的義務(wù),《淮海區(qū)人民代表陪審條例(草案)》規(guī)定,“陪審代表對(duì)陪審案件,有保守秘密之義務(wù)。”陪審員違反義務(wù),則會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁,如《淮海區(qū)人民代表陪審條例(草案)》規(guī)定,“陪審代表就其陪審之案件,如有要求期約收受賄賂者,依法懲處?！?/p>

7.陪審員回避制度。《晉察冀邊區(qū)陪審制暫行辦法》規(guī)定的最為詳細(xì),分別規(guī)定了民事案件和刑事案件的回避情形,民事案件有七種回避情形,刑事案件有八種回避情形。而且還規(guī)定了三種回避方式:自行回避,當(dāng)事人聲請(qǐng)回避,審判員或軍法官責(zé)令回避。

經(jīng)過進(jìn)一步探索和總結(jié),抗戰(zhàn)時(shí)期的陪審制度有了重大突破,當(dāng)時(shí)著名的“馬錫武審判方式”也采用了人民陪審制度。各邊區(qū)在中共的領(lǐng)導(dǎo)下,制定出適合本邊區(qū)的陪審條例,有利于調(diào)動(dòng)民眾的積極性、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分;讓民眾參與司法審判,有利于實(shí)現(xiàn)司法審判制度的群眾化、民主化,也是黨的群眾路線在審判工作中的成功運(yùn)用。

四、解放戰(zhàn)爭時(shí)期,人民陪審制度在解放區(qū)的新發(fā)展

解放戰(zhàn)爭時(shí)期,各解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng),1947年9月13日中共全國土地會(huì)議通過《中國土地法大綱》。為配合土改運(yùn)動(dòng),陪審制度也有了新的發(fā)展,其指導(dǎo)原則是《中國土地法大綱》第13條,“為貫徹土地改革的實(shí)施,對(duì)一切違抗或破壞本法的罪犯,應(yīng)組織人民法庭予以審批及處分。人民法庭由農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)所選舉及政府所委派的人員組成之”,“農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)所選舉的人員”,即“人民陪審員”。在其指導(dǎo)下,各解放區(qū)也作出相應(yīng)的規(guī)定,如1948年1月1日頒布的《東北解放區(qū)人民法庭條例》規(guī)定,“村人民法庭設(shè)審判委員七人,由村農(nóng)民大會(huì)或其代表大會(huì)選舉六人(貧雇農(nóng)應(yīng)占多數(shù)),并由區(qū)政府委派一人,組織審判委員會(huì)……區(qū)人民法庭設(shè)審判委員五人,由區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)選舉四人(貧雇農(nóng)占多數(shù)),縣政府委派一人,組織審判委員會(huì)?！?/p>

總之,新民主主義革命時(shí)期,真正將人民陪審制度付諸實(shí)踐,并在實(shí)踐中逐步完善的是中國共產(chǎn)黨。中共經(jīng)過大革命時(shí)期人民陪審制度的嘗試,到土地革命時(shí)期的初步創(chuàng)立,再到抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展和完善,以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期的新發(fā)展,一步步將陪審制度中國化、本土化,建立起具有中國特色的人民陪審制度。

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(責(zé)任編輯/ 陳鶴)