機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工全面納入社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策

陸培興 胡盤秀

[摘要] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員全面納入社區(qū)管理是指職工辦理退休手續(xù)后,其管理服務(wù)工作與原單位分離,養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,人員移交街道社區(qū)實(shí)行屬地管理,由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。這是社會(huì)保障體系完善的必然趨勢(shì)。雖然企業(yè)已部分納入社區(qū),但要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面納入社區(qū)存在著很多問(wèn)題和矛盾。筆者試圖通過(guò)分析原因找出其可以探索的方法,以加快推進(jìn)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障體系。

[關(guān)鍵詞] 退休人員;社會(huì)化管理;矛盾問(wèn)題;探索方法

[中圖分類號(hào)] R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-9701(2009)34-118-02

隨著人口老齡化程度的加深,單位退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)。醫(yī)院也同樣如此,上世紀(jì)六十年代的大批“三屆生”已陸續(xù)到達(dá)退休年齡,管理任務(wù)也相當(dāng)繁重。且依然保持著原單位管理狀態(tài)。盡管全面納入社區(qū)管理是社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展的必然趨勢(shì),但也確實(shí)存在著諸多矛盾和問(wèn)題。鑒于此,筆者試圖從分析其社會(huì)化管理的利弊所在著手,提出些許可以探索的方法,以求加快離退休人員全面社會(huì)化管理的進(jìn)程。

1離退休人員全面納入社區(qū)管理的積極意義

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最初指導(dǎo)思想就是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企事業(yè)的分離,實(shí)行社會(huì)化管理[1]。但是,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全,特別是基金征繳與使用存在較大缺口,其運(yùn)行仍然以企事業(yè)為基礎(chǔ)單位,離退休人員只能繼續(xù)依附于企事業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,對(duì)離退休人員全面實(shí)行社會(huì)化管理是有效減輕企事業(yè)單位壓力、提高管理服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)雙贏之策。

第一,有利于減輕企事業(yè)單位的沉重負(fù)擔(dān)和壓力。從事業(yè)單位退休金的發(fā)放組成來(lái)看,社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金只占全部退休金的60%,如交通費(fèi)、地方補(bǔ)貼、目標(biāo)獎(jiǎng)等約40%部分仍由單位發(fā)放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業(yè)單位在職職工一方面要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),同時(shí)依然要承擔(dān)退休人員的部分養(yǎng)老金,如此與社保改革的初衷極不協(xié)調(diào)。社會(huì)化后將一定程度上減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

第二,有利于幫助離退休人員早日由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。其中最顯著的積極意義就是讓破產(chǎn)、改制企事業(yè)的離退休人員有了“娘家”,使他們的生、老、病、死有了就近的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)關(guān)心和幫助。尤其要讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員從事實(shí)上接受“同為社會(huì)人享受同等的社會(huì)待遇”的觀念,不再有無(wú)限的優(yōu)越感。無(wú)論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機(jī)關(guān)還是企事業(yè)?；貧w社區(qū)按照同等的管理模式、一視同仁地對(duì)待每一位離退休人員,相反倒也讓所有退休人群感覺到居家后的平等和平靜。

第三,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度,其管理對(duì)象仍然實(shí)行企事業(yè)化管理。同時(shí),離退休人員的企事業(yè)化管理,也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企事業(yè)的擴(kuò)展,離退休人員企事業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣,離退休人員全面實(shí)行社會(huì)化管理無(wú)疑有利于社區(qū)功能的擴(kuò)大和統(tǒng)一,社會(huì)保險(xiǎn)體系的更好完善。

第四,有利于更多地賦予社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮社區(qū)整體功能。一旦離退休人員全部納入社區(qū),那么社區(qū)的權(quán)利、義務(wù)以及功能將大大增加。所有社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、保險(xiǎn)等活動(dòng)和服務(wù)將實(shí)行統(tǒng)一共享,包括生老病死等。真正由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,使得管理更統(tǒng)一,條線更為清晰,職責(zé)更為明確[2],不至于有推諉、推卸,更不會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)屬于我社區(qū)管,誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)屬于他單位管”的現(xiàn)狀。

2離退休人員全面社會(huì)化管理存在的困難和問(wèn)題

以原單位為中心來(lái)管理,且有專職的管理部門和人員,而社會(huì)化管理則是以居住地為中心來(lái)進(jìn)行管理,目前只有社區(qū)工作人員兼職來(lái)管理,由此凸顯出很多困難和問(wèn)題。

首先,存在著觀念上轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。一直以來(lái),離退休人員都是把自己當(dāng)作“企業(yè)的主人”,認(rèn)為“生是單位的人,死是單位的鬼”,從來(lái)沒有把自己當(dāng)作一個(gè)社會(huì)人來(lái)考慮過(guò)。即使是破產(chǎn)改制企事業(yè)的離退休人員因?yàn)闆]有選擇的余地也只能被動(dòng)地接受身份轉(zhuǎn)變的事實(shí)。但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位的離退休人員都不愿意劃入社區(qū)來(lái)管理;依賴感、認(rèn)同感、長(zhǎng)期共事凝聚的公共情感和個(gè)人情感都難以擺脫單位和社會(huì)分離帶來(lái)的失落和不適。

其次,存在社區(qū)人、財(cái)、物的落實(shí)問(wèn)題。一旦離退休人員全面納入社區(qū)無(wú)疑將給社保機(jī)構(gòu)或社區(qū)帶來(lái)諸多的管理和服務(wù)難度。首先涉及到的就是人力、物力和財(cái)力,三者是相輔相成的聯(lián)系體和影響體。

另外,目前社區(qū)并無(wú)專職管理人員;管理不及時(shí)也不全面。最為關(guān)鍵的還是社區(qū)的工作人員也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地來(lái)組織大型的活動(dòng);社區(qū)人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn),管理方式和服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。

3離退休人員全面社會(huì)化管理的探索方法

3.1依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓,每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu),形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系[2]。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員,可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分,還可以從曾經(jīng)從事過(guò)企事業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用,其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。

3.2加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)

離退休人員遍布各個(gè)社區(qū),且具有一定的流動(dòng)性,由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”,生老病死成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目,由于家庭養(yǎng)老功能弱化,離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年,行動(dòng)不便,服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此,必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企事業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式,加大政府投入,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息。

3.3合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位

當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認(rèn)定、協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企事業(yè)遺留的各種聯(lián)系、開展黨的組織活動(dòng)等。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無(wú)償服務(wù)的前提下,開展包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目[3]。

3.4對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整

獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)。反之,社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清,就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性[4]。一是企事業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理,不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目,現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度,在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面,抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理,企事業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理,無(wú)法取消的,在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。三是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線,政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企事業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。

3.5按照分類實(shí)施、先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

首先,考慮到破產(chǎn)企事業(yè)、改制企事業(yè)以及“兩停一虧”企事業(yè),新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次,利用大中型企事業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織。第三,可由原企事業(yè)成立退管機(jī)構(gòu),比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的做法,將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企事業(yè)脫鉤[5]。在深化企事業(yè)改革過(guò)程中再解決企事業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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(收稿日期:2009-07-07)