俄羅斯憲法誕生歷程

李有觀

今年12月12日是俄羅斯憲法誕生16周年。1993年,這部包括137項(xiàng)主要法律的憲法剛剛由全民公決通過就挽救了國家。

憲法初具雛形

1993年擔(dān)任葉利欽總統(tǒng)法律問題助理的尤里·巴圖林說:“關(guān)于制定俄羅斯憲法最常見的傳說是:最高蘇維埃解體后,1993年9月有幾個(gè)人聚集在克里姆林宮,用兩個(gè)月的時(shí)間胡編了一部新憲法。但是這種說法是完全錯(cuò)誤的,而且純屬無稽之談。實(shí)際上,俄羅斯憲法誕生的歷史是:費(fèi)時(shí)3年多時(shí)間,廣泛吸收世界級專家參加編制,甚至還邀請反對派代表參加討論?！?/p>

俄羅斯憲法于1990年6月12日開始編制,1993年12月12日全民公決通過,整整持續(xù)了3年半的時(shí)間?！断?bào)》首先刊登了預(yù)審稿(當(dāng)時(shí)被稱為總統(tǒng)草案,由阿列克謝耶夫和沙赫萊校訂),后來又登載了這一國家主要文件的最終草案。

在回答“1993年春天,當(dāng)時(shí)各內(nèi)閣有10多個(gè)方案,為什么葉利欽只采納了自己的總統(tǒng)草案?”這個(gè)問題時(shí),時(shí)任葉利欽政府副總理的謝爾蓋·沙赫萊說:“當(dāng)時(shí),一些人試圖彈劾總統(tǒng),但是否彈劾總統(tǒng),應(yīng)該由代表大會(huì)作出最后決議,按照歷史形成的‘同意—同意—不同意—同意方式對總統(tǒng)、政府、議會(huì)的信任進(jìn)行全民公決。而進(jìn)行全民公決不僅僅是喊一些空洞的口號。在報(bào)刊上刊登憲法草案表明這是未來的國家體制綱領(lǐng),是預(yù)防政治沖突的工具。正是從這種邏輯出發(fā),葉利欽總統(tǒng)邀請了我和著名的法律理論家謝爾蓋·阿列克謝耶夫,他對我們說:‘你們要在3個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備好整個(gè)文件。我們共同編制了主要章節(jié)——憲法體系的理論基礎(chǔ)。1993年春天,《消息報(bào)》刊登草案之后,政府對憲法進(jìn)行了討論,經(jīng)過協(xié)商一致后,12月12日決定舉行全民公決?！?/p>

沙赫萊說:“當(dāng)時(shí)很少人注意到這個(gè)草案在關(guān)于國家憲法應(yīng)該是什么樣的概念上進(jìn)行過很大的修改。該草案第一次將國家憲法定義為訴訟性文件,其法律條文也不是規(guī)定關(guān)于國家生活應(yīng)遵循的基本原則,而是一些有關(guān)調(diào)節(jié)爭端、沖突的程序性條例。該憲法是第一次以文件的形式確立了人自出生起開始享有的權(quán)利。首先憲法不是要穩(wěn)定國家現(xiàn)狀,而是要確立俄羅斯的未來形式——民主、法制的聯(lián)邦國家。古典時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返,隨之步入了權(quán)力分配等重大原則問題時(shí)期?！?/p>

從政治力量的平衡角度出發(fā),并且考慮了葉利欽總統(tǒng)的一些個(gè)人性格,我曾經(jīng)擔(dān)心這個(gè)草案不會(huì)被批準(zhǔn)。雖然阿列克謝耶夫把這一模式戲稱為俄羅斯版的‘英國女王,但葉利欽總統(tǒng)還是同意了。

“該憲法規(guī)定,總統(tǒng)不得干預(yù)政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作。但是,如果議會(huì)和政府之間或者中央和地方之間出現(xiàn)了他們自行解決不了的矛盾沖突,那么總統(tǒng)就可以動(dòng)用仲裁權(quán),行使自己的憲法權(quán)力和法定特別程序:召集協(xié)商委員會(huì),宣布提前大選,解散內(nèi)閣,甚至還可以實(shí)行緊急狀態(tài)……”

葉利欽親自對憲法進(jìn)行修改

據(jù)尤里·巴圖林回憶說,在1993年7月前就完成了全部憲法草案的編制工作,但9月份緊接著出臺了眾所周知的第1400號法令。根據(jù)該法令,革命的勝利者開始從維護(hù)自己利益的角度對憲法進(jìn)行修改。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任葉利欽總統(tǒng)辦公廳主任的謝爾蓋·菲拉托夫說:“葉利欽對憲法會(huì)議批準(zhǔn)的憲法草案親自動(dòng)手修改了15處。修改最大的條文是:‘總統(tǒng)有權(quán)擔(dān)任政府會(huì)議主席,頒布具有法律效力的命令。被修改的地方還有,由每個(gè)地區(qū)的‘政權(quán)代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)派出1名代表組成聯(lián)邦委員會(huì)。葉利欽還提出了一些條文,如:公民從18歲起開始擁有競選權(quán)利。”

尤里·巴圖林說:“當(dāng)時(shí)我與菲拉托夫在一起。當(dāng)完成了憲法的文字校審,把最終版本全文交給葉利欽簽字時(shí),他把我們請了去。他慢慢地、一頁一頁地翻著憲法,不慌不忙地修改著……隔壁房間坐著打字員,葉利欽修改后的部分立刻拿去讓她重新打印。整個(gè)文件打印好后拿給他最后一頁,葉利欽在簽署頁上簽了名,想了想后,又簽上了日期和時(shí)間:1993年11月8日15時(shí)15分。仿佛葉利欽要讓別人明白:這一刻以后再?zèng)]有人能改動(dòng)憲法條文,我是最重要的人物!我讀過葉利欽的回憶錄,在全民公決的前夜他一個(gè)人來到克里姆林宮修改憲法條文。15時(shí)15分后,俄羅斯憲法草案的任何一行,任何一個(gè)字母再不能改動(dòng)?！?/p>

沙赫萊說:“在制定憲法時(shí)我們的確參考了斯佩蘭斯基(1772-839,俄國政治家,主持編纂俄羅斯國家基本法——編者注)的思想,而且在現(xiàn)行憲法中也可以找到他有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)權(quán)、區(qū)域權(quán)力劃分(在每一地區(qū)都有自己的長官和議會(huì))的思想影子。還有,憲法明確了杜馬的兩項(xiàng)權(quán)力——通過法律和監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行。我們的憲法是名副其實(shí)的集體創(chuàng)作產(chǎn)物?！?/p>

謝爾蓋·菲拉托夫補(bǔ)充說:“其他國家的憲法對于國家制度的描述不像我們的憲法這樣詳細(xì)。我們是在兩大權(quán)力派系激烈的政治矛盾沖突條件下不得不將所有內(nèi)容匯編到一起,還不得不舉行全民公決來決定。這樣做是正確的,否則,今天還得通過政權(quán)組織法案?！?/p>

最初規(guī)定總統(tǒng)任期為6年

需要指出的是,在沙赫萊小組起草的憲法草案中規(guī)定總統(tǒng)任期為6年,而在“阿列克謝耶夫—沙赫萊”草案中卻變成了5年,最終發(fā)表時(shí)就剩下眾所周知的4年了。

沙赫萊回憶說:“如果看看憲法會(huì)議的速記記錄,就能夠了解總統(tǒng)任期是如何從5年變?yōu)?年的。當(dāng)時(shí)是1993年夏天,總統(tǒng)任期是迫于反對黨的壓力修改的。葉利欽原來的想法是將領(lǐng)導(dǎo)國家10年或者12年,但這個(gè)計(jì)劃最終沒有通過。不過共產(chǎn)黨人和民主黨人做了不小的讓步,我們決定總統(tǒng)可連任兩屆,每屆4年?！?/p>

法國法律專家的建議

沙赫萊說:“我當(dāng)時(shí)在克里姆林宮大理石廳主持地區(qū)議院會(huì)議,氣氛熱烈,群情激昂。一方是想擁有最大獨(dú)立性的地區(qū)長官,另一方是完全反對聯(lián)邦主體權(quán)力平等的各共和國總統(tǒng)。因此,有必要制定一個(gè)能讓所有人都接受的模式……我們明白:不能削弱各共和國的權(quán)力,但可以提高邊疆區(qū)和州的地位。我們也是這樣做的。同時(shí),成功取消了各主體脫離俄羅斯的權(quán)力,因?yàn)檎沁@種權(quán)力導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。我們還補(bǔ)充了鞏固區(qū)域的法條,該法令在12年后開始起作用。在政治危機(jī)關(guān)鍵時(shí)刻制定主要法律是一門特殊藝術(shù)。杜馬的監(jiān)督職能是用伊索寓言式的語言來編寫。在討論氣氛熱烈時(shí)宣布休息,是為了避免在已經(jīng)達(dá)成共識的問題上產(chǎn)生矛盾。如果爭論無法達(dá)成一致,就在憲法中直接寫明:這個(gè)問題將由未來的憲法解決。

菲拉托夫回憶說:“1993年10月5日,俄羅斯駐法國大使尤里·雷若夫突然打電話告訴我,法國的法學(xué)家、俄羅斯問題專家米歇爾·里薩日教授在他那里,他為我們提出了一個(gè)有趣的建議:把憲法的全民公決和國家杜馬選舉合在一起舉行。我們已經(jīng)準(zhǔn)備了憲法草案,并且按計(jì)劃將在12月12日選舉之后的聯(lián)邦會(huì)議上通過。與雷若夫通話后,我立即打電話給總統(tǒng)。經(jīng)過商量,葉利欽要求我馬上準(zhǔn)備命令。10天以后,頒布了《關(guān)于俄聯(lián)邦憲法草案舉行全民投票的總統(tǒng)令》?！薄叭窆珱Q是一件很冒險(xiǎn)的事情。當(dāng)時(shí)在11月初進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示大家都還沒有確立信心,局面并不明朗。特別令人擔(dān)憂的是,除了俄羅斯自由民主黨主席日里諾夫斯基以外,其他所有黨派的領(lǐng)導(dǎo)人都反對通過憲法。直到進(jìn)行全民公決前幾天才終于確立了勝利的信心?！?/p>

“12月12日晚上,米哈伊爾·波爾托拉寧(俄羅斯聯(lián)邦新聞中心負(fù)責(zé)人——編者注)決定在克里姆林宮大廳舉行勝利慶祝會(huì)。起初我說:‘我不去,萬一失敗了呢。但是上半夜我突然接到電話,被告知憲法通過了。我來到盛大的慶祝會(huì)場。第一副總理弗拉基米爾·舒梅科在電視攝像機(jī)前向全國宣布了憲法通過的消息……第二天一早,得到準(zhǔn)確消息后的葉利欽把我請到他那里,向我表示感謝,并帶我來到擺著兩個(gè)酒杯的內(nèi)屋。我們喝了白蘭地來慶祝勝利,慶祝新憲法的誕生?！薄?/p>

編輯:陳暢鳴charmingchin@163.com

有關(guān)俄羅斯憲法的數(shù)字

歷經(jīng)3年半誕生

新憲法誕生的歷史持續(xù)3年半、42個(gè)月或者168周。在通過國家主權(quán)宣言后不久,也就是1990年6月12日第一屆人民代表大會(huì)通過了《關(guān)于成立憲法委員會(huì)的決議》。

從1990年至1993年先后產(chǎn)生了近20種憲法草案。其中比較有名的有憲法委員會(huì)草案、科學(xué)院院士安德烈·薩哈羅夫草案,“阿列克謝耶夫—索布恰克”草案和沙赫萊的工作組制定的“零點(diǎn)方案”。1993年4月,《消息報(bào)》刊登了經(jīng)過阿列克謝耶夫和沙赫萊準(zhǔn)備的現(xiàn)行憲法框架。

1000多人參與制訂

超過千人參與了憲法的制訂。憲法委員會(huì)的鑒定專家有幾十人。不包括聘請的專家,憲法會(huì)議的與會(huì)人數(shù)達(dá)931人。總共審查了3000多條建議和意見。此外,在最終發(fā)表時(shí)又加進(jìn)了憲法委員會(huì)草案的37條建議。全國有54.8%的公民參加了全民投票,其中贊成通過的占58.4%,反對的占41.6%。12月25日憲法全文正式發(fā)表,憲法生效?！?/p>

首部沿用到第三任總統(tǒng)的憲法

已行使職能16年的俄羅斯憲法是唯一的一部在第三任總統(tǒng)任職期間仍然有效的憲法。以前每位國家領(lǐng)導(dǎo)人都按照自己的利益修改(或試圖修改)憲法。比如:1918年的“列寧”憲法(國內(nèi)戰(zhàn)爭期間通過),1936年的“斯大林”憲法(大清洗時(shí)期通過),1977年的“勃列日涅夫”憲法(蕭條現(xiàn)象最嚴(yán)重時(shí)期通過)。

據(jù)沙赫萊介紹,在赫魯曉夫和戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期也準(zhǔn)備了憲法草案,只是這兩位領(lǐng)導(dǎo)人沒來得及通過它們。沙赫萊回憶說:“弗拉基米爾·普京就任俄羅斯總統(tǒng)時(shí),所有人都期待著他沿襲已有的傳統(tǒng)提議制定新的國家主要法律。要知道,那時(shí)有多少人指責(zé)過現(xiàn)行憲法啊。然而,在普京就任總統(tǒng)1年半以后,人們才明白普京并不想修改憲法?！?/p>